江蘇省人民政府：
2024年，蘇州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，深入推進(jìn)依法行政，為譜寫“強(qiáng)富美高”新蘇州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
市委主要領(lǐng)導(dǎo)年初召開市委政法工作會(huì)議暨全市基層社會(huì)治理和法治建設(shè)工作推進(jìn)大會(huì)，開展基層社會(huì)治理“強(qiáng)基提能惠民”三年行動(dòng)，聚力打造韌性城市、法治城市、善治城市，對深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府作出具體部署。召開市委常委會(huì)會(huì)議暨市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，聽取專題述法工作，評議相關(guān)地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)情況。健全完善市縣鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法、民主測評與綜合考核協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，全市共開展專題述法292場次，5520人參加述法。
（二）持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政。
制定《蘇州市貫徹落實(shí)〈全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023～2027年）〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確九個(gè)方面58條重點(diǎn)任務(wù)，縱深推進(jìn)依法行政領(lǐng)域改革。出臺(tái)年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，細(xì)化7個(gè)方面24項(xiàng)具體任務(wù)。
（三）提升“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政能力。
持續(xù)抓好縣處職干部任前法律法規(guī)知識(shí)考試，全年共92名擬提拔任用的縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部參考，通過率100%。組織市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法4次，舉辦習(xí)近平法治思想涉外法治專題培訓(xùn)班，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。市級機(jī)關(guān)開展“法治開講”活動(dòng)，49個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭講課。
二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）構(gòu)筑營商環(huán)境最佳比較優(yōu)勢。
一是強(qiáng)化政策優(yōu)勢。市委市政府以“新春第一會(huì)”形式召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，出臺(tái)《蘇州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境十條政策措施》，并細(xì)化分解“蘇十條”為56項(xiàng)改革舉措，涉及規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法檢查等多項(xiàng)依法行政工作，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。二是破除制度障礙。加強(qiáng)公平競爭審查，出臺(tái)公平競爭審查協(xié)助審查工作實(shí)施辦法等7件配套文件，實(shí)現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）兩級政策文件公平競爭審查全覆蓋。開展全市涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理，著力破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙。三是加快涉外法治建設(shè)。市政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)的實(shí)施方案》，打造覆蓋50多個(gè)國家200多家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的“全球一小時(shí)法律服務(wù)圈”，形成線上+線下服務(wù)體系，發(fā)布《蘇州企業(yè)國際貿(mào)易與海外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”保駕護(hù)航。
（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。
一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利辦理。發(fā)布《全程網(wǎng)辦平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》市級標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布市級政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)清單（第一批），推出“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)超1100項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理規(guī)范高效。深化項(xiàng)目審批改革，完善重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“拿地即開工”審批模式指導(dǎo)意見。規(guī)范幫代辦服務(wù)，建設(shè)全市通用的幫辦代辦服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建線上線下深度融合、條塊之間高效協(xié)同的幫代辦服務(wù)體系。二是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“規(guī)范化”建設(shè)。拓寬“好差評”覆蓋范圍，暢通線上線下評價(jià)渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”?！昂貌钤u”服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)渠道、評價(jià)對象100%全覆蓋。持續(xù)發(fā)揮“辦不成事”反映窗口作用，建立雙月度分析通報(bào)、訴求處辦質(zhì)量跟蹤評估、復(fù)雜問題提級處理等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從解決“一件事”向預(yù)防“一類事”躍升。三是大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。印發(fā)《蘇州市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”改革工作要點(diǎn)》，加快推進(jìn)企業(yè)信息變更、企業(yè)破產(chǎn)信息核查等4個(gè)省級試點(diǎn)“一件事”落地，上線74項(xiàng)市級“一件事”事項(xiàng)。全面梳理依申請行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)等四大類事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“免證辦”事項(xiàng)近800項(xiàng)。
