—2015年1月19日在市十五屆人大四次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任   游膺

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境，全市上下在市委、市政府的正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神, 牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進總基調，主動適應新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，全市經(jīng)濟社會總體實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，但經(jīng)濟下行壓力較大，部分指標完成情況與市十五屆人大三次會議確定的預期目標有差距。

  ——地區(qū)生產總值1.35萬億元（預計數(shù)，下同），比上年增長8%，低于預期目標1.5個百分點；

  ——地方公共財政預算收入1443.8億元，增長8.5%，低于預期目標1.5個百分點；

  ——服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高到46.7%，與上年相比提高1個百分點，新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重提高到47.5%，與上年相比提高2.1個百分點，完成預期目標；

  ——全社會固定資產投資6230.7億元，增長3.8%，低于預期目標9.2個百分點；

  ——社會消費品零售總額4062億元，增長12%，低于預期目標1個百分點；

  ——進出口總額3113.1億美元，增長0.6%，完成預期目標；

  ——實際使用外資81.2億美元，比上年減少5.8億美元；

  ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.66萬元，增長8.5%，農村居民人均可支配收入2.36萬元，增長10%，分別低于預期目標1.5個和1個百分點;

  ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2%，完成預期目標；

  ——居民消費價格總水平漲幅2.1%，完成預期目標；

  ——全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值的比重為2.7%，完成預期目標；

  ——單位地區(qū)生產總值能源消耗下降完成省定目標；

  ——化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省定目標。

2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下六方面的特點：

（一）重點改革穩(wěn)步推進。全面深化改革取得積極進展。經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制等7個專項改革意見出臺實施，并以經(jīng)濟體制改革為突破重點，引領和帶動其他領域改革，制定出臺相關改革文件40個。行政體制改革不斷深化。削減行政審批事項294項，市級機關不再保留非行政許可審批類別；制定政府向社會轉移職能事項目錄，確定轉移職能事項52項。工商登記制度改革穩(wěn)步推進，民營經(jīng)濟提速發(fā)展，全年新增私營企業(yè)5.47萬戶、注冊資本1506億元，較上年同期分別增長43.9%和52.7%。“營改增”試點效應明顯，全市納入“營改增”試點的企業(yè)接近8萬戶，累計減稅超過68億元。國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點扎實推進，累計完成股權固化改革408個村和政經(jīng)分離試點改革58個村，全市15個鎮(zhèn)129個村開展農村承包土地確權登記頒證試點工作，“三大合作”組織累計達4412家，持股農戶比例超過96%。對外開放水平進一步提升。上海自貿區(qū)功能和制度加速復制落地，加工貿易工單式核銷等18條全部借鑒實施，擴大服務業(yè)開放等13條部分借鑒實施；蘇州工業(yè)園區(qū)中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點和貿易多元化試點穩(wěn)步推進，昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)加快建設，太倉港啟運港退稅政策開始試行。

（二）需求結構持續(xù)優(yōu)化。投資結構不斷改善。全年完成服務業(yè)投資3917.7億元，增長9.7%，占全社會投資的比重首次超過60%，完成新興產業(yè)投資1400億元，占工業(yè)投資的比重達到60.7%，同比提高5.2個百分點；全市210項重點項目完成投資2000.4億元，全面實現(xiàn)年度目標任務；首次向社會公開發(fā)布60個鼓勵社會資本參與項目名錄，涉及投資金額達951.5億元。消費需求出現(xiàn)新變化。網(wǎng)絡購物成為新亮點，全年電子商務交易額超過5000億元，限額以上批發(fā)和零售業(yè)互聯(lián)網(wǎng)零售額增長56.6 %；創(chuàng)新旅游營銷模式，實現(xiàn)旅游總收入1675億元，增長10%。貿易方式加快轉型。一般貿易進出口比重比上年提高2.5個百分點，民營企業(yè)進出口占比達22.5%；跨境電子商務服務試點穩(wěn)步推進，“蘇州造”內外貿一體化網(wǎng)上銷售平臺建成運營。引資質量不斷提升。全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術項目實際使用外資占比達到47%，服務業(yè)實際使用外資占比達37.6%；新設具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)40家，累計超過200家。全市綜保區(qū)（保稅港區(qū)）數(shù)量增至5家，相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。“走出去”步伐穩(wěn)中有快，中方境外協(xié)議投資額達到17億美元，增長5%。

