江蘇省人民政府：

2018年，我市在中央、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《蘇州市法治政府建設(shè)2016～2020年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），按照省市黨代會(huì)的決策部署，牢牢把握法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，積極謀劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。9月份，蘇州市在《2018年中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告》100個(gè)參評(píng)城市中排第四位，在參評(píng)地級(jí)市中排名第一。

一、強(qiáng)化依法行政組織部署，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。3月23日，李亞平市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市法治政府建設(shè)暨強(qiáng)化基層依法行政工作會(huì)議，通報(bào)2017年全市依法行政考核情況，部署2018年法治政府建設(shè)工作任務(wù)。同時(shí)，以市政府辦名義印發(fā)《2018年蘇州市依法行政工作要點(diǎn)》，明確年度工作重點(diǎn)。6月份，市建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市建法辦”）組織開(kāi)展對(duì)《蘇州市法治政府建設(shè)2016～2020年規(guī)劃》的中期評(píng)估工作，通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行回頭看。認(rèn)真落實(shí)法治政府報(bào)告制度，推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)通過(guò)政府（部門(mén)）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)報(bào)告內(nèi)容。

（二）深入推進(jìn)法治政府責(zé)任制建設(shè)。為進(jìn)一步完善法治政府責(zé)任制建設(shè)，4月份，我市以市政府辦公室名義出臺(tái)《加強(qiáng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處政府法治工作人員履職能力建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)化基層政府法治工作人員履職能力建設(shè)，推動(dòng)基層政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。同時(shí)，為全面掌握各地、各部門(mén)法治政府建設(shè)工作情況，我市新建“蘇州市依法行政工作統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)日常工作的督促指導(dǎo)和考核檢查。5月份，市建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)姑蘇區(qū)、高新區(qū)和吳江區(qū)等地的法治政府建設(shè)工作進(jìn)行督查調(diào)研,著力強(qiáng)化對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任制的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，全年組織安排市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《行政訴訟法新司法解釋》、新《標(biāo)準(zhǔn)化法》和新《個(gè)人所得稅法》進(jìn)行四次專(zhuān)題學(xué)法活動(dòng)。推進(jìn)以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為核心的法治政府建設(shè)宣傳工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)各地、各部門(mén)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全面建成法治政府建設(shè)專(zhuān)欄，著力提升依法行政工作的社會(huì)宣傳力度。6月份，市建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全市部分政府法制干部赴四川大學(xué)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全市政府法制干部的履職能力和水平。組織擬任縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部參加任前法律法規(guī)知識(shí)考試，全年共3次對(duì)題庫(kù)進(jìn)行了更新，共舉辦4場(chǎng)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，共計(jì)67名擬提拔任用的縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部參加，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、提升法治能力。

（四）強(qiáng)化政府法律顧問(wèn)管理工作。2018年，市政府法律顧問(wèn)委員會(huì)充分發(fā)揮咨詢(xún)、審查和監(jiān)督作用，提出新制定的政府規(guī)章和文件法律審查意見(jiàn)和建議600多條、參與300余件“市長(zhǎng)信箱”來(lái)信辦理、分三批對(duì)市政府各部門(mén)和各市（區(qū)）制定的40件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。同時(shí)，參與重大行政決策咨詢(xún)、政府合同審查、公司上市歷史沿革問(wèn)題審查，協(xié)助辦理行政復(fù)議、代理行政訴訟以及其他法律事務(wù)，充分發(fā)揮政府參謀助手和法律顧問(wèn)的作用。8月份，我市按序開(kāi)展法律顧問(wèn)委員會(huì)遴選工作，堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則，遴選出1名主任委員、3名副主任委員和27名委員組成第二屆政府法律顧問(wèn)委員會(huì)。同時(shí)，各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府也陸續(xù)健全政府法律顧問(wèn)制度，市、縣級(jí)市（區(qū)）政府法律顧問(wèn)聘請(qǐng)率達(dá)100%，43個(gè)市級(jí)政府部門(mén)、132個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）政府部門(mén)、58個(gè)鎮(zhèn)政府及街道辦事處已配備法律顧問(wèn)，為推進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用。

二、圍繞全面深化改革，推動(dòng)依法全面履行政府職能

（一）加大“放管服”改革力度。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，對(duì)市本級(jí)涉及“3550”和其他審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條梳理，探索將事項(xiàng)職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制成建制劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)現(xiàn)對(duì)“全鏈審批”目標(biāo)的體制支撐。建立行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律依據(jù)立改廢情況，動(dòng)態(tài)梳理調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)。通過(guò)推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”等改革，不斷提高行政審批效率。在2017年全省“雙創(chuàng)”環(huán)境評(píng)價(jià)排名中我市名列前茅。深入推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)工作，在全省率先公布蘇州工業(yè)園區(qū)等14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)220項(xiàng)全鏈審批賦權(quán)清單，確保事項(xiàng)下放平穩(wěn)有序。“放管服”改革各項(xiàng)工作取得突出成效，我市被國(guó)務(wù)院列為“深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好”的地區(qū)之一。