（三）完善依法行政制度體系。
一是高標(biāo)準(zhǔn)保障制度供給。高質(zhì)量提出《蘇州市城市更新條例》《蘇州市安全生產(chǎn)條例》等6件地方性法規(guī)議案，高標(biāo)準(zhǔn)制定《蘇州市食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品安全管理辦法》《蘇州市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等7件政府規(guī)章。二是創(chuàng)新立法宣傳形式。在全國率先探索召開立法推介會(huì)，助力企業(yè)簽約和更新項(xiàng)目落地運(yùn)營。創(chuàng)新打造“立法有我”活動(dòng)品牌，邀請市民沉浸式參與立法。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。在全國率先建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺(tái)賬制度和失效前提醒機(jī)制，明確“三類主體”責(zé)任，細(xì)化動(dòng)態(tài)管理要求。全年共制定市政府行政規(guī)范性文件17件，市政府部門行政規(guī)范性文件35件，縣級市（區(qū)）政府行政規(guī)范性文件32件，合法性審核率100%。
（四）依法推進(jìn)科學(xué)民主決策。
一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。公布修訂《蘇州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等2個(gè)市級重大行政決策事項(xiàng)，開展《關(guān)于進(jìn)一步深化出租車改革的指導(dǎo)意見》等6項(xiàng)重大行政決策后評估工作。二是強(qiáng)化決策監(jiān)督和責(zé)任追究。出臺(tái)《蘇州市重大行政決策跟蹤反饋和后評估辦法》，強(qiáng)化對重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查與監(jiān)督管理。三是規(guī)范基層行政行為。開展加強(qiáng)法制審核提升基層行政行為合法性專項(xiàng)行動(dòng)，將法制審核作為基層制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政機(jī)關(guān)合同、作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)97個(gè)鎮(zhèn)（街道）法制審核體系全覆蓋。
（五）深化行政執(zhí)法體制改革。
一是持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升行政監(jiān)管效能。二是推行現(xiàn)場執(zhí)法檢查“綜合查一次”改革。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政檢查行為的實(shí)施方案（試行）》，梳理編制行政檢查事項(xiàng)清單和首批45項(xiàng)場景清單，通過制定“白名單”推動(dòng)分級分類監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。全年全市共開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查12058次，壓降檢查頻次30%。三是探索執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)布并實(shí)施《基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范》《行政執(zhí)法證據(jù)采集和運(yùn)用指引》《現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范指引》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升行政執(zhí)法效能和治理水平。四是推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。開展基層綜合行政執(zhí)法制度體系“一單一庫”建設(shè)工作。推動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法主管部門組織相關(guān)賦權(quán)部門和委托鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法的部門開展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層“全科”執(zhí)法能手。
（六）健全完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置體制機(jī)制。
一是推進(jìn)安全生產(chǎn)地方立法。制定出臺(tái)《蘇州市安全生產(chǎn)條例》，聚焦安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，為全市安全發(fā)展提供法治保障。二是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。規(guī)范救援行為，強(qiáng)化預(yù)案有效銜接，依法編制《長江蘇州段危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》，修訂《蘇州市較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。三是鞏固提升全社會(huì)安全意識(shí)。深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”、“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理等法律法規(guī)，營造全社會(huì)關(guān)注、全民參與良好氛圍。
（七）完善社會(huì)治理新格局。
一是加快構(gòu)建非訴訟糾紛化解服務(wù)體系。全市新增行業(yè)性專業(yè)性、企業(yè)、新業(yè)態(tài)調(diào)解組織44家，培育發(fā)展民辦非企業(yè)商事調(diào)解組織10家，推行“公證+調(diào)解”機(jī)制，建立市、縣級市（區(qū)）兩級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解專家?guī)旌脱不卣{(diào)解制度，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解、實(shí)質(zhì)化解。2024年全市各類人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛269891件。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議主渠道作用。優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推動(dòng)行政復(fù)議能力建設(shè)，全市共新收行政復(fù)議申請5054件，同比增長70.1%，行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率5.3%，43%行政爭議在復(fù)議階段實(shí)質(zhì)化解，行政復(fù)議“主渠道”作用進(jìn)一步彰顯。三是加強(qiáng)困難群眾兜底保障。全面提檔升級“一站式”公共法律服務(wù)中心，新建法律援助工作站14個(gè)，新建聯(lián)絡(luò)點(diǎn)755個(gè)，規(guī)范化改造站點(diǎn)66個(gè)，全市辦理法律援助案件20335件，案件總量居全省首位。四是推動(dòng)全社會(huì)法治素養(yǎng)提升。實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升四項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布45條實(shí)踐路線和52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。舉辦法治文化季和憲法宣傳周活動(dòng)，組織開展“天工蘇作法治同行”法治文化創(chuàng)意作品征集展覽、普法入“新”主題宣傳活動(dòng)等群眾性活動(dòng)。深化普法責(zé)任制落實(shí)，市級部門開展71項(xiàng)聯(lián)動(dòng)普法活動(dòng)，對六部門進(jìn)行現(xiàn)場履職評議。
