2019年，蘇州市政府在中央、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市決策部署，以爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范市”為目標(biāo)，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《蘇州市法治政府建設(shè)2016～2020年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），開拓創(chuàng)新，不懈奮斗，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，取得了顯著成效，為全市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在時(shí)代最前列提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、主要做法和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在市委全面依法治市委員會(huì)召開的兩次全體會(huì)議上，均專題研究確定法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)。《中共蘇州市委全面依法治市委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》把“加快推進(jìn)法治政府建設(shè)”作為全面依法治市年度六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)之一。市委依法治市委印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，在全市部署開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。3月19日，李亞平市長組織召開全市法治政府建設(shè)暨推進(jìn)重大行政決策法治化工作會(huì)議，通報(bào)2018年全市依法行政考核情況，部署2019年法治政府建設(shè)工作任務(wù)。會(huì)上，對(duì)2018年度法治政府建設(shè)工作取得優(yōu)秀成績的地區(qū)和部門以及專項(xiàng)工作成績突出的地區(qū)和部門予以通報(bào)，并由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)2018年度全市法治政府建設(shè)先進(jìn)集體進(jìn)行授牌。同時(shí)，以市政府辦名義印發(fā)《2019年蘇州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確年度工作重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)法治政府報(bào)告制度，推動(dòng)各級(jí)政府和部門通過政府（部門）門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開報(bào)告內(nèi)容。二是健全責(zé)任制體系。積極落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，明確各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、黨委政府工作部門主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中第一責(zé)任人的定位及主要職責(zé)，細(xì)化列明責(zé)任清單。完善法治政府責(zé)任制建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化全市各級(jí)黨委政府及政府部門法治政府建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化法律實(shí)施的監(jiān)督，開展法律實(shí)施效果評(píng)估，印發(fā)《法律實(shí)施效果評(píng)估暨法治一體化建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，建立立法、執(zhí)法、司法、普法守法關(guān)聯(lián)貫通工作機(jī)制，探索法治蘇州、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)路徑。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將法治政府建設(shè)指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。推行法治蘇州建設(shè)工作年度監(jiān)測評(píng)價(jià)，制定《2019年度法治蘇州建設(shè)工作監(jiān)測評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測評(píng)價(jià)、民意調(diào)查和現(xiàn)場督察、查證等方式，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的過程性監(jiān)測和結(jié)果性評(píng)價(jià)。結(jié)合開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法問題專項(xiàng)督察和營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察和年底法治政府建設(shè)全面督察等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各地各部門法治政府建設(shè)工作的督促指導(dǎo)。四是注重能力提升。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，全年組織安排市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)“兩高兩部”關(guān)于辦理掃黑除惡案件的四個(gè)意見、新《政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、新《食品安全法實(shí)施條例》和《地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等進(jìn)行五次專題學(xué)法活動(dòng)。年內(nèi)，修訂《蘇州市縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律法規(guī)知識(shí)考試辦法（修訂）》，建立縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試題庫和網(wǎng)上考試系統(tǒng)，舉辦7場123名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，實(shí)現(xiàn)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法考法，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、提升法治能力。