（二）深入推進(jìn)行政管理體制改革。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政體制改革，積極推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理，深入探索完善“區(qū)政合一”管理體制，指導(dǎo)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。積極開(kāi)展第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動(dòng)精準(zhǔn)賦權(quán)，強(qiáng)化規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)各試點(diǎn)鎮(zhèn)自主審批、一窗式服務(wù)等改革舉措，不斷提升服務(wù)便捷化，充分發(fā)揮第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用，建立分片區(qū)聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)考核、集中培訓(xùn)、第三方預(yù)評(píng)估等多項(xiàng)工作機(jī)制。吳江區(qū)平望鎮(zhèn)探索開(kāi)展的以黨建引領(lǐng)為核、“四個(gè)一”為翼、N項(xiàng)改革舉措為體的“1+4+N”改革模式，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革的樣板典型。

（三）大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。2018年，我市圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)任務(wù)，印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確職責(zé)分工。開(kāi)發(fā)依申請(qǐng)公開(kāi)綜合管理系統(tǒng)，在全市440余家行政機(jī)關(guān)推廣使用，有力規(guī)范了全市的依申請(qǐng)公開(kāi)工作。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)督查，督查四大重點(diǎn)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)公開(kāi)任務(wù)的落實(shí)情況。創(chuàng)新開(kāi)展“政策簡(jiǎn)明問(wèn)答”，內(nèi)容涉及331專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)限行、交通失信記錄、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理和社區(qū)工作者等多個(gè)重點(diǎn)民生領(lǐng)域。全年受理市政府信息公開(kāi)申請(qǐng)126件，蘇州工業(yè)園區(qū)全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，重大建設(shè)項(xiàng)目政務(wù)公開(kāi)“一碼通”系統(tǒng)獲評(píng)2018全國(guó)地方政府網(wǎng)站“十大”創(chuàng)新案例。

三、扎實(shí)開(kāi)展政府立法制規(guī)工作，保障重大改革于法有據(jù)

（一）制定年度政府立法計(jì)劃。圍繞市委市政府中心工作，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，做好立法建議項(xiàng)目的調(diào)研論證，科學(xué)編制立法計(jì)劃和規(guī)劃。3月份，市政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)蘇州市人民政府2018年立法有關(guān)計(jì)劃的通知》，對(duì)2018年立法工作進(jìn)行部署，最終確定2018年規(guī)章立法正式項(xiàng)目3項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目4項(xiàng)。市政府規(guī)范性文件計(jì)劃正式項(xiàng)目14項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目8項(xiàng)。同時(shí)明確了《蘇州市城市建設(shè)檔案管理辦法》《蘇州市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》《蘇州市市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)督管理辦法》《蘇州市地方糧油儲(chǔ)備管理辦法》等4件規(guī)章和《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)施辦法》1件市政府規(guī)范性文件的立法后評(píng)估任務(wù)。

（二）健全政府立法機(jī)制。建立健全政府立法協(xié)商制度，根據(jù)《蘇州市人民政府立法協(xié)商辦法》的要求，在政府立法過(guò)程中廣泛征求民意，不斷推進(jìn)科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量。上半年，就《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》《蘇州市房屋使用安全管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》《蘇州市旅游條例》等草案在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)開(kāi)展立法協(xié)商，廣泛匯聚民智，凝聚共識(shí)。為將立法后評(píng)估工作落到實(shí)處，4月份，市政府法制辦組織召開(kāi)2017年度立法后評(píng)估專(zhuān)家評(píng)審驗(yàn)收會(huì)，進(jìn)一步提高我市立法后評(píng)估工作水平。

（三）強(qiáng)化政府立法制規(guī)工作的規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，市政府頒布的規(guī)章、規(guī)范性文件按要求及時(shí)向國(guó)務(wù)院、省人大、省政府、市人大報(bào)備。著力推進(jìn)規(guī)范性文件審核工作，研究起草《蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定》（蘇州市人民政府令第98號(hào)）修訂草案，全年共完成11件地方性法規(guī)、17件政府規(guī)章和26件市政府規(guī)范性文件的起草審核工作，其中一批次集中修改、廢止的地方性法規(guī)6件，二批次集中修改、廢止的政府規(guī)章15件，三批次集中修改、廢止的市政府規(guī)范性文件22件。