（八）提高數(shù)字法治政府建設(shè)水平。
一是賦能智慧政務(wù)體系建設(shè)。深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，推進(jìn)數(shù)字蘇州駕駛艙、企業(yè)動(dòng)態(tài)感知系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)化，助力完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。推動(dòng)“審管執(zhí)信”工作，為各地各部門在開展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理方面提供技術(shù)賦能。二是優(yōu)化便企利民數(shù)據(jù)運(yùn)用。提質(zhì)“蘇商通”，做強(qiáng)“蘇服辦”，突出高頻業(yè)務(wù)、熱門上新等重點(diǎn)服務(wù)，優(yōu)化欄目設(shè)置，豐富服務(wù)場景，深度融合科技樞紐及服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接平臺(tái)，拓展平臺(tái)服務(wù)資源池。三是推動(dòng)公證業(yè)務(wù)智慧化建設(shè)。深化遠(yuǎn)程公證服務(wù)，全省率先實(shí)現(xiàn)“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦全覆蓋。應(yīng)用“蘇州公證鏈”開發(fā)存證小程序，為企業(yè)提供侵權(quán)證據(jù)保全、商業(yè)秘密保護(hù)等多項(xiàng)法律服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)賦強(qiáng)和商標(biāo)轉(zhuǎn)讓公證電子檔案的在線歸檔，全國首例實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)檔案全過程閉環(huán)管理。
三、存在不足和原因
（一）法治政府建設(shè)水平還不均衡。
各地區(qū)、各領(lǐng)域重視程度、推進(jìn)力度不均，在重點(diǎn)工作上仍需持續(xù)發(fā)力，在亮點(diǎn)工作上仍需深化突破，在難點(diǎn)工作上仍需協(xié)力解決，不斷提升法治政府建設(shè)整體成效。
（二）行政執(zhí)法工作有待持續(xù)提升。
個(gè)別地區(qū)和部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平有待加強(qiáng)，柔性監(jiān)管方式需進(jìn)一步健全完善和深化運(yùn)用。“綜合查一次”改革信息平臺(tái)有待打通，執(zhí)法人員能力需進(jìn)一步提升。
（三）基層依法治理水平較為薄弱。
全市法治政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度有待強(qiáng)化。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識(shí)和能力有待增強(qiáng)?；鶎臃ㄖ螜C(jī)構(gòu)建設(shè)及專業(yè)人員配備有待優(yōu)化。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來，不斷引向深入、入腦入心。以習(xí)近平法治思想為指引，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”法治政府建設(shè)工作成果和薄弱環(huán)節(jié)，高質(zhì)量謀劃起草“十五五”法治政府建設(shè)實(shí)施方案。
（二）嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
壓實(shí)壓緊黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策意識(shí)能力。健全完善重大行政決策程序規(guī)定，細(xì)化決策事項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，確保事項(xiàng)目錄全部依法公開。優(yōu)化法治督察方式方法，完善法治建設(shè)突出問題線索收集協(xié)作配合機(jī)制，增強(qiáng)依法行政領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督察針對性、實(shí)效性、權(quán)威性。
（三）持續(xù)開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)。
縱深推進(jìn)“綜合查一次”改革，推動(dòng)行政執(zhí)法部門動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查事項(xiàng)清單，及時(shí)梳理發(fā)布我市第二批“綜合查一次”場景清單，指導(dǎo)基層豐富“綜合查一次”應(yīng)用場景，持續(xù)規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法檢查。
（四）大力加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)。
提升《蘇州市基層法治建設(shè)條例》立法質(zhì)量，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣介推廣，推進(jìn)基層政府各方面工作法治化。持續(xù)開展“強(qiáng)基提能惠民”三年行動(dòng)，建立基層法制審核“亮?xí)癖榷健睓C(jī)制，推動(dòng)形成具有示范性、推廣性的“小快靈”工作經(jīng)驗(yàn)。
（五）促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。
充分發(fā)揮行政復(fù)議“主渠道”作用，推動(dòng)行政爭議調(diào)處平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，推廣行政復(fù)議調(diào)解等手段運(yùn)用。加快構(gòu)建非訴訟糾紛化解服務(wù)體系，落實(shí)巡回調(diào)解制度，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，加強(qiáng)民辦非企業(yè)商事調(diào)解組織有效管理。
（六）不斷推進(jìn)涉外法治建設(shè)。
加快打造“一核多點(diǎn)”的涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)，擴(kuò)容全球一小時(shí)法律服務(wù)圈資源庫，廣泛開展涉外法律服務(wù)“法企對接”。編制《蘇州企業(yè)國際貿(mào)易與海外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范指引2025版》，強(qiáng)化對“走出去”企業(yè)法治保障。加強(qiáng)蘇州市涉外法治專家?guī)旌蜕嫱夥ㄖ稳瞬艓旖ㄔO(shè)，加快培育海商海事等領(lǐng)域?qū)I(yè)化律所，培養(yǎng)國際商事、數(shù)據(jù)資源保護(hù)等領(lǐng)域仲裁人才。
蘇州市人民政府
2025年1月18日