（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府依法履行職能。一是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。深化行政體制改革，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)41個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)7392項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核。按照中央精神和省部署要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。著力劃清職責(zé)邊界，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和銜接配合機(jī)制。繼續(xù)探索完善“區(qū)政合一”管理體制，優(yōu)化吳江東太湖生態(tài)旅游度假區(qū)、太湖新城吳江片區(qū)管理體制，努力使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)調(diào)。二是深化行政審批制度改革。堅(jiān)持“能放盡放、穩(wěn)妥下放”，大力削減審批事項(xiàng)，將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域的14個(gè)部門43個(gè)事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到位，實(shí)行“一枚印章管審批”。區(qū)縣全面掛牌成立行政審批局，積極做好承接工作，減化辦事層級(jí)。扎實(shí)開展“減證便民”，依法全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等事項(xiàng)。全面推開“證照分離”，工業(yè)產(chǎn)品許可目錄從24類減少至10類。積極實(shí)施“先證后核”“一企一證”，許可期限從60個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日；積極探索“公開承諾”“先證后查”管理，常熟市作為全省開展證明事項(xiàng)告知承諾制縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，第一批取消證明事項(xiàng)90項(xiàng)，其中67項(xiàng)改為告知承諾制。三是提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)水平。加快推進(jìn)部門系統(tǒng)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全面接入信用信息共享平臺(tái)。不斷加大“不見面審批（服務(wù)）”推進(jìn)力度，配套開發(fā)“不見面”審批系統(tǒng)。全市共梳理“不見面”業(yè)務(wù)10884項(xiàng)，占比96%。四是創(chuàng)新市場監(jiān)管。全力推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，向省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)成功推送監(jiān)管數(shù)據(jù)31348條，入庫17405條。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，科學(xué)制定抽查計(jì)劃和實(shí)施檢查，梳理抽查事項(xiàng)清單26類72項(xiàng)。強(qiáng)化信用約束懲戒，推進(jìn)信用信息歸集，全市辦理經(jīng)營異常名錄列入169614件，移出76287件。市場監(jiān)管部門建立異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫，協(xié)同稅務(wù)、法院、銀行等部門加大對(duì)違法市場主體信用約束的力度，初步建成統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用監(jiān)管體系。探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)《蘇州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免于處罰指導(dǎo)意見》，實(shí)施免于處罰事項(xiàng)的清單化管理，對(duì)60項(xiàng)輕微違法行為免于處罰。五是擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)功能。市、區(qū)兩級(jí)公共服務(wù)線上平臺(tái)和實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)不斷加快，全市95個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1957個(gè)村（社區(qū)）均已建立便民服務(wù)中心。市、區(qū)兩級(jí)服務(wù)大廳全面開設(shè)“綜合窗口”，村（社區(qū)）級(jí)全面建設(shè)智慧社區(qū)，推行“全科社工”模式。開通市、區(qū)兩級(jí)長三角“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，首批試點(diǎn)30項(xiàng)企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和21項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)開始運(yùn)行。吳江區(qū)、吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新繪制“自然人生命周期樹”和“企業(yè)生命樹”，推出全生命周期服務(wù)清單。高新區(qū)率先建成全市首個(gè)“電力接入工程挖掘道路審批事項(xiàng)申報(bào)+審批”線上審批平臺(tái)，實(shí)行限期繳費(fèi)承諾，審批效率提升63%。9月，全省“一件事”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市召開，蘇州工業(yè)園區(qū)交流分享經(jīng)驗(yàn)，蘇州“一件事”改革做法全省推廣。