（三）產業(yè)升級成效顯現(xiàn)。服務業(yè)提速發(fā)展。實現(xiàn)服務業(yè)增加值6305億元，增長9%，高出地區(qū)生產總值增速1個百分點。新認定總部企業(yè)23家，累計達67家；6家企業(yè)新入選“省服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”，累計達13家；74家省、市級服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入和利稅增幅均超過30%。蘇州港實現(xiàn)貨物吞吐量4.8億噸和集裝箱運量445萬標箱，分別增長9.9%和29.4%。全市新增各類金融機構111家，總數(shù)達759家，實現(xiàn)金融業(yè)增加值990億元以上。新興產業(yè)培育壯大。新引進航空材料、軌道交通減震系統(tǒng)、汽車變速箱、安全氣囊系統(tǒng)等一批高端制造業(yè)項目，全年實現(xiàn)制造業(yè)領域新興產業(yè)產值 1.45萬億元，增長6.4%。傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化提升。智能化制造成為“兩化”深度融合的主攻方向，全市技改投資超過1520.7億元，生產性企業(yè)的兩化融合指數(shù)達到82％。落后產能加速淘汰。“關停不達標企業(yè)、淘汰落后產能、改善生態(tài)環(huán)境”三年專項行動計劃扎實推進，全市淘汰、關停落后企業(yè)1255家，淘汰燃煤鍋爐438臺、各類老舊機動車、黃標車共7.93萬輛。現(xiàn)代高效農業(yè)加快建設，全年新增現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)面積13.5萬畝，農業(yè)機械化水平達到87.5%。

（四）創(chuàng)新活力大幅增強。創(chuàng)新投入力度加大。全市財政性科技投入75.2億元，占地方公共財政預算支出的比重為5.8%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強。全市本土大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構基本實現(xiàn)全覆蓋，新增省級以上工程技術研究中心101家、企業(yè)技術中心65家及工程中心(實驗室)10家；新增高新技術企業(yè)669家，累計2950家；全年實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值1.37 萬億元，增長4.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達44.8%。創(chuàng)新載體建設不斷完善。新加坡—中國（蘇州）創(chuàng)新中心落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，蘇州自主創(chuàng)新廣場獲批“國家技術轉移蘇南中心”，蘇州高新區(qū)成為全國科技創(chuàng)新服務體系建設試點單位。科技金融高效結合。“蘇州科技信貸風險補償資金池”規(guī)模達到4.5億元，“科貸通”已累計為1319家科技型中小企業(yè)發(fā)放銀行信貸支持112.2億元。知識產權運用和保護得到加強，全市專利申請量和授權量分別為10.5萬件和5.3萬件，萬人發(fā)明專利擁有量達到18.2件。人才集聚效應正在形成，新增32人入選國家“千人計劃”，累計達157人，其中創(chuàng)業(yè)類人才95人；新增省“雙創(chuàng)計劃”人才98人，累計達501人；全年新增各類人才16.2萬人，總量達到210萬人。

（五）生態(tài)建設力度加大。生態(tài)文明建設“十大工程”扎實推進，年度79個重點項目完成投資238億元。 編制出臺生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，建立“四個百萬畝”長效管理機制，區(qū)域生態(tài)功能持續(xù)優(yōu)化。節(jié)能減排扎實推進。積極開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，超額完成國家對萬企“十二五”節(jié)能量考核序時進度的目標要求，亨通集團和友達光電榮膺工信部能效之星“五星級”。更加注重結構減排、項目減排和管理減排，全市勸阻、拒批“兩高一資”等不符合環(huán)保要求的擬建項目超過200個，完成5個列入國家環(huán)保部公告項目和82個水污染減排項目、94個氣污染減排項目。國家低碳試點城市和國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市加快建設，蘇州工業(yè)園區(qū)成為國家首批低碳試點園區(qū)，4家開發(fā)區(qū)成為省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。環(huán)境污染治理初見成效。全年重污染天數(shù)和PM2.5年均值實現(xiàn)“雙下降”，空氣質量達標天數(shù)比例（以AQI統(tǒng)計）為71.8%。太湖水污染防治項目和陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動完成年度任務，城區(qū)河道水質有效提升，集中式飲用水源地達標率繼續(xù)保持在100%。“綠色蘇州”建設持續(xù)推進，市區(qū)新增綠地505萬平方米，農村新增林地綠地5.4萬畝，全市陸地森林覆蓋率達到29.4%。

