——2021年1月19日在市十六屆人大五次會議上

市發展和改革委員會

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，面對國內外形勢的深刻復雜變化和突發疫情造成的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國家和省決策部署，在市委、市政府的正確領導下，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全市經濟恢復好于預期，經濟運行穩中有進、穩中提質，人民生活不斷改善，社會大局和諧穩定。市十六屆人大四次會議確定的經濟社會發展主要預期目標完成情況見表一。

表一 2020年蘇州市經濟社會發展主要預期目標完成情況

2020年國民經濟和社會發展計劃的執行成效主要體現在以下六個方面。

（一）經濟運行持續穩定恢復。全市經濟在一季度短暫下行后持續回升，一季度全市地區生產總值同比下降8.3%，上半年增長0.8%，前三季度增長2.4%，全年增長3.4%。工業生產穩定增長。完成規模以上工業總產值3.48萬億元，增長4.0%。規模以上工業增加值按可比價計算增長6.0%，增速比上年提高4.4個百分點。主導行業支撐明顯，前六大行業實現產值22462億元，增長6.6%，增幅高于全市規模以上工業總產值增速2.6個百分點。投資保持較快增長。完成工業投資1528億元，增長27.4%；工業投資占固定資產投資比重29.2%，同比提升4.8個百分點。省市重大項目建設推進有力，33個省重大項目完成投資440.4億元，完成年度投資計劃的131.8%；370個市級重點項目完成投資2318億元，完成年度投資計劃的118%。市場消費持續回暖。“姑蘇八點半”“雙12蘇州購物節”等系列消費促進活動成效明顯，二、三、四季度單季增速均實現正增長，全年累計增速好于全省、全國。批發零售業恢復好于住宿餐飲業，全年限額以上批發業和零售業銷售額分別增長16.0%和1.8%。新興消費快速增長，全市限額以上批發和零售企業互聯網零售額增長26.4%。外貿外資發展穩健。全市外貿占全國全省份額保持穩定，全年出口1868.7億美元，下降2.7%，進口1354.8億美元，增長6.7%。貿易結構繼續優化，一般貿易進出口占全市外貿的比重達到37.8%，較上年提高0.8個百分點。全年實際使用外資55.4億美元，增長20%；新引進和形成的具有地區總部特征或共享功能的外資企業35個。

（二）產業體系加快優化升級。先進制造業培育壯大。新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能等四大先導產業實現產值8718億元，增長11.5%，占規模以上工業總產值的25.0%。實現高技術產業產值12680.9億元，增長6.9%，占規模以上工業總產值的36.4%。生物醫藥產業成為增長亮點，16家企業入選首批全市生物醫藥產業潛力地標企業培育名單。新增省級智能工廠3家、智能車間59家，新增省級工業互聯網平臺7家，“蘇州5G車聯網城市級驗證與應用”項目列入國家5G新基建項目。服務業發展加快恢復。1～11月，全市納入年度GDP統一核算的規上服務業營業收入增長5.6個百分點，較核算月1～2月、1～5月、1～8月分別提升23.0個、12.6個和7.4個百分點，呈現逐月回升向好態勢。新興服務業增長較快，軟件和信息技術服務業營業收入增長21.4%，科學研究和技術服務業增長16.5%。生產性服務業發展態勢良好。新增省生產性服務業集聚示范區6家、領軍企業4家，獲評省級先進制造業和現代服務業深度融合發展產業集群試點5家，區域集聚發展試點2家。蘇州港口型國家物流樞紐成功入選2020年國家物流樞紐建設名單，蘇州冷鏈物流基地成功入選首批國家骨干冷鏈物流基地建設名單。現代農業加快建設。新認定市級農業園區4家、省級農業產業示范園1家，吳江成功創建國家現代農業產業園。重要農產品有效供給加強。全市水稻面積達105萬畝，比上年增加2萬畝。全市已落實14個現代化萬頭規模豬場新改擴建項目。全市新增農產品地理標志登記產品12個，張家港市、昆山市、吳江區成功創建“國家農產品質量安全縣”。

