—— 2018年1月10日在市十六屆人大二次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任　凌　鳴

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告蘇州市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過(guò)去的一年，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，生態(tài)環(huán)境加快改善，社會(huì)保持和諧安定。市十六屆人大一次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬(wàn)億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），比上年增長(zhǎng)7%；

　　——一般公共預(yù)算收入1908.1億元，增長(zhǎng)10.3%；

　　——服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重[1]為51.2%，與上年持平；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5600億元，與上年基本持平；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額5430億元，增長(zhǎng)10%；

　　——實(shí)際使用外資60.6億美元；

　　——全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.82%；

　　——企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)10%左右；

　　——萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到45.5件，增長(zhǎng)19%；

　　——全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%左右；

　　——工業(yè)增加值率達(dá)到21.7%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；

　　——居民人均可支配收入50350元，增長(zhǎng)8.1%，高于GDP增幅；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅1.7%；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.82%；

　　——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降力爭(zhēng)完成省定目標(biāo)；

　　——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省定目標(biāo)。

　　需要說(shuō)明的是：在預(yù)期性指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一指標(biāo)完成情況與提高1個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)存在差距，主要原因是研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出作為固定資本形成計(jì)入GDP，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中占比略有提高；宏觀政策調(diào)控影響金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值增速，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)占比拉低。但服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重仍處于預(yù)期的合理區(qū)間。

　　2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回暖。完成規(guī)模以上工業(yè)[2]總產(chǎn)值3.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%，五年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增幅；行業(yè)產(chǎn)值、企業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品產(chǎn)量三項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)面分別為94.1%、66.8%和66.5%，均為近年來(lái)較好水平。工業(yè)用電量1202億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.7%，較去年同期提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)完成投資1410億元，占全社會(huì)投資的25.2%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增長(zhǎng)5%，占全社會(huì)投資的60.7%，提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。210項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資超過(guò)1300億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。線上消費(fèi)快速增長(zhǎng)，全市限額以上批發(fā)零售業(yè)[3]互聯(lián)網(wǎng)零售額420億元，增長(zhǎng)50%。汽車(chē)銷(xiāo)售逐步轉(zhuǎn)暖，增長(zhǎng)3%。大眾消費(fèi)亮點(diǎn)突出，限額以上糧油食品類(lèi)、紡織服裝類(lèi)、化妝品類(lèi)商品零售額分別增長(zhǎng)25%、18%和20%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入2332億元，增長(zhǎng)12%。對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)較快。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3130億美元，增長(zhǎng)14.3%，其中出口1846億美元，增長(zhǎng)12.6%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，全市一般貿(mào)易進(jìn)出口1081.2億美元，增長(zhǎng)17%，占比提升至34.5%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，全年跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)出口超過(guò)22億美元。

　　（二）質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到1.63萬(wàn)億元和1.53萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá)到50.8%和47.8%。我市獲批“十三五”首批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地2家，新增省級(jí)示范智能車(chē)間52個(gè)，建立蘇州智能工業(yè)融合發(fā)展中心等5個(gè)智能制造公共服務(wù)平臺(tái)。1～11月規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)14.4%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)30.3%。培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，全年認(rèn)定首批市級(jí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)14家和特色基地16家，同程旅游進(jìn)入全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前30強(qiáng)；全市人工智能、大數(shù)據(jù)企業(yè)突破300家，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)400億元。發(fā)布首批市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，蘇繡小鎮(zhèn)等3家小鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積7萬(wàn)畝、高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)1萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.2萬(wàn)畝；全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到88.8%。財(cái)稅金融穩(wěn)健運(yùn)行。全市稅收收入完成1672.9億元，增長(zhǎng)11.1%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為87.7%，財(cái)政收入總量、增量、稅收占比繼續(xù)保持全省第一。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額23986.6億元，比年初增加2062.2億元。銀行不良貸款率為0.94%，三年來(lái)首次下降至1%以?xún)?nèi)。企業(yè)效益明顯提升。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入32100億元、增長(zhǎng)13%，利稅增長(zhǎng)18%，利潤(rùn)增長(zhǎng)25%，保持銷(xiāo)售增速高于產(chǎn)值、利稅增速高于銷(xiāo)售、利潤(rùn)增速高于利稅的良好態(tài)勢(shì)。企業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率24.2萬(wàn)元/人，增長(zhǎng)12%。