（六）人民生活不斷改善。民生投入逐年加大，全年用于民生改善的城鄉(xiāng)公共服務支出占比達76.7%，同比增加3個百分點。就業(yè)形勢總體良好。全年新增就業(yè)17.2萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)4萬人，開展城鄉(xiāng)勞動力免費培訓共43.6萬人，蘇州籍高校應屆畢業(yè)生年末就業(yè)率達98.4%，全市登記失業(yè)率控制在2%。社會保障體系進一步健全。城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率均保持在99%以上，城鄉(xiāng)老年居民社會化管理服務實現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準由每人每月630元提高到700元，職工最低工資標準由每人每月1530元調整到1680元；全市開工建設各類保障性住房46794套，基本建成32773套，分別完成省任務的226%和190%。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設加快推進，全市新建37所小學、幼兒園，74所外來工子弟學校完成提檔升級任務，蘇州高等幼兒師范學校遷建主體工程如期建成。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果進一步鞏固，蘇州博物館城建設穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務普及率和人口覆蓋率達100%，“15分鐘健康服務圈”基本建成。社會養(yǎng)老服務加快發(fā)展，全年共新增養(yǎng)老床位6125張，日間照料中心96個，助餐點163個。

同時，我們也清醒地看到，在計劃執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些新情況新問題。一是穩(wěn)增長壓力加大。外需持續(xù)不振、內需增長放緩及自身結構調整等因素的疊加，經(jīng)濟增長動力不足、下行壓力較大，全年地區(qū)生產總值、公共預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、實際使用外資、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標未能完成年度預期目標。二是產業(yè)結構調整任務艱巨。支撐經(jīng)濟發(fā)展的新增長點還未穩(wěn)固形成。從制造業(yè)看，傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢日趨弱化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚處于培育階段；從服務業(yè)看，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，新興服務業(yè)發(fā)展受制度性瓶頸約束仍然較多。三是發(fā)展動力轉換任重道遠。產能過剩、要素成本上升、創(chuàng)新能力不足等系列問題短期內難以根本破解，制約市場經(jīng)濟活力、發(fā)展方式轉變的體制機制障礙依然存在。四是社會不穩(wěn)定因素較多。征地拆遷、安全生產、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的矛盾事件和突發(fā)事故仍有發(fā)生，社會治理難度加大。為此，在今后工作中需要我們不斷解放思想，深化改革開放，努力加以解決。

二、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標

    2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。縱觀2015年經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜。從國際看，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,2015年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升,但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。從國內看，盡管經(jīng)濟增速將有所放緩，但經(jīng)濟結構有望在多個方面得到改善，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性將有所加強，經(jīng)濟發(fā)展將更加注重質量和效益,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間將是2015年工作重點。從我市看，國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的有力推進，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的加快實施，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的啟動建設，上海自貿試驗區(qū)經(jīng)驗的復制推廣等，都將為我市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，但我市自身也正經(jīng)歷經(jīng)濟下行壓力與轉型陣痛的雙重考驗。

根據(jù)市委十一屆八次全體（擴大）會議精神，結合經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析，2015年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標安排如下：

——地區(qū)生產總值增長8%左右；

——服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高1個百分點左右，新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重提高1個百分點左右；

——一般公共預算收入增長8.5%左右；

——固定資產投資6000億元左右；

——社會消費品零售總額增長12%左右；

——進出口總額保持穩(wěn)定；

——實際使用外資70億美元左右；

——居民人均可支配收入增長高于地區(qū)生產總值增幅；

——居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；

——全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值的比重提高0.1個百分點；

——單位地區(qū)生產總值能耗下降完成省下達任務；

——化學需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

上述目標中，節(jié)能減排目標是約束性的，地區(qū)生產總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，主要考慮：一是發(fā)展內在要求。既要滿足保障就業(yè)、居民增收等各方面的需要，也要留有一定余地，為調整經(jīng)濟結構、深化改革開放騰出空間。二是發(fā)展趨勢變化。既要把握蘇州經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)律，又要反映現(xiàn)階段經(jīng)濟增長潛力，與編制“十三五”規(guī)劃目標相銜接。三是發(fā)展根本目的。從人民群眾最現(xiàn)實、最直接的利益問題入手，把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓百姓共享經(jīng)濟發(fā)展成果。現(xiàn)對主要預期目標作重點說明：

