——2018年1月10日市十六屆人大二次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng)  吳煒

第一部分 2017年預(yù)算執(zhí)行情況和主要工作

　　2017年，全市各級(jí)財(cái)稅部門在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面提升財(cái)政管理績(jī)效，較好地完成了市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。全市完成一般公共預(yù)算收入1908.1億元，增收178.1億元，增長(zhǎng)10.3%，稅收占比達(dá)到87.7%，收入總量、增量、稅收占比繼續(xù)保持全省第一。全市完成一般公共預(yù)算支出1771.5億元，增長(zhǎng)9.6%，其中用于民生改善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出1350.2億元，占全部支出的76.2%。

　　一、市級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

　　（一）市級(jí)一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況

　　市十六屆人大一次會(huì)議通過的2017年本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算836375萬元，完成收入預(yù)算的107.4%，增收115089萬元，增長(zhǎng)16.0%。

　　（二）本級(jí)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況

　　市十六屆人大一次會(huì)議通過的2017年市級(jí)一般公共預(yù)算支出調(diào)整預(yù)算為3009668萬元。執(zhí)行結(jié)果，市級(jí)一般公共預(yù)算支出2831530萬元，完成調(diào)整后支出預(yù)算的94.1%，增支385164萬元，比上年增長(zhǎng)15.7%。

　　（三）本級(jí)財(cái)力平衡情況

　　根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，2017年市級(jí)財(cái)政可用財(cái)力(含上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助和一般債券轉(zhuǎn)貸收入等)3048276萬元（其中：市級(jí)一般公共預(yù)算收入836375萬元，加上市級(jí)中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)172315萬元，下級(jí)上解收入預(yù)計(jì)1673100萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)164212萬元，調(diào)入資金預(yù)計(jì)202274萬元等）。當(dāng)年安排一般公共預(yù)算支出預(yù)算3009668萬元。市級(jí)財(cái)政結(jié)余38608萬元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收支平衡。

　　二、市級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　市十六屆人大一次會(huì)議通過的2017年市級(jí)政府性基金收入預(yù)算2488764萬元，調(diào)整后的收入預(yù)算2283356萬元。執(zhí)行結(jié)果，市級(jí)完成政府性基金收入2355726萬元，完成調(diào)整后收入預(yù)算的103.2%，下降32.6%。下降的原因主要是土地出讓收入減少。

　　市十六屆人大一次會(huì)議通過的2017年市級(jí)政府性基金支出預(yù)算2488676萬元，調(diào)整后的支出預(yù)算2443268萬元，連同上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助及超收收入等，市級(jí)政府性基金支出預(yù)算2986430萬元。執(zhí)行結(jié)果，市級(jí)政府性基金支出2248864萬元，完成調(diào)整后支出預(yù)算的75.3%，下降31.2%。支出進(jìn)度慢的原因主要是政府性基金支出使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金54億元及專項(xiàng)債券收入16億元安排。下降的原因主要是土地出讓收入安排的支出減少。

　　市級(jí)完成政府性基金收入2355726萬元，政府性基金支出2248864萬元，收入大于支出106862萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收支平衡。

　　三、市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

　　市十六屆人大一次會(huì)議通過的2017年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算16665萬元，調(diào)整后的收入預(yù)算74369萬元。執(zhí)行結(jié)果，市級(jí)完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入74423萬元，完成調(diào)整后收入預(yù)算的100.1%，下降7.7%。下降的原因主要是應(yīng)繳利潤(rùn)收入減少。

　　市十六屆人大一次會(huì)議通過的2017年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算8584萬元,調(diào)整后的支出預(yù)算94384萬元，連同上年結(jié)轉(zhuǎn)等，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算94502萬元。執(zhí)行結(jié)果，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出94384萬元，完成調(diào)整后支出預(yù)算的99.9%，增長(zhǎng)45.5%。增幅較大的原因主要是安排國(guó)資公司增資款84000萬元。

　　市級(jí)完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入74423萬元，動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)等19961萬元，安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出94384萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。

　　四、市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　市十六屆人大一次會(huì)議通過的2017年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算1911317萬元，調(diào)整后的收入預(yù)算1756834萬元。執(zhí)行結(jié)果，市級(jí)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1840998萬元，完成調(diào)整后收入預(yù)算的104.8%，增長(zhǎng)11.2%。

　　市十六屆人大一次會(huì)議通過的2017年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算1902999萬元，調(diào)整后的支出預(yù)算1819942萬元。執(zhí)行結(jié)果，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1728577萬元，完成調(diào)整后支出預(yù)算的95.0%，增長(zhǎng)14.2%。

　　市級(jí)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1840998萬元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1728577萬元，收入大于支出112421萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡。