（三）聚焦制度建設(shè)，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是完善立法體制機(jī)制。全面加強(qiáng)黨對(duì)行政立法審查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，建立行政立法審查委員會(huì)制度，著力提高立法質(zhì)量和效率。出臺(tái)《蘇州市人民政府立法前評(píng)估辦法》，通過立法前對(duì)立法項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，將立法質(zhì)量關(guān)口前移，與立法協(xié)商和立法后評(píng)估機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)立法過程評(píng)估工作的全覆蓋。推進(jìn)立法公開，健全完善立法基層聯(lián)系點(diǎn)、立法聽證和意見反饋制度，提高政府立法公眾參與度，全面開展市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)立法協(xié)商，廣泛聽取有關(guān)部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、居民代表、人大代表、政協(xié)委員意見，有效實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)利益在立法層面的合理、有效表達(dá)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞市委市政府中心工作，推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等領(lǐng)域的政府立法，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，做好立法建議項(xiàng)目的調(diào)研論證，科學(xué)編制立法計(jì)劃和規(guī)劃。年初確定2019年規(guī)章立法正式項(xiàng)目4項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目3項(xiàng)，市政府規(guī)范性文件計(jì)劃正式項(xiàng)目6項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目4項(xiàng)。同時(shí)明確了1件規(guī)章和3件市政府規(guī)范性文件的立法后評(píng)估任務(wù)。年內(nèi)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，修改《蘇州市河道管理?xiàng)l例》。聚焦改善民生，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)制定殘疾人保障條例、精神衛(wèi)生條例，修改獻(xiàn)血條例等，修改防雷減災(zāi)管理辦法、街道辦事處工作規(guī)定和建筑施工安全監(jiān)督管理辦法。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。建立規(guī)范性文件制定主體公示制度，明確市本級(jí)64個(gè)制定主體資格。創(chuàng)新合法性審查方式，組織開展規(guī)范性文件專家公開點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，著力提高備案文件實(shí)質(zhì)性審查水平。印發(fā)《市政府法律事務(wù)工作規(guī)則》，確立市政府、部門兩級(jí)合法性審核機(jī)制，建立常務(wù)會(huì)議涉法議題合法性前置審核機(jī)制。實(shí)行規(guī)范性文件實(shí)施情況周年通報(bào)制度，檢視規(guī)范性文件制定質(zhì)量和實(shí)施效果。開展對(duì)政府戰(zhàn)略合作協(xié)議和框架協(xié)議、房地產(chǎn)調(diào)控、積分入學(xué)政策等政府重大涉法事項(xiàng)和擬上市公司歷史沿革確認(rèn)等法律事務(wù)合法性審查。四是加強(qiáng)規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理。推動(dòng)建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，明確定期清理和及時(shí)清理相結(jié)合，實(shí)行每兩年對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。加大與“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等改革要求不協(xié)調(diào)、不一致，以及違反市場原則、妨礙生產(chǎn)要素流動(dòng)、影響企業(yè)活力的規(guī)章、規(guī)范性文件清理力度。

（四）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷提升決策質(zhì)量效率。一是健全完善重大行政決策程序制度。深入貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，制定我市重大行政決策程序具體制度，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，出臺(tái)《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，全面細(xì)化重大行政決策程序規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策從決策動(dòng)議、目錄管理、決策論證、決策執(zhí)行以及決策后評(píng)估的全流程管理，全面推進(jìn)重大行政決策管理規(guī)范化、法治化。二是全面推進(jìn)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行全覆蓋工作的通知》，開展重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)二期建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)政府及所屬鎮(zhèn)（街道）、部門的重大行政決策項(xiàng)目的目錄管理、法定環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行、全程監(jiān)督管理以及系統(tǒng)接口與整合等功能，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行全覆蓋。三是繼續(xù)深化重大行政決策試點(diǎn)工作。進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，印發(fā)《關(guān)于開展重大行政決策規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化體系化第二批試點(diǎn)工作的通知》，組織4個(gè)市（區(qū)）、3個(gè)街道、5個(gè)部門，圍繞細(xì)化規(guī)范化目錄化管理、預(yù)公開和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制、完善網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制、格式化合法性審查、立卷歸檔、卷宗評(píng)查、監(jiān)督和責(zé)任追究制度等7個(gè)方面，開展重大行政決策規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)體系化第二批試點(diǎn)工作，并于12月份組織專家論證、集中驗(yàn)收，初步形成了可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

（五）健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。整合政府部門內(nèi)部和部門間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)重心下移、資源下沉。大力推進(jìn)市本級(jí)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)深化文化廣電旅游、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。在吳江區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)其他各縣級(jí)市、區(qū)開展全域綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建“綜合執(zhí)法局+專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍+鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法+網(wǎng)格化社會(huì)治理”上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化協(xié)同、齊抓共管的基層綜合執(zhí)法新體系。二是改進(jìn)行政執(zhí)法程序。根據(jù)國務(wù)院指導(dǎo)意見和省實(shí)施方案，成立蘇州市全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效。重新修訂《蘇州市行政執(zhí)法公示辦法》《蘇州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《蘇州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，細(xì)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”具體工作內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格準(zhǔn)入制度，公布第一批3大類、55個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法主體。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，結(jié)合換證嚴(yán)把資格審查和考試關(guān)口，組織5100余人參加資格考試。健全行政執(zhí)法人員常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，新建蘇州市行政執(zhí)法人員在線培訓(xùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、評(píng)議考核，組織6期共1799名執(zhí)法人員法律知識(shí)輪訓(xùn)。堅(jiān)持常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，聚焦生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和相對(duì)集中處罰權(quán)、許可權(quán)實(shí)施情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，先后對(duì)12個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、3個(gè)市級(jí)部門進(jìn)行督查。健全公眾參與機(jī)制，組建蘇州市行政執(zhí)法監(jiān)督工作“專家?guī)臁保瑓⑴c日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)以及行政執(zhí)法宣傳培訓(xùn)等。