（三）創新發展能力持續增強。創新型企業加快培育。全年新認定高新技術企業4196家，占全省的32.0%，凈增高新技術企業2720家，年末總量達到9772家，為全省第一。通過科技型中小企業評價入庫12594家，增長113.4%，位居全省第一。完成省級民營科技企業備案3186家，累計有效企業10552家，增長48.9%。全市高新技術產業實現產值17735.8億元，占規模以上工業產值的比重達51%。創新載體加快建設。材料科學姑蘇實驗室獲批江蘇省實驗室，昆山超算中心、納米真空互聯裝置等10個平臺項目入選省重大科技創新平臺項目庫。與中國科學院簽署新一輪五年合作協議，與中國科學技術大學共建中國科學技術大學蘇州高等研究院。強化新型研發機構建設，突破一批“卡脖子”產業關鍵共性技術，全年新型研發機構新建立項9個，累計66個。新增國家級企業技術中心2家，新增蘇州市自主品牌大企業和領軍企業先進技術研究院13家。創新活力持續迸發。年末高維持年限發明專利擁有量達11370件，增長58.4%。全市PCT專利申請量達3300件，增長29.6%。全市技術合同成交額達451億元，增長20%。新增省“雙創人才”129人，新引進外國人才2499人，年末全市各類人才總量310萬人，其中高層次人才28萬人、高技能人才72.75萬人。創新生態不斷完善。全市財政性科技投入達219.6億元，增長21%。落實重點科技創新政策減免企業所得稅209.5億元，增長13.4%。“科貸通”擴大政策惠及面，全年為1358家企業解決貸款52.68億元。12家創業投資企業（團隊、載體）獲得省級認定資格，約占全省總數的1/3。

（四）改革開放取得重要突破。“放管服”改革深入推進。“蘇州最舒心”營商服務品牌傾心打造，政務服務“網上辦”“掌上辦”“就近辦”全面推進，“不見面審批（服務）”全面實施，“證照分離”改革試點實現全覆蓋。聚焦企業群眾辦理的高頻事項，編制形成市“一件事”目錄清單69項。企業開辦推行線下“一窗式”、線上“全鏈通”集成辦理模式，基本實現“一表申請、一窗發放、2個工作日內完成”。工程建設項目審批制度改革持續深化。“政策計算器”創新做法獲國務院通報表揚。市場主體活力迸發，年末全市各類市場主體總數達到244.3萬戶，同比增長29%。民營經濟不斷壯大。全市規模以上民營工業企業實現產值13404.5億元，增長5.1%，占規模以上工業總產值比重38.5%，同比提高0.7個百分點。盛虹集團首次入圍《財富》世界500強，全市世界500強企業達到3家。26家企業上榜“2020中國民營企業500強”，28家企業入圍“2020中國民營企業制造業500強”。資本市場保持領先。新增境內A股上市公司25家，累計達144家，保持全國第五。新增科創板上市公司14家，累計達20家，數量僅次于北京、上海。高水平開放載體建設深化。蘇州自貿片區聯動創新區增至19個。中日（蘇州）地方發展合作示范區獲批設立，深化兩岸產業合作試驗區范圍擴大至昆山全域，蘇州工業園區連續4年位居全國國家級開發區綜合考評第一。積極融入長三角一體化發展。我市在上海成功舉辦長三角一體化對接說明會和城市推介會，簽約專項合作和項目合作協議90個。全面參與上海虹橋商務區戰略合作、嘉昆太協同創新核心圈、G60科創走廊等合作協議，建成岳鹿路對接嘉定城北路項目、康力大道對接東航路項目、曙光路對接復興路項目。聚焦“一體化”發展和“高質量”發展，長三角生態綠色一體化發展示范區建設高效推進。