　　五、 2017年實(shí)施財(cái)政預(yù)算的主要工作

　　（一）全力抓好預(yù)算收支，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　積極跟蹤分析“營(yíng)改增”、省級(jí)金融保險(xiǎn)業(yè)稅收下放、減稅降費(fèi)等政策影響，強(qiáng)化稅源培植，規(guī)范收入組織， 收入總量、增量、稅比繼續(xù)保持全省第一。優(yōu)化非稅收入征繳流程，完善征繳系統(tǒng)功能，構(gòu)建非稅收入“大監(jiān)管”格局。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照法定程序調(diào)整預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，開展風(fēng)險(xiǎn)摸底排查工作，保障政府舉債融資合法合規(guī)。加大償債資金運(yùn)作力度，有效化解市級(jí)平臺(tái)償債風(fēng)險(xiǎn)，壓縮存量債務(wù)規(guī)模。

　　（二）大力保障改善民生，增進(jìn)人民福祉。

　　加大公共教育有效供給，支持基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育均等化建設(shè)，化解教育資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾。出臺(tái)大病保險(xiǎn)辦法，通過政府補(bǔ)助、醫(yī)保基金、個(gè)人繳費(fèi)綜合籌資，減輕參保人員的大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。支持重大水利水務(wù)項(xiàng)目,加大河湖治理力度，打造河清暢流宜居水環(huán)境。健全生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制，開展生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法檢查“回頭看”，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。支持打造美麗宜居名城建設(shè)，推進(jìn)古城保護(hù)示范、違法建設(shè)專項(xiàng)整治等六大工程，著力提升城市功能。

　　（三）聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　把握互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)支持打造新興金融等十大重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，有序推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)示范效應(yīng)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。整合設(shè)立蘇州市打造先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金，強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政資金的政策導(dǎo)向和統(tǒng)籌管理，更好地服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（四）著力創(chuàng)新體制機(jī)制，深化財(cái)稅改革。

　　推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，保障市級(jí)與姑蘇區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任的統(tǒng)一性，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化預(yù)決算信息公開，新增政府債務(wù)規(guī)模、轉(zhuǎn)移性支付、預(yù)算績(jī)效管理等公開內(nèi)容。滾動(dòng)編制2018-2020年中期財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)與年度預(yù)算有機(jī)銜接。推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)上線，形成常態(tài)化預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制。開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作，推進(jìn)規(guī)范化財(cái)政所和聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平。推動(dòng)集中支付電子化管理縱向延伸，積極推動(dòng)有條件的市（縣）、區(qū)開展電子化改革。

　　2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，財(cái)政各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī)。黨的十九大的勝利召開，對(duì)財(cái)政工作提出了新的要求，財(cái)政工作面臨新的挑戰(zhàn)：一是財(cái)稅體制改革進(jìn)入關(guān)鍵期，政府間事權(quán)與支出責(zé)任將進(jìn)一步理順；二是新常態(tài)下，影響財(cái)政運(yùn)行的不確定因素不斷增多，財(cái)政收支矛盾更加突出；三是財(cái)政資源配置需要進(jìn)一步優(yōu)化，支持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等工作都需要加大財(cái)政投入力度。對(duì)此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，采取更加有效的措施，努力加以解決。

第二部分 落實(shí)市人大常委會(huì)審議決議情況

　　按照市十六屆人大一次會(huì)議、十六屆人大常委會(huì)四次會(huì)議審議意見，我們進(jìn)行認(rèn)真梳理，積極整改落實(shí)到位：

　　一、進(jìn)一步提升服務(wù)大局能力

　　一是深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年全市共降低企業(yè)各類成本約480億元。二是積極優(yōu)化政策支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。市級(jí)安排科技創(chuàng)新資金7億元，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金3.5億元，落實(shí)省“科技40條”政策和市委、市政府“1+3”政策精神，支持我市“一基地”“一高地”建設(shè)。三是落實(shí)“人才新政40條”。市級(jí)安排人才專項(xiàng)資金近1億元，支持引進(jìn)培育高層次人才、高技能人才。四是加大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運(yùn)用。目前，市級(jí)設(shè)立16項(xiàng)引導(dǎo)基金，財(cái)政累積投入17.1億元，發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目155個(gè)（含設(shè)立子基金與直接投資企業(yè)），母基金總規(guī)模達(dá)25.4億元，特別是建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，一期母基金120億元，已開始實(shí)際運(yùn)作。