　　（三）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯。創(chuàng)新投入持續(xù)加大。全市財(cái)政性科技投入123.7億元，占一般公共預(yù)算支出的7%。設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，首期規(guī)模120億元；發(fā)放“科貸通”貸款70億元，全市創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模達(dá)到1203億元。創(chuàng)新載體加快集聚。中科院上海技術(shù)物理所蘇州研究院、上海交通大學(xué)人工智能研究院、東南大學(xué)蘇州醫(yī)療器械研究院、哈佛大學(xué)韋茨創(chuàng)新中心等相繼落戶(hù)。支持首批20家自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)研究院，全市大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)93.1%。創(chuàng)新活力得到增強(qiáng)。新增國(guó)家“千人計(jì)劃”人才18人、總數(shù)達(dá)到237人，其中創(chuàng)業(yè)類(lèi)人才127人，占全國(guó)的15%。全市擁有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間51家、省級(jí)148家，中科院蘇州納米所入選國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地。新動(dòng)能加快積蓄。新產(chǎn)品產(chǎn)量增速迅猛，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)80%、3D打印設(shè)備增長(zhǎng)70%、集成電路增長(zhǎng)10%。我市與華為、科大訊飛等龍頭企業(yè)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，京東智谷、新松機(jī)器人未來(lái)科技城、中科曙光安全可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目落戶(hù)我市。

　　（四）改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。壓減鋼鐵產(chǎn)能83萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能330萬(wàn)重量箱，關(guān)停淘汰落后低效產(chǎn)能企業(yè)996家。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)、建立工作機(jī)制推進(jìn)商業(yè)辦公用房去庫(kù)存，全年商品房去庫(kù)存超過(guò)200萬(wàn)平方米。新增上市公司14家，上市公司累計(jì)達(dá)到127家，境內(nèi)上市公司數(shù)量位居全省第一、全國(guó)第五；取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金53個(gè)，幫助企業(yè)降低成本480億元。114個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目完成投資260億元以上。建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)制，出臺(tái)評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“放管服”改革深入實(shí)施。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，市本級(jí)、張家港市、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和張家港保稅區(qū)行政審批局掛牌成立；在全省率先發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）事項(xiàng)占比達(dá)到95.8%；落實(shí)企業(yè)“多證合一”、“一照一碼”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”等改革措施，市場(chǎng)活力得到激發(fā)，全市新增私營(yíng)企業(yè)10.6萬(wàn)戶(hù)，年末各類(lèi)市場(chǎng)主體總量超過(guò)135萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)成效顯著，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中位居第一。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，太倉(cāng)對(duì)德合作不斷深化。利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目使用外資占比達(dá)到51.2%，累計(jì)引進(jìn)和形成具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)超過(guò)280家。“走出去”健康發(fā)展，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)協(xié)議投資額10.9億美元，增長(zhǎng)85%。農(nóng)村綜合改革全面展開(kāi)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出等5項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，股權(quán)固化改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率超過(guò)97%。

　　（五）民生福祉持續(xù)增進(jìn)。收入就業(yè)持續(xù)向好。全市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到5.88萬(wàn)元和2.99萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8.1%和8%，增幅均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。全市新增就業(yè)17.2萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位9249個(gè)，提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位18.5萬(wàn)個(gè)。38項(xiàng)市實(shí)事項(xiàng)目全部完成。保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)保持全覆蓋；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金繼續(xù)提高，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼提高到每人每年480元，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月875元。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1043張，累計(jì)達(dá)到6.6萬(wàn)余張。全市保障性住房新開(kāi)工2.44萬(wàn)套，基本建成2.77萬(wàn)套。公共服務(wù)得到加強(qiáng)。出臺(tái)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020）和“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）。蘇州大學(xué)入選國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)高校。推進(jìn)醫(yī)療資源縱向聯(lián)合，建立23個(gè)醫(yī)聯(lián)體、覆蓋137家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)27個(gè)國(guó)內(nèi)頂尖臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)；市公共醫(yī)療中心建成投用，市第九人民醫(yī)院基本建成。改擴(kuò)建15個(gè)鎮(zhèn)（街道）文化中心，完成422個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；吳中區(qū)公共文化中心建成開(kāi)放，蘇州民族管弦樂(lè)團(tuán)正式成立。新增健身步道315公里，人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積達(dá)到3.3平方米。蘇州市實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”，張家港市實(shí)現(xiàn)“五連冠”，常熟市躋身全國(guó)文明城市行列。