（五）城市功能品質穩步提升。城市發展能級增強。滬蘇通長江公鐵大橋及滬蘇通鐵路開通運營，滬蘇湖鐵路江蘇段、鹽通鐵路南通西至張家港段、江蘇南沿江城際鐵路、太倉港疏港鐵路專用線等項目加快建設。南湖路快速化改造、東環快速路南延建成通車，獨墅湖第二通道、金雞湖隧道、胥濤路對接橫山路等工程快速推進。軌道交通5號線實現“軌通”，6號線、7號線、8號線和S1線建設穩步推進。中心城區架空線整治和入地工程持續推進。國土空間總體規劃（2035）編制工作扎實推進，編制完成“四網融合”規劃和歷史文化名城保護專項規劃（2035）。開展產業用地更新“雙百”行動，劃定100萬畝工業和生產性研發用地保障線。鄉村振興深入推進。“萬企聯萬村、共走振興路”全面推進，實施聯建項目789個。100個經濟相對薄弱村全部轉化出列。新增市級農業產業化龍頭企業20家，評定市級示范家庭農場39家，成立農業產業化聯合體2家。完成16個康居特色村和734個三星級康居鄉村建設。昆山市錦溪鎮計家墩村、吳江區震澤鎮眾安橋村獲評2020年中國美麗休閑鄉村。生態環境整治提升。中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成，長江流域禁捕退捕任務全面完成，沿江三市完成長江沿岸造林綠化1275畝。長江干流水質穩定保持在Ⅱ類，42條主要通江支流達到或優于Ⅲ類比例為100%。PM_2.5濃度為33微克/立方米，同比下降15.4%；優良天數比例為84.4%，同比上升6.6個百分點。全市國考省考斷面水質優Ⅲ比例達到92%，無劣Ⅴ類斷面。全市土壤環境質量總體保持穩定。全年關閉退出化工生產企業107家、削減非電行業煤炭消費總量466.8萬噸，新增危險廢物、一般工業污泥處置能力6.7萬噸和5萬噸。全市新增及改造綠地360萬平方米，全市陸地森林覆蓋率達到30.2%。我市建成全國首個“國家生態園林城市群”。

（六）社會民生事業持續改善。民生投入力度加大。全市用于民生的城鄉公共服務支出1766.8億元，增長4.8%，占一般公共預算支出的78.1%。40項民生實事項目全部完成，便民惠民成效明顯。全市共發放穩崗返還資金26.86億元，以工代訓補貼4.08億元，發放規模、惠及人數、資金總量均居全省首位。社會保障不斷完善。城鄉最低生活保障標準提高到每月1045元，低保邊緣重病困難對象救助病種由15種拓展至23種。在全省率先建立“低收入家庭登記制度”，推動各類救助精準覆蓋。全市大病保險待遇享受人數累計11.23萬人，支付金額7.3億元。發放物價補貼4.05億元，受益困難群眾25萬人。持續擴大養老服務供給，全市開工建設區域性養老服務中心10家。社會事業優化發展。教育強市建設加快推進。全市新增學位7.17萬個，積分入學提供公辦學位3.5萬個，省、市優質幼兒園覆蓋率達88%。普通高中持續擴招，四星級高中實現各板塊全覆蓋。新增3所省現代化示范性職業學校、2所省現代化優質特色職業學校，我市被教育部列為國家職業教育高地建設城市。市屬蘇州城市學院獲批設立。醫療衛生資源“補缺補短”積極推進。市獨墅湖醫院正式啟用，市太湖新城醫院、市婦幼保健院、市立醫院康復醫療中心等開工建設。全市新增三級甲等醫院5家、三級醫院2家。疫情防控工作取得重大階段性成果，全市累計確診本土病例87例，境外輸入病例4例，實現了患者“全治愈”、醫院“零感染”。文化事業取得新進展。蘇州市被列入國家文物保護利用示范區創建名單。新建24小時圖書館14個、“城市書房”7個，全市村（社區）綜合性文化服務中心標準化建設實現全覆蓋。吳中區成功創建國家級全域旅游示范區。新增健身步道200公里，建成橫山體育公園、江蘇省蘇州體育訓練基地，蘇州承辦2020賽季中超聯賽被國家體育總局授獎。安全生產專項整治深入推進，安全生產事故起數、死亡人數分別下降71.5%、64.2%。

在回顧總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展面臨的挑戰和風險依然不少。面對突發疫情的嚴重沖擊，疊加復雜嚴峻的外部環境影響，地區生產總值、社會消費品零售總額、全員勞動生產率等指標完成情況與年度預期目標存在差距。此外，市場需求總體不足，創新發展和產業升級有待加快，生態環保、安全生產等領域的工作任務還相當繁重，金融、房地產等領域的風險防范化解不容忽視等。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以化解。