（六）突出權(quán)力監(jiān)督，提升法治政府建設(shè)的公信力。一是拓展輿論監(jiān)督渠道。在加強(qiáng)傳統(tǒng)新聞媒體輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，完善便民服務(wù)熱線運(yùn)行，充分發(fā)揮便民服務(wù)熱線“12345”、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、蘇州陽光便民網(wǎng)站等新媒體的公開、監(jiān)督功能，對(duì)市民反映的各類問題堅(jiān)持有問必答、有錯(cuò)必糾、有案必查。市政務(wù)服務(wù)大廳全年總計(jì)辦理各類辦件21萬件，日均871件，群眾滿意度持續(xù)保持在99%以上；市區(qū)“12345”熱線平臺(tái)共受理各類服務(wù)需求930萬件萬件，同比增長35.76%。二是主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。各級(jí)政府（管委會(huì)）及其部門能自覺主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，嚴(yán)格執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和接受詢問質(zhì)詢制度、報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案以及人民來信，代表、委員和人民來信辦結(jié)率、滿意率穩(wěn)步提高。加強(qiáng)對(duì)市長信箱辦理監(jiān)督檢查，市依法行政特邀監(jiān)督員定期對(duì)辦理情況進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，著力提高人民來信辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加行政應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。三是有效發(fā)揮審計(jì)專門監(jiān)督作用。積極創(chuàng)新審計(jì)管理模式，探索部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)機(jī)制。及時(shí)研究“兩統(tǒng)籌”中的新情況新問題，細(xì)化實(shí)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化政策執(zhí)行審計(jì)，完成2018年度省級(jí)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況、投資領(lǐng)域“放管服”改革政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。扎實(shí)推進(jìn)投資審計(jì)，開展城區(qū)住房專項(xiàng)維修資金管理情況的專題審計(jì)。對(duì)蘇化廠一期污染土壤治理跟蹤審計(jì)促使治理后的污染土壤達(dá)到國家規(guī)定可利用標(biāo)準(zhǔn)。

（七）暢通多元渠道，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是持續(xù)改進(jìn)行政復(fù)議工作。強(qiáng)化行政復(fù)議體制機(jī)制建設(shè)，完善行政復(fù)議立案審查和情況通報(bào)制度。擴(kuò)大行政復(fù)議聽證范圍，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度、公信力。開展行政復(fù)議案卷評(píng)查。深化行政復(fù)議行政審判聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立完善行政復(fù)議糾錯(cuò)案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督的作用。積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加重大行政復(fù)議案件審理、出席行政復(fù)議聽證會(huì)，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴水平。2019年蘇州大市共新收行政復(fù)議申請(qǐng)1667件，上期結(jié)轉(zhuǎn)120件。經(jīng)審理，全市復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議綜合糾錯(cuò)率37.22%。蘇州市政府共新收行政復(fù)議申請(qǐng)231件，上期結(jié)轉(zhuǎn)19件，經(jīng)審理復(fù)議綜合糾錯(cuò)率37%。二是不斷規(guī)范行政應(yīng)訴工作。進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議、應(yīng)訴人員的能力和水平建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格管理。建立行政訴訟敗訴案件分析研判、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通報(bào)制度。我市行政復(fù)議案例獲評(píng)“推進(jìn)中國法治進(jìn)程十大行政復(fù)議案例”。全年，蘇州大市共發(fā)生行政訴訟案件1222件。市司法局辦理以市政府為被告或被上訴人的行政應(yīng)訴案件94件，一審62件，二審23件，再審9件。三是健全完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。按照“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、公證、仲裁、律師調(diào)解等7種非訴訟糾紛解決方式，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，成立蘇州市非訴訟服務(wù)中心，推動(dòng)構(gòu)建非訴訟糾紛化解綜合體系。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解方式的優(yōu)勢作用，提升矛盾糾紛的源頭治理、合力化解水平。探索深化訴調(diào)對(duì)接新舉措，總結(jié)“訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制+審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”、訴調(diào)聯(lián)動(dòng)、民商事糾紛中立評(píng)估等經(jīng)驗(yàn)做法。推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格，制定《關(guān)于人民調(diào)解融入全市社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，前移矛盾化解端口。全面加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展“菜單式”培訓(xùn)，舉辦2019年度全市人民調(diào)解員技能大賽，編印下發(fā)人民調(diào)解典型案例選編。2019年，全市各級(jí)各類人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛124920起，調(diào)解成功124673起，其中化解各類重大疑難案件2449件，預(yù)防糾紛5132起，勸阻群體性上訪140批次1505人，無民轉(zhuǎn)刑案件和因矛盾調(diào)處不成功導(dǎo)致的重大上訪事件的發(fā)生。行政調(diào)解辦理360709件，辦結(jié)345972件。