四、圍繞提高決策質(zhì)量，深入推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)

（一）強(qiáng)化重大行政決策目錄化管理。3月份，市政府公布2018年度蘇州市重大行政決策事項(xiàng)目錄，“出臺(tái)蘇州市政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細(xì)則”“制定關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的意見(jiàn)”等15項(xiàng)決策事項(xiàng)納入2018年度市政府重大行政決策目錄，并明確決策層級(jí)和聽(tīng)證事項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)政務(wù)信息公開(kāi)的要求，充分發(fā)揮中國(guó)蘇州網(wǎng)、蘇州政府法制網(wǎng)等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的重大行政決策公眾參與系統(tǒng)功能，確保納入目錄化管理的決策事項(xiàng)做到背景信息、解釋說(shuō)明、承辦主體等情況充分公開(kāi)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。

（二）深化重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。在總結(jié)全省重大行政決策規(guī)范化管理第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2018年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展重大行政決策規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化體系化試點(diǎn)工作。確定張家港市、常熟市、工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)獅山街道、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)和市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局為第一批試點(diǎn)單位。目前，我市10個(gè)縣市區(qū)、45個(gè)市級(jí)部門(mén)普遍建立了重大行政決策程序規(guī)范化建設(shè)工作制度體系和組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，健全完善重大行政決策檔案管理制度，10月份，市政府法制辦與市檔案局聯(lián)合印發(fā)《蘇州市關(guān)于推進(jìn)重大行政決策檔案管理工作的試行意見(jiàn)》。11月份，市政府法制辦召開(kāi)重大行政決策規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化體系化試點(diǎn)工作成果專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估論證，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。

（三）全面推進(jìn)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行。開(kāi)展重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)二期建設(shè)工作，以集約利用行政資源、強(qiáng)化決策項(xiàng)目統(tǒng)籌管理為宗旨，將蘇州市重大行政決策系統(tǒng)向昆山市、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)政府（管委會(huì)）推廣，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)政府及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)的重大行政決策項(xiàng)目的目錄管理、法定環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行、全程監(jiān)督管理以及系統(tǒng)接口與整合等功能。積極探索重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行與檔案管理工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重大行政決策全過(guò)程記錄。我市重大行政決策目錄管理與網(wǎng)上運(yùn)行工作獲第五屆“中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)”。

五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全力保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)執(zhí)法管理，深化市本級(jí)在生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。積極推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，吳江區(qū)作為我市唯一納入縣域綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)地區(qū)。拓展鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作區(qū)域，在吳江區(qū)和吳中區(qū)探索開(kāi)展鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)姑蘇區(qū)古城保護(hù)和行政綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)園區(qū)、姑蘇區(qū)和新區(qū)積極開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。年初,蘇州市政府法制辦印發(fā)《2018年全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的全面部署。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督年度計(jì)劃制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)等涉及行政執(zhí)法體制改革重點(diǎn)區(qū)域的改革方案落實(shí)情況督查。抓好執(zhí)法公開(kāi)制、執(zhí)法誠(chéng)信制、全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度的貫徹落實(shí)，推進(jìn)執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化建設(shè)。突出強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，統(tǒng)一印發(fā)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，著力提升全市行政執(zhí)法案卷制作水平和質(zhì)量。嚴(yán)格政府規(guī)范性文件的備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，完善全市統(tǒng)一的執(zhí)法資格準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度。

六、突出權(quán)力監(jiān)督，提升法治政府建設(shè)的公信力

（一）進(jìn)一步拓展輿論監(jiān)督渠道。以公開(kāi)促監(jiān)督，積極推進(jìn)“五公開(kāi)”等各項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作。在加強(qiáng)傳統(tǒng)新聞媒體輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮便民服務(wù)熱線(xiàn)“12345”、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體的公開(kāi)、監(jiān)督功能，對(duì)市民反映的各類(lèi)問(wèn)題堅(jiān)持有問(wèn)必答、有錯(cuò)必糾、有案必查。市政務(wù)服務(wù)大廳全年總計(jì)辦理各類(lèi)辦件43萬(wàn)件，日均2156件，按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿(mǎn)意度持續(xù)保持在99%以上；市區(qū)“12345”熱線(xiàn)平臺(tái)共受理各類(lèi)服務(wù)需求77.69萬(wàn)件，同比增加40.10%，及時(shí)處辦率99.81%，辦結(jié)率96.04%，抽查滿(mǎn)意率99.10%。