　　二、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　一是提高居民養(yǎng)老保障待遇。2017年居民基本養(yǎng)老金提高到每人每月460元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月875元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)6.5%。二是實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作，市級(jí)共發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.5億元，惠及企業(yè)2522戶。三是強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的扶持。減輕靈活就業(yè)人員經(jīng)濟(jì)壓力，一般靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼由每人每月330元提高到345元，“4555”大齡困難靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼由每人每月410元提高到428元。四是健全生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制。全力支持實(shí)施“263”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　三、進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)

　　一是完善全口徑預(yù)算體系。按規(guī)定將政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算間的統(tǒng)籌力度。二是規(guī)范預(yù)算編制。嚴(yán)格審核程序，凡未按規(guī)定審批立項(xiàng)的建設(shè)類、信息化項(xiàng)目原則上不予安排；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)安排符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)的重大民生項(xiàng)目，壓縮一般性支出。三是加強(qiáng)各類考核指標(biāo)結(jié)果應(yīng)用力度。綜合考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、支出進(jìn)度、預(yù)算調(diào)整等因素安排下一年度預(yù)算。四是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。對(duì)120個(gè)市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施全過程績(jī)效管理，涉及財(cái)政資金60億元，比上年增長(zhǎng)19.5%。

第三部分 2018年本級(jí)預(yù)算草案

　　根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策的分析、預(yù)測(cè)，按照中央和省、市委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，我市財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十九大精神，圍繞建立“全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”的要求，不斷解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。實(shí)施積極財(cái)政政策，依法依規(guī)組織收入；深化預(yù)算編制改革，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束；加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新資金使用方式；加強(qiáng)償債支出保障，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；全面推進(jìn)預(yù)決算信息公開，提升預(yù)算績(jī)效監(jiān)管效能。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，注重規(guī)律性把握，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性、探索性、引領(lǐng)性發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。

　　一、一般公共預(yù)算草案

　　根據(jù)中共蘇州市委對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的安排，按照預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的要求，綜合考慮各種政策性因素，編制2018年一般公共預(yù)算草案。

　　（一）全市一般公共預(yù)算草案

　　匯總?cè)懈魇校h）、區(qū)經(jīng)同級(jí)人大審議通過的一般公共預(yù)算收入預(yù)算和本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算草案，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算比上年實(shí)績(jī)（下同）增長(zhǎng)8%以上，稅收占比85%以上。

　　匯總?cè)懈魇校h）、區(qū)經(jīng)同級(jí)人大審議通過的一般公共預(yù)算支出預(yù)算和本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算草案，全市一般公共預(yù)算支出（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和上級(jí)補(bǔ)助等，下同）比上年年初預(yù)算（下同）增長(zhǎng)9%，其中用于民生改善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占比75%以上。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收支平衡。

　　（二）市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算草案

　　2018年安排市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算780374萬元,下降6.7%，下降的原因是2018年起市級(jí)下劃姑蘇區(qū)地方教育附加等三項(xiàng)收入以及隨著清費(fèi)減負(fù)力度的加大，我市合計(jì)取消、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)51項(xiàng)，非稅收入預(yù)算安排較上年有所減少。

　　（三）本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算草案

　　2018年市級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算3047725萬元，增長(zhǎng)15.1%。

　　1.市級(jí)一般公共預(yù)算支出的主要項(xiàng)目：

　　一般公共服務(wù)支出242410萬元，增長(zhǎng)40.3%。

　　公共安全支出361404萬元，增長(zhǎng)11.5%。

　　教育支出306892萬元，增長(zhǎng)9.9%。

　　科學(xué)技術(shù)支出108504萬元，增長(zhǎng)5.0%。

　　文化體育與傳媒支出102784萬元，同口徑增長(zhǎng)15.6%。

　　社會(huì)保障和就業(yè)支出274513萬元，增長(zhǎng)9.5%。

　　醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出159507萬元，同口徑增長(zhǎng)7.3%。

　　節(jié)能環(huán)保支出56310萬元，同口徑增長(zhǎng)4.9%。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)支出657779萬元，增長(zhǎng)21.5%。

　　農(nóng)林水支出113758萬元，增長(zhǎng)10.3%。

　　交通運(yùn)輸支出337191萬元，增長(zhǎng)25.5%。

　　資源勘探信息等支出12051萬元，同口徑下降1.6%。

　　商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出32747萬元，增長(zhǎng)2.6%。

　　金融支出11720萬元，下降46.5%。

　　援助其他地區(qū)支出3717萬元，增長(zhǎng)24.9%。

　　國(guó)土海洋氣象等支出16040萬元，增長(zhǎng)58.5%。

　　住房保障支出163675萬元，同口徑增長(zhǎng)5.5%。

　　糧油物資儲(chǔ)備支出1815萬元，下降19.3%。

　　債務(wù)付息支出35593萬元，增長(zhǎng)55.7%。

　　其他各項(xiàng)支出49315萬元，增長(zhǎng)7.9%。

　　（四）市級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力平衡草案

　　根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，2018年市級(jí)可用財(cái)力（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)等）2550000萬元（其中：市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)780374萬元，加上下級(jí)上解收入預(yù)計(jì)1769626萬元）。安排市級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算3047725萬元，債務(wù)還本支出146207萬元。動(dòng)用歷年結(jié)余資金643932萬元，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收支平衡。