　　（六）生態(tài)環(huán)境不斷改善。環(huán)境整治扎實(shí)開(kāi)展。不折不扣落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改要求，按時(shí)限全面完成整改任務(wù)。大力推進(jìn)“兩減六治三提升”和沿江化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，削減煤炭消費(fèi)總量238萬(wàn)噸，淘汰落后化工企業(yè)174家，整治完成黑臭河道54條，關(guān)停規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)320家，完成614家建筑工地?fù)P塵整治。污染治理成效明顯。持續(xù)推進(jìn)太湖流域水污染防治和陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，國(guó)考、省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，其中優(yōu)Ⅲ比例分別達(dá)到75%和74%。扎實(shí)推進(jìn)“減煤”“提標(biāo)”“降塵”“禁燃”等舉措落實(shí)，完成大氣污染治理工程956項(xiàng)，市區(qū)PM2.5平均濃度下降6.5%，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為71.5%。出臺(tái)土壤污染防治工作方案，布設(shè)國(guó)控省控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位130個(gè)，涉重金屬企業(yè)遺留地塊排查工作如期完成。生態(tài)文明制度嚴(yán)格落實(shí)。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)失職追責(zé)。我市獲評(píng)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。生態(tài)文明“十大工程”繼續(xù)推進(jìn)，104個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資108億元。綠色蘇州加快建設(shè)。市區(qū)新增綠地400萬(wàn)平方米，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米；全市陸地森林覆蓋率達(dá)到29.8%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到58%。美麗鎮(zhèn)村建設(shè)全面推進(jìn)，新建成10個(gè)康居特色村和350個(gè)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村，5個(gè)特色田園鄉(xiāng)村入選首批省級(jí)試點(diǎn)名單。

　　在回顧總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好需要持續(xù)加大力度；發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任重道遠(yuǎn)；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍然不足，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、公共安全和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以化解。

　　二、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。當(dāng)前，宏觀形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，積極因素與不利因素交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)短期企穩(wěn)向好，有望延續(xù)復(fù)蘇。隨著全球制造業(yè)回暖、貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能增強(qiáng)，以及技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)周期增長(zhǎng)初現(xiàn)端倪，新的發(fā)展機(jī)遇將不斷涌現(xiàn)。但國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜多變，特朗普減稅政策將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)產(chǎn)生重大影響，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，中東等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變。但是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，新動(dòng)能成長(zhǎng)、有效供給擴(kuò)大的制約因素仍然較多。從我市看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”，新舊動(dòng)能尚未徹底轉(zhuǎn)換，資源要素瓶頸制約仍然突出，但穩(wěn)的格局在鞏固、好的態(tài)勢(shì)在延續(xù)、進(jìn)的因素在累積。同時(shí)，黨的十九大為我們描繪了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展藍(lán)圖，省委常委會(huì)專(zhuān)題研究蘇州工作為我們明確了新目標(biāo)新任務(wù)。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，不忘初心、牢記使命，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，為蘇州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、爭(zhēng)做“強(qiáng)富美高”新江蘇先行軍排頭兵而不懈奮斗。

　　根據(jù)中共蘇州市委十二屆五次全會(huì)精神，立足蘇州實(shí)際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，2018年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；

　　——一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與上年持平；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；

　　——進(jìn)出口總額保持穩(wěn)定；

　　——服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上；

　　——全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.9%左右；

　　——企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)10%左右；

　　——萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量50件以上；

　　——全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%以上；

　　——工業(yè)增加值率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右；

　　——居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；

　　——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降完成省下達(dá)任務(wù)；

　　——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削減完成省下達(dá)任務(wù)。

　　上述目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是約束性的，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等目標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。在目標(biāo)安排上，主要基于以下考慮：一是全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。深刻認(rèn)識(shí)黨的十九大關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，更加自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是貫徹落實(shí)省委對(duì)蘇州工作的最新要求。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，注重規(guī)律性把握，強(qiáng)化使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新性、探索性、引領(lǐng)性，努力在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上先行先試，為全省發(fā)展勇挑重?fù)?dān)、為全國(guó)大局多作貢獻(xiàn)。三是切實(shí)體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)在要求。蘇州正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。四是切實(shí)體現(xiàn)發(fā)展根本目的。把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　現(xiàn)對(duì)主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說(shuō)明：