（一）關于經(jīng)濟發(fā)展預期目標

預期地區(qū)生產總值增長8%左右。在“三期疊加”的背景之下，2015年蘇州經(jīng)濟發(fā)展將體現(xiàn)更多的“新常態(tài)”特征。安排2015年地區(qū)生產總值增速，主要考慮以下因素：一是穩(wěn)增快轉提質增效。在經(jīng)濟新常態(tài)下，蘇州需要的經(jīng)濟增速，是有質量、有效益、可持續(xù)的速度，是伴隨結構升級、功能提升的速度，是有利于改善民生的速度。安排經(jīng)濟增長目標8%左右，就是要把提高發(fā)展質量和效益作為蘇州轉型發(fā)展的首要標準和工作著力點。二是承上啟下銜接目標。2015年全國經(jīng)濟增長目標預計安排7%左右，省里目標安排8%左右，全市各地增長目標大多安排8%左右。安排增長8%左右的目標,符合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中央和省的要求，符合蘇州實際。三是國內國外形勢復雜。2015年國內外發(fā)展形勢依然錯綜復雜，影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素仍然較多，即使目標安排8%左右，也需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。為此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我們要堅定信心，保持定力，毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，更加注重處理好經(jīng)濟發(fā)展質和量的關系，把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡點，抓住時機加快轉方式調結構，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

為引導各方持續(xù)提升經(jīng)濟效益，安排一般公共預算收入預期目標為增長8.5%左右，高于地區(qū)生產總值增幅。

預期固定資產投資6000億元左右。 主要基于以下考慮：一是在目前產能過剩、市場需求不足、生產成本上升等多重壓力下，企業(yè)投資意愿普遍減弱，工業(yè)投資增幅難有起色；二是房地產市場深度調整，房地產投資存在較大的不確定性；三是要素約束趨緊，項目建設推進難度加大。同時,考慮到2015年全國投資統(tǒng)計實行新舊制度雙軌運行、2016年全面實施新的統(tǒng)計口徑的因素，安排2015年固定資產投資規(guī)模在6000億元左右。從目前看，保持投資合理規(guī)模仍是支撐整個經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要因素，同時也是推進結構調整、經(jīng)濟轉型的關鍵措施。為此，要善于把握投資方向,消除投資障礙, 繼續(xù)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。一是強化項目建設。集中力量、集聚資源、集成要素，精心組織好省、市重點項目的協(xié)調推進工作，加快推進信息基礎設施、生態(tài)保護、清潔能源、健康養(yǎng)老、交通水利等重點領域的重大工程建設，確保210項市重點項目當年完成投資1600億元以上。二是強化民資引導。不斷擴大向社會資本開放的投資領域和范圍，重點跟蹤已向社會發(fā)布的60個鼓勵社會資本投資項目，力爭在電力、市政、交通等領域滾動推出一批向民間資本開放投資的項目。三是強化項目儲備。著眼于實施“十三五”重大項目規(guī)劃，超前謀劃、儲備一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程，爭取更多項目納入國家、省規(guī)劃，增強投資后勁。

