2024年中央一號文件強調，要壯大鄉村人才隊伍，加大鄉村本土人才培養，強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用。“要實現農業現代化，必須將農業人才的培養與農業企業的科技創新擺在突出位置，通過農業科技人才鏈和創新鏈的雙向驅動，促進農業現代化進程穩步加快。”牛楠代表長期扎根農村基層一線，思考最多、呼吁最多的都是“三農”問題。

“種子是農業的‘芯片’。近年，我們引進了一位擁有浙江大學植物保護學與園藝學雙博士學位的人才來到張家港創新創業，他帶來的育種育苗技術應用在蝴蝶蘭培育上，已經孕育出了諸多獨特的新品蝴蝶蘭，技術項目前景廣闊，但在申報各級人才計劃中卻遇到了一些難題。”牛楠代表在履職過程中進行充分調研，了解到當前各級各類人才計劃申報中大多未設置農業專項組，農業項目被劃分至生物醫藥專項組進行評比。農業技術項目由于地域性強、成果轉化周期長等特點，在申報中突圍概率較低，以至于項目申報的積極性有所下降。此外，她還長期重點關注農業科技企業人才儲備匱乏，以及“引才難”“留才難”導致的農業科技人才短缺問題。

當選市人大代表后，牛楠始終堅持履職行動與實際工作“同頻”、與農業農村現代化發展“合拍”，單獨提出了《關于打造蘇州一流農業區的建議》《關于打造蘇南農業農村現代化示范區以點帶面推進鄉村振興的建議》，領銜提出了《關于加速創新實現蘇州市域農業農村現代化的議案》《關于加大對智慧農業發展扶持力度的議案》，持續關注“三農”問題。本次市人代會，結合在調研中了解到的農業科技人才創業創新以及農業企業轉型升級方面的實際問題，牛楠代表提交了《關于支持農業科技人才創新創業的建議》，圍繞完善農業企業配套體系、打破農業項目申報限制、創新農業人才培養方式等方面積極建言獻策。