二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排

根據中共蘇州市委十二屆十一次全會精神，立足蘇州實際，綜合考慮經濟社會發展的全面性系統性協調性，2021年全市經濟社會發展主要預期目標安排見表二。

表二 2021年蘇州市經濟社會發展主要預期目標

上述目標中，生態環境等目標是約束性的，經濟增長、創新轉型、民生質量等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，著重把握三個方面要求：一是貫徹中央和省委省政府的決策部署。深入貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，爭當改革創新、推動高質量發展的表率，爭做服務全國構建新發展格局的示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。二是堅持高質量發展導向。立足新發展階段，扎實推動高質量發展，強化創新驅動發展戰略，加快建設現代化經濟體系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。三是堅持量力而行積極作為。兼顧需要與可能、短期與長期，著眼于為“十四五”發展開好局、起好步，進一步引導好市場預期，增強發展信心，促進經濟運行保持在合理區間。現對主要預期目標安排作簡要說明。

1．關于經濟增速：受疫情影響，2020年經濟增長基數偏低，2021年經濟增速將高于上年。根據企業訂單和工業新增長點調研情況預測，工業經濟有望保持穩定增長，服務業在低基數基礎上呈現恢復性增長。結合外部形勢和支撐條件，并銜接國家和省安排，建議2021年地區生產總值增長6%以上。

2．關于三大需求指標：為充分發揮投資對拉動經濟增長的關鍵作用，綜合考慮近年來我市投資增長情況以及下階段增長潛力，建議固定資產投資增長10%以上。預計隨著經濟企穩回升，各級促消費政策提振消費者信心，2021年消費市場將呈現恢復性增長，建議社會消費品零售總額增長7%左右。在國家一系列穩外貿穩外資政策深入實施等有利因素支撐下，2021年全市外貿有望延續向好勢頭，預計全市進出口額將保持總體穩定。

3．關于創新發展指標：全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到3.75%左右、企業研究與試驗發展經費投入增長8%、新增高價值發明專利4000件。“十四五”期間，創新驅動發展戰略仍然是蘇州經濟發展的主戰略，需要持續完善創新生態，加強知識產權保護和運用，激發企業創新主體活力，引導更多企業加大科技創新投入，加快提升創新發展能力。

4．關于轉型發展指標：全員勞動生產率增長6%以上、工業增加值率高于上年。這兩個指標都是衡量經濟發展質量和效益的重要指標，主要體現發展導向，引導經濟實現更高質量、更有效率的增長。

5．關于收入就業指標：居民人均可支配收入與GDP增長同步、城鎮登記失業率控制在3%以內。主要體現以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，持續提高城鄉居民收入水平，讓人民群眾更多更好地共享發展成果。預計2021年在經濟恢復性增長、國家“穩就業”政策效應持續釋放等因素支撐下，全市就業形勢將保持穩定。

6．關于生態環境指標：單位地區生產總值能耗下降、單位地區生產總值二氧化碳排放量下降、主要污染物排放總量削減（化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）均為完成省下達的任務。作為約束性指標，年度目標任務均由省明確和分解下達，要扎實做好節能減排工作，確保完成省下達的目標任務。

三、完成2021年國民經濟和社會發展計劃的主要措施

2021年是“十四五”規劃起步之年。做好2021年經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“強富美高”總目標，把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局、全面建設社會主義現代化起好步。建議做好以下六個方面的重點工作。