　　二、市級(jí)政府性基金預(yù)算草案

　　2018年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入1895006萬元，比上年實(shí)績(jī)下降19.6%。下降的原因主要是土地出讓收入減少。

　　2018年市級(jí)政府性基金預(yù)算支出1846732萬元，比上年年初預(yù)算下降25.8%。下降的原因主要是土地出讓收入安排的支出減少。

　　當(dāng)年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入1895006萬元，政府性基金預(yù)算支出1846732萬元，安排專項(xiàng)債務(wù)還本支出48274萬元，實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收支平衡。

　　三、市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案

　　2018年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入35543萬元，比上年實(shí)績(jī)下降52.2%，下降的原因主要是上年蘇州物資公司上繳利潤(rùn)一次性因素。

　　2018年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出30715萬元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)257.8%。增幅較大的原因主要是國(guó)有企業(yè)注資增加支出26300萬元，其中注入國(guó)發(fā)集團(tuán)20000萬元資本金用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城建設(shè)項(xiàng)目；注入城投公司5000萬元用于站北商務(wù)樓項(xiàng)目、1300萬元用于古建老宅修繕項(xiàng)目。

　　當(dāng)年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入35543萬元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出30715萬元，收入大于支出4828萬元，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。

　　四、市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

　　2018年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2704243萬元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)46.9%。增幅較大的原因主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將根據(jù)省系統(tǒng)數(shù)據(jù)開展基金清算和補(bǔ)結(jié)算工作。

　　2018年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2662813萬元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)39.9%。增幅較大的原因主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加。

　　當(dāng)年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2704243萬元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2662813萬元，收入大于支出41430萬元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡。

　　五、市級(jí)置換債券、新增債券付息安排說明

　　截止2017年底，市級(jí)置換一般債券規(guī)模322550萬元，2018年應(yīng)付利息35593萬元，應(yīng)還本金146207萬元；置換及新增專項(xiàng)債券規(guī)模483100萬元，2018年應(yīng)付利息35179萬元，應(yīng)還本金48274萬元。

第四部分 完成2018年預(yù)算的主要措施

　　一、服務(wù)全局，有效實(shí)施積極財(cái)政政策。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快探索適合本地發(fā)展特點(diǎn)的降成本工作措施，提升降成本工作成效。不折不扣的落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。充分運(yùn)用財(cái)政體制、產(chǎn)業(yè)基金、稅收政策等工具，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，培育高效可持續(xù)稅源。引導(dǎo)財(cái)政性資金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，更好的釋放資金和政策效應(yīng)。

　　二、聚焦主業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城建設(shè)。

　　發(fā)揮好財(cái)政在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)方面的扶持作用和政策導(dǎo)向。加大資金投入力度，優(yōu)化資金投入績(jī)效，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。突出支持人才和創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城建設(shè)，全力支持蘇州建立全國(guó)最優(yōu)的人才服務(wù)體系和政策體系。支持科技創(chuàng)新，在引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入方面下足功夫，大力支持技術(shù)改造、智能裝備和創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。

　　三、富民惠民，努力提高人民群眾獲得感。

　　圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)照“兩個(gè)標(biāo)桿”，在更高的坐標(biāo)系中用更高的要求做好財(cái)政富民惠民工作，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富。加大財(cái)政投入保障民生，提升與老百姓切身利益相關(guān)的公共服務(wù)質(zhì)量。突出支持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)美麗宜居名城建設(shè)。持續(xù)深化城鄉(xiāng)一體化改革，繼續(xù)支持蘇州作為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的工作，促進(jìn)城市功能進(jìn)一步提升和農(nóng)村綜合面貌的改善。

　　四、積極履職，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)分類科目改革，注重制度創(chuàng)新，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。密切關(guān)注中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，貫徹省對(duì)下財(cái)政管理體制調(diào)整政策，理順市、區(qū)財(cái)政分配關(guān)系。積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)預(yù)算管理，加快存量政府債務(wù)置換步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算信息公開力度，完善人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)提高監(jiān)督的針對(duì)性、有效性，推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

　　各位代表，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署和提出的重要舉措，站在新的更高起點(diǎn)上，緊密聯(lián)系財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，明確工作措施，自覺地把黨的十九大精神貫徹到財(cái)政工作全過程，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為蘇州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。