二、存在的主要問題

2019年我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：一是行政審批制度改革和權(quán)力事項(xiàng)取消下放后，一些配套的監(jiān)管措施還不夠完善，審批和監(jiān)管的邊界不清晰、責(zé)任不明確；二是法治化營商環(huán)境制度體系不夠完善，還沒有按照“一窗受理”的要求，將直接面向企業(yè)和群眾依申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，各地市場準(zhǔn)入便捷程度和行政審批的效率有待進(jìn)一步提升；三是重大行政決策公眾參與程度有限，事前、事中、事后監(jiān)督和落實(shí)機(jī)制存在不夠完善，責(zé)任追究制度運(yùn)行不暢；四是綜合執(zhí)法基層執(zhí)法盲點(diǎn)多、力量弱，執(zhí)法難度大；五是行政復(fù)議體制改革進(jìn)展遲緩，影響行政復(fù)議作為行政爭議主渠道功能的發(fā)揮，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)情況不夠理想；六是依法行政工作發(fā)展不平衡，特別是鎮(zhèn)（街道）基層法治政府建設(shè)還有差距，機(jī)構(gòu)改革后法治隊(duì)伍力量保障、能力素質(zhì)與新要求新任務(wù)不相適應(yīng)。

三、下步打算

2020年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，嚴(yán)格對(duì)照《綱要》《規(guī)劃》，思想再解放、開放再出發(fā)、目標(biāo)再攀高，全力抓好依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)，加快建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。下一步，將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全面推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組織開展法律實(shí)施效果評(píng)估暨法治一體化建設(shè)試點(diǎn)工作。構(gòu)建科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。注重運(yùn)用法律和制度遏制政府部門不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。

二是營造法治化營商環(huán)境。清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，清除隱性準(zhǔn)入壁壘。在2019年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，治理重點(diǎn)領(lǐng)域的失信行為。

三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序法律制度。著力完善決策專家咨詢庫，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

四是加強(qiáng)地方政府立法工作。健全地方政府立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。堅(jiān)持立法與改革相銜接、相促進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。適時(shí)推進(jìn)政府規(guī)章編纂工作。

五是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法重心下移力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接。全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。創(chuàng)新工作方法，探索“區(qū)塊鏈+執(zhí)法全過程記錄應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)全過程記錄、實(shí)時(shí)留痕和可回溯管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)密組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督考核。

六是加強(qiáng)和改進(jìn)多元化糾紛解決工作。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職能，暢通行政復(fù)議渠道。研究建立敗訴過錯(cuò)責(zé)任追究制度。依法做好行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作，依法規(guī)范行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。進(jìn)一步健全行政裁決工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，保障人民群眾合法權(quán)益。