　　（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。主要考慮以下因素：一是反映新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求。既保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又為應(yīng)對(duì)各種不確定因素留出空間，有利于引導(dǎo)各方面更加注重以質(zhì)量效益為中心，更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。二是與省和各市、區(qū)目標(biāo)基本銜接。這樣的安排與我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)大致相當(dāng)，也與我市“十三五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)7%左右的目標(biāo)相銜接。同時(shí)，各市、區(qū)安排的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)也能夠支撐全市預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是符合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上是恢復(fù)性的，新動(dòng)能主導(dǎo)性尚未形成，容易受宏觀環(huán)境影響而產(chǎn)生波動(dòng)。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)1.7萬(wàn)億元，要實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)必須付出艱苦努力。為此，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，“破立降”結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新力度，著力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　為引導(dǎo)各方面持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量效益，安排一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。

　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與上年持平。面對(duì)資源空間日益趨緊、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，投資增長(zhǎng)壓力不斷加大，投資總量基本保持在一定規(guī)模。但投資仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手。為此，我們將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的支撐性作用。全力以赴推進(jìn)210項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著重抓好華為蘇州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高新區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)中心等一批科創(chuàng)項(xiàng)目，康得新“兩園一城”、沙鋼綜合技改、斯凱奇中國(guó)物流銷(xiāo)售中心、高鐵新城服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新園區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，醫(yī)院、學(xué)校、體育館、保障房等一批民生項(xiàng)目，軌道交通、國(guó)省干線、城市地下綜合管廊等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保當(dāng)年完成投資1300億元左右。深化投融資體制改革，進(jìn)一步推廣PPP模式，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)民間資本更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生等領(lǐng)域。狠抓項(xiàng)目招商，精心儲(chǔ)備一批先導(dǎo)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、影響力廣的重大項(xiàng)目。

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%。近年來(lái)，我市新興消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)加快發(fā)展，消費(fèi)升級(jí)加快推進(jìn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)。但受傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)持續(xù)下滑、汽車(chē)類(lèi)消費(fèi)增長(zhǎng)空間不足等制約因素影響，消費(fèi)增速預(yù)計(jì)仍將保持基本平穩(wěn)。為此，我們將進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，順應(yīng)消費(fèi)需求變化新趨勢(shì)，擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)供給，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)等新型消費(fèi)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，支持老字號(hào)企業(yè)振興發(fā)展，加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)文化消費(fèi)試點(diǎn)，引導(dǎo)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)。暢通城鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，抓好重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“多中心、集聚型、超廣域、網(wǎng)絡(luò)狀”商貿(mào)業(yè)發(fā)展新格局。

　　進(jìn)出口總額保持穩(wěn)定。2018年預(yù)計(jì)外需將繼續(xù)改善，國(guó)際貿(mào)易持續(xù)活躍，我市進(jìn)出口有望保持平穩(wěn)發(fā)展。但受要素成本上升、人民幣匯率波動(dòng)、產(chǎn)品附加值不高等因素影響，我市外貿(mào)發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，保持外貿(mào)總體穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨。為此，我們將加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，深化加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)具備條件的加工貿(mào)易企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈、自主品牌、內(nèi)外貿(mào)一體化和總部經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型；實(shí)施出口品牌培育工程，加強(qiáng)綜合型、專(zhuān)業(yè)型出口基地建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)一般貿(mào)易；促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升特色化、品牌化、集聚化水平。推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)、綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)和供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，打造開(kāi)發(fā)區(qū)特色創(chuàng)新集群，提升開(kāi)發(fā)區(qū)土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。

　　（二）關(guān)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預(yù)期目標(biāo)