預期社會消費品零售總額增長12%左右。隨著國家促消費政策措施的逐步到位，新能源汽車、新興信息消費、養(yǎng)老消費、服務消費等有望較快增長，但受居民收入增速放緩、耐用消費品市場不景氣，以及網(wǎng)上購物擠壓的影響，社零消費增速大幅提升的空間有限。綜合考量各種因素，安排2015年社會消費品零售總額預期目標為增長12%左右，與上年實績相當。為此，要采取有效措施,釋放消費潛力,充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。一是加快完善商業(yè)設施。抓好重點商業(yè)項目設施建設，加快金雞湖金融商貿區(qū)、獅山中央商貿區(qū)等新興商貿集聚區(qū)發(fā)展，提升觀前、石路、南門三大傳統(tǒng)商圈功能，優(yōu)先發(fā)展站點商業(yè)和社區(qū)商業(yè)，不斷完善商業(yè)網(wǎng)點布局。二是大力發(fā)展電子商務。積極推進國家電子商務示范城市建設，加快打造專業(yè)化的電商平臺，培育龍頭型電商企業(yè)，支持現(xiàn)代物流、支付平臺等電子商務基礎項目建設。加快推進農村電子商務示范建設，促進農產品流通方式創(chuàng)新。三是努力挖掘消費潛力。落實國家促進消費的各項政策措施，進一步擴大信息、養(yǎng)老、健康、娛樂、旅游和綠色循環(huán)消費，促進新型電子產品、智能家電、節(jié)能汽車等熱點商品消費，推動居民消費升級。

預期進出口總額保持穩(wěn)定，實際使用外資預計70億美元左右。從目前看,在全球需求結構變化、國際分工體系調整、貿易保護主義強化的情況下，世界經(jīng)濟增長對國際貿易的帶動作用明顯減弱；加上國內用工、土地等要素成本上升、部分制造業(yè)轉移、人民幣匯率波動等因素，預計2015年進出口規(guī)模難有大的提高。為此，安排2015年進出口總額預期目標為保持穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟增長的支撐作用。一是促進外貿加快轉型。加強出口基地和出口品牌建設，培育一般貿易競爭新優(yōu)勢，爭取一般貿易出口占比提高到30%。積極爭取加工貿易轉型升級專項試點政策。加快各類服務貿易發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)建設，促進服務貿易保持穩(wěn)定增長勢頭。二是打造更高水平開放載體。積極爭創(chuàng)蘇州工業(yè)園區(qū)國家開放創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)，加快建設昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)，支持張家港保稅（港）區(qū)在汽車保稅、汽車平行進口等領域探索實踐。推動現(xiàn)有出口加工區(qū)轉型為綜合保稅區(qū)，增強太倉港啟運港退稅功能。三是加快推進貿易便利化。大力培育市場采購貿易、跨境電子商務等新型貿易方式和業(yè)態(tài)，支持蘇州工業(yè)園綜保區(qū)創(chuàng)新開展貿易多元化試點，推動上海自貿區(qū)“14+5”項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度在轄區(qū)內復制推廣，加快適應內外貿一體化發(fā)展的貿易監(jiān)管改革。

從2014年全市注冊外資的簽約情況看，2015年實際使用外資形勢不容樂觀。為此，安排實際使用外資預期目標為70億美元左右。

（二）關于轉型升級預期目標

預期服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高1個百分點左右，新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重提高1個百分點左右。根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標，2015年末服務業(yè)增加值占比要達到48%左右，新興產業(yè)占比要提高到50%左右。按年度分解形成“倒逼機制”，安排2015年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重和新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重均提高1個百分點左右。為此，要繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。一是大力發(fā)展先進制造業(yè)。積極發(fā)展新產業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動產業(yè)跨界融合，促進高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、新能源和新一代信息技術等新興產業(yè)加快發(fā)展，引導傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端攀升，全力打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持市場主導、創(chuàng)新驅動、突出重點、集聚發(fā)展，全力推動服務業(yè)發(fā)展增量提質。以生產性服務業(yè)為重中之重，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、創(chuàng)意設計、信息技術等重點領域，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合互動發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展為契機，支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能傳感、電子認證、網(wǎng)絡信息安全等關鍵核心技術攻關，重點鼓勵同程網(wǎng)、化工品交易所、沙湖股權投資中心等平臺企業(yè)發(fā)展壯大，打造現(xiàn)代服務業(yè)增長高地。以生活性服務業(yè)發(fā)展為潛力，加快推進健康、養(yǎng)老、旅游等服務業(yè)發(fā)展，打造“蘇州服務”品牌。