（二）主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。各級(jí)政府（管委會(huì)）及其部門(mén)能自覺(jué)主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。依法辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案以及人民來(lái)信，代表、委員和人民來(lái)信辦結(jié)率、滿(mǎn)意率穩(wěn)步提高。加強(qiáng)對(duì)市長(zhǎng)信箱辦理監(jiān)督檢查，市依法行政特邀監(jiān)督員定期對(duì)辦理情況進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，著力提高人民來(lái)信辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加行政應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。

（三）有效發(fā)揮審計(jì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督作用。審計(jì)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，聚焦打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)加大對(duì)重大政策措施貫徹落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、固定資產(chǎn)投資、自然資源資產(chǎn)、民生項(xiàng)目和國(guó)企國(guó)資的審計(jì)力度，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行發(fā)展、環(huán)保、民生、績(jī)效、廉政責(zé)任等領(lǐng)域。同時(shí)，突出民生保障和社會(huì)熱點(diǎn)，加大對(duì)社保基金、殘疾人就業(yè)保障金、市區(qū)公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)、蘇州緩解城市擁堵減少碳排放等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度。修訂《蘇州市政府公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》，從審計(jì)監(jiān)督范圍、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)監(jiān)督地位、協(xié)作機(jī)制等方面進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行和運(yùn)用。進(jìn)一步加大對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染、重大履職不到位、重大政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)移送給紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

七、積極化解矛盾糾紛，增強(qiáng)法治政府建設(shè)獲得感

（一）深化行政復(fù)議工作。強(qiáng)化行政復(fù)議體制機(jī)制建設(shè)，完善行政復(fù)議立案審查和情況通報(bào)制度。擴(kuò)大行政復(fù)議聽(tīng)證范圍，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度、公信力。開(kāi)展行政復(fù)議案卷評(píng)查。深化行政復(fù)議行政審判聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立完善行政復(fù)議糾錯(cuò)案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督的作用。積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加重大行政復(fù)議案件審理、出席行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴水平。全年，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1411件，受理1173件，審結(jié)1177件，結(jié)案率為72.56%。市本級(jí)新收行政復(fù)議申請(qǐng)176件，上期結(jié)轉(zhuǎn)23件。審查后不予受理32件，受理167件。審理后：維持56件，駁回19件，撤銷(xiāo)5件，確認(rèn)違法9件，責(zé)令履行3件，被申請(qǐng)人改變或者和解終止25件，自愿終止30件。未結(jié)20件（含中止3件）。結(jié)案率89.95%，綜合糾錯(cuò)率28.57%。

（二）積極做好行政應(yīng)訴工作。進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議、應(yīng)訴人員的能力和水平建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格管理。組織行政訴訟新司法解釋專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)提高行政復(fù)議應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)技能。強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件、認(rèn)真做好答辯舉證工作。建立行政訴訟敗訴案件裁判文書(shū)抄送制度，督促被訴行政機(jī)關(guān)積極履行人民法院生效裁判。全年，蘇州大市共發(fā)生行政訴訟案件1310件，比2017年度增加108件，同比增加8.99%。市政府法制辦辦理以市政府為被告或被上訴人的行政應(yīng)訴案件80件，一審42件，二審29件，再審9件（其中三巡3件）。

（三）健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。進(jìn)一步提高政府法治工作預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)矛盾化解關(guān)口前移。進(jìn)一步推進(jìn)行政裁決與行政復(fù)議、行政訴訟、民商事仲裁等其他救濟(jì)方式的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解方式的優(yōu)勢(shì)作用，提升矛盾糾紛的源頭治理、合力化解水平。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共受理矛盾糾紛調(diào)解申請(qǐng)51942件，調(diào)處34603件，調(diào)處率為66.6%。

2018年我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要是：對(duì)法治政府建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，“放管服”改革中涉法問(wèn)題亟待梳理解決，政府制度建設(shè)的民主參與機(jī)制還不夠健全，重大行政決策制度建設(shè)還不夠完善，行政執(zhí)法監(jiān)督作用還發(fā)揮不到位，行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)有待加強(qiáng)。下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把法治政府建設(shè)與省市黨代會(huì)精神相結(jié)合，圍繞市委市政府中心工作，立足機(jī)構(gòu)改革新起點(diǎn)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面依法治國(guó)總目標(biāo)引領(lǐng)法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，為蘇州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、落實(shí)“四個(gè)突出”、建設(shè)“四個(gè)名城”營(yíng)造良好的法治環(huán)境，努力讓法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

蘇州市人民政府

2019年2月2日

蘇州市人民政府關(guān)于2018年法治政府建設(shè)工作的報(bào)告（蘇府〔2019〕13號(hào)）.pdf