　　全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重2.9%左右，企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)10%左右，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量50件以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%以上。主要考慮蘇州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)投入尤其是企業(yè)研發(fā)投入的力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，加快推動(dòng)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。為此，我們將積極建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展十大工程，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。一是集聚高端創(chuàng)新要素。支持高校和科研院所設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)研究院，加快推進(jìn)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站二期等一批重大載體建設(shè)。完善人才政策，加強(qiáng)人才服務(wù)，多措并舉集聚高層次人才。二是打造創(chuàng)新企業(yè)集群。實(shí)施科技型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程，加快培育發(fā)展一批以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)群體，重點(diǎn)培育中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、年銷(xiāo)售超百億元的工業(yè)企業(yè)和地標(biāo)型企業(yè)。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實(shí)施推進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。深化科技金融結(jié)合，擴(kuò)展科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。研究制定鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策意見(jiàn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)期科技企業(yè)。

　　服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。工業(yè)增加值率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。主要是按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，按年度分解落實(shí)增長(zhǎng)任務(wù)。為此，我們必須持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加快引導(dǎo)新一代顯示、高端裝備、新能源、新材料等千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，前瞻布局新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施智能制造示范工程和服務(wù)型制造推進(jìn)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。做大做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和特色基地，積極打造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)。著力培育新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。以打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為目標(biāo)，圍繞培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)。三是培育壯大新動(dòng)能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。完善我市人工智能和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”生態(tài)圈。

　　（三）關(guān)于民生質(zhì)量預(yù)期目標(biāo)

　　居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。這一安排貫徹落實(shí)了高水平全面建成小康社會(huì)的要求，體現(xiàn)了富民導(dǎo)向。近年來(lái)，國(guó)家和省、市在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、完善社保等方面持續(xù)加大扶持力度，為居民增收提供了政策保障。為此，我們將深入落實(shí)省“富民33條”政策，著力抓好我市“富民10條”政策和年度工作任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道，完善增收長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。加大收入分配制度改革推進(jìn)力度，釋放富民惠民效應(yīng)。

　　同時(shí)，考慮為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)格調(diào)控留有余地，安排居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。這一目標(biāo)與國(guó)家和省調(diào)控目標(biāo)保持一致。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。盡管近年來(lái)我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在2%左右，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多困難，企業(yè)用工成本明顯上漲，就業(yè)壓力依然不小。因此，安排2018年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，與上年一致。為此，我們將繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的精準(zhǔn)幫扶，組織提供應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位8000個(gè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)4萬(wàn)人。聚焦大學(xué)畢業(yè)生、高校院所科研人員等群體，分類(lèi)制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　（四）關(guān)于節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)

　　單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減均完成省下達(dá)的任務(wù)。作為兩大約束性指標(biāo)，每年目標(biāo)任務(wù)均由省分解下達(dá)。為此，安排2018年節(jié)能減排目標(biāo)為完成省下達(dá)的任務(wù)。我們將牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全力推進(jìn)環(huán)保督查整改和“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施生態(tài)文明“十大工程”，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是堅(jiān)決完成“減煤”“減化”任務(wù)。綜合利用節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等約束手段，建立健全耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入和淘汰體系，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)總量。深入推進(jìn)化工行業(yè)優(yōu)化整治提升“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)化工企業(yè)關(guān)停和改造提升標(biāo)準(zhǔn)，壓減化工企業(yè)161家。二是持續(xù)治理環(huán)境污染。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”和“斷面長(zhǎng)制”，確保國(guó)考、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提高優(yōu)Ⅲ比例。完成陽(yáng)澄湖新三年生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)計(jì)劃，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到75%。推進(jìn)大氣污染治理重點(diǎn)工程，完善應(yīng)急管控機(jī)制，確保PM2.5、臭氧濃度“雙控雙降”。三是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治，加強(qiáng)濕地保護(hù)和生態(tài)公園建設(shè)，構(gòu)建以長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河、環(huán)太湖為主的綠色廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域休養(yǎng)生息。

　　三、2018年舊城區(qū)改建計(jì)劃安排

　　2018年擬實(shí)施18個(gè)舊城區(qū)改建項(xiàng)目，用地面積46.375759萬(wàn)平方米，具體項(xiàng)目見(jiàn)下表：

　　單位：萬(wàn)平方米

　　[1] 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重：服務(wù)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)之比。

　　[2] 規(guī)模以上工業(yè)：年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)。

　　[3] 限額以上批發(fā)零售業(yè)：批發(fā)業(yè)指年銷(xiāo)售在2000萬(wàn)元以上，零售業(yè)指年銷(xiāo)售在500萬(wàn)元以上。