預期全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值的比重提高0.1個百分點。按照“十二五”規(guī)劃目標要求，到2015年全市R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重達到2.85%。為有效對接“十二五”規(guī)劃目標，兼顧2014年完成情況，安排2015年R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重提高0.1個百分點。為此，要抓住國家蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，努力打造具有全球影響力的區(qū)域性產業(yè)技術創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新型城市。一是強化創(chuàng)新主體地位。深入實施“雛鷹”、“瞪羚”計劃，培育中小科技企業(yè)，加快形成以高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。深化產學研合作，爭取更多創(chuàng)新研究機構、合作研發(fā)項目和重大科技成果落戶蘇州，支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。二是強化創(chuàng)新人才集聚。深入實施各類人才計劃，持續(xù)引進高端人才、領軍人才和復合型人才，全年爭取引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊500個，新增人才總量超過16萬人。三是強化創(chuàng)新環(huán)境營造。支持中科院納米所、醫(yī)工所等重要院所開展內涵建設，建好國家技術轉移蘇南中心、納米大科學裝置、中科院科技服務網(wǎng)絡蘇州中心等載體平臺，構建專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的科技服務體系。健全科技金融省、市、縣三級聯(lián)動機制，進一步擴大科技金融的覆蓋面和受益面。加強知識產權運用和保護，培育具有自主知識產權的優(yōu)勢品牌。

預期單位地區(qū)生產總值能耗下降完成省下達的任務、化學需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成省下達的任務。作為兩大約束性指標，每年目標任務均由省分解下達。為此，安排2015年節(jié)能減排目標為完成省下達的任務。要持續(xù)推進生態(tài)文明建設。一是加大節(jié)能減排力度。強化能源消耗源頭控制，嚴格執(zhí)行環(huán)境標準，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建能效之星，開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進重點節(jié)能項目和減排工程建設，加快淘汰落后產能，確保“十二五”節(jié)能減排目標如期完成。二是提升生態(tài)環(huán)境質量。積極實施太湖流域水環(huán)境綜合整治、陽澄湖生態(tài)優(yōu)化等工程，開展古城區(qū)排水達標示范建設，啟動新一輪農村生活污水治理，不斷提升水環(huán)境質量。大力實施“藍天工程”，全面貫徹大氣污染防治“國十條”，突出抓好能源結構優(yōu)化、產業(yè)結構調整、工業(yè)污染治理、綠色低碳交通、城市揚塵控制、應急預警提升六大工程，確保PM2.5年均濃度在2013年基礎上下降7%。三是更加注重生態(tài)保護。認真落實生態(tài)文明建設三年行動計劃，重點推進生態(tài)文明“十大工程”建設。制定生態(tài)補償條例實施細則，完善補償機制，擴大補償范圍，逐步提高補償標準。嚴守生態(tài)紅線，加強生態(tài)修復，嚴格保護濕地、山體。加快 “綠色蘇州”建設，市區(qū)新增綠地430萬平方米。

（三）關于民生改善預期目標

預期居民人均可支配收入增長高于地區(qū)生產總值增幅。從目前看，2015年經(jīng)濟下行壓力猶存，居民收入大幅增長難度較大。安排2015年居民人均可支配收入增長高于GDP增幅，最大限度體現(xiàn)民生為本的執(zhí)政理念。為此，要加大城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃實施力度，千方百計拓寬增收渠道，鞏固收入增長長效機制，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

同時，考慮為我市經(jīng)濟發(fā)展和價格調控留有余地，安排2015年價格總水平預期調控目標與省保持一致，漲幅控制在3%左右。

預期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。考慮到2015年經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，實體經(jīng)濟經(jīng)營狀況短期內難有明顯好轉，實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)壓力依然不小。為此，安排城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，與上年目標一致。要深化國家充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型示范城市建設, 健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體制機制，突出抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。全年新增就業(yè)15萬人,提供應屆高校畢業(yè)生就業(yè)崗位10萬個，開發(fā)社會公益性崗位8000個，蘇州籍高校畢業(yè)生當年就業(yè)率保持在95%以上。

三、2015年保障性安居工程建設計劃和舊城區(qū)改建計劃安排

(一)保障性安居工程建設計劃

2015年擬實施3個保障性安居工程建設項目，用地面積17.67萬平方米，具體項目見下表：

單位：萬平方米

（二）舊城區(qū)改建計劃

2015年擬實施20個舊城區(qū)改建項目，用地面積77.56萬平方米，具體項目見下表：

                                        單位：萬平方米