（一）著力增強自主創新能力

一是加快重大創新平臺建設。持續推進材料科學姑蘇實驗室建設，積極推動納米真空互聯實驗裝置盡早進入國家重大科技基礎設施行列。加快省部共建放射醫學與輻射防護國家重點實驗室建設，全力推進國家超級計算昆山中心、國家先進功能纖維創新中心、第三代半導體、生物藥技術創新中心建設，積極推進太湖科學城建設。深入推進蘇南自主創新示范區建設，加快全市高新區爭先進位，進一步加強要素集中、產業集聚、政策集成，推進高新區加快建設成為集知識創造、技術創新和新興產業培育為一體的創新核心區。深化國際科技合作，爭取布局建設海外離岸創新中心15家左右。二是強化企業創新主體地位。健全企業分層孵化體系，加大對高新技術企業、獨角獸培育企業、瞪羚企業和科技上市企業的支持力度，著力培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業群體，全年力爭凈增國家高新技術企業3000家。加大科技創新重點支持政策落實力度，鼓勵企業加大研發投入、建設高水平研發機構，爭取年末享受研發費加計扣除企業數達到1.4萬家。持續深化產學研合作交流，支持企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關，盡快解決一批“卡脖子”問題。三是持續優化創新創業生態。推動科技金融深度融合，賦能科技企業快速成長。深化戶籍制度改革，吸引各類人才來蘇創業就業，進一步壯大領軍人才規模。發揮國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心功能，加強知識產權保護，提高成果轉化成效。持續辦好國際精英創業周、“贏在蘇州”國際創客大賽等各類賽事，全面激發社會創新創業熱情。

（二）加快建設現代產業體系

一是打響“蘇州制造”品牌。持續壯大新一代信息技術、生物醫藥、納米技術應用、人工智能等四大先導產業，加快打造生物醫藥產業地標，全年新增15家生物醫藥潛力地標企業。落實半導體和集成電路、智能制造裝備等十條重點產業鏈“鏈長制”，補齊補強產業鏈。加快提升產業基礎能力，滾動實施一批工業強基項目。對標國內外先進水平，加快培育一批首臺（套）高端裝備。推進質量強市建設，開展“蘇州制造”品牌認證。深化資源集約利用綜合評價，加大低端落后產能淘汰力度，加快傳統產業改造提升。二是做強現代服務業。深入實施生產性服務業三年行動計劃，爭創一批省生產性服務業領軍企業，培育發展工業設計、檢驗檢測認證、全球維修等新模式。加快產業資本中心建設，助推打造上市公司“蘇州板塊”。打響“江南文化”品牌，加快實施文化產業倍增計劃，大力發展數字文化產業，精心打造“運河十景”，積極創建國家全域旅游示范區。三是加快農業現代化步伐。深入開展智慧農業國家級試點，全市農業信息化覆蓋率達到71%。提升農業機械化水平，主要農作物耕種收綜合機械化率達到96%。持續推進“三高一美”（高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準池塘、美麗生態牧場）建設，提高重要農產品自給水平。發展特色產業，推進品牌強農，綠色優質農產品比重達85%。四是加快數字化發展。促進實體經濟與數字技術融合發展，大力推動數字產業化、產業數字化，加快發展數字貿易、智慧農業、智能建造、數字金融、數字文旅，積極打造數字經濟發展高地。推進全市新型基礎設施（新基建）發展和新型城市基礎設施建設（新城建），夯實數字經濟發展基礎，累計建成5G基站2.7萬個。支持發展基于互聯網的文化、旅游、健康、體育、養老等數字經濟新興業態，培育新的經濟增長點。

（三）深入落實擴大內需戰略

一是持續擴大有效投入。發揮投資關鍵作用，激發全社會投資活力，引導資金投向先進制造、民生建設、重大基礎設施等領域。狠抓項目建設，實施總投資1.5萬億元的市級重點項目投資計劃，加強項目調度推進，確保年內完成投資超2200億元。優化投資結構，發揮工業投資的重要支撐作用，擴大制造業設備更新和技術改造，完善蘇州市工業類項目全生命周期管理系統，力爭工業投資增長15%左右。搶抓基礎設施信托投資基金發展機遇，有效盤活存量資產，形成投資良性循環。加強優質項目儲備，著力謀劃儲備一批投資規模大、科技含量高、帶動效應好的龍頭項目。二是積極擴大市場消費。全面落實促進消費回補和潛力釋放系列政策，高水平辦好“雙12蘇州購物節”系列活動，引導線上線下融合發展，促進消費潛能釋放。鼓勵和支持傳統商貿企業加快數字化改造和商旅文體融合發展，推進觀前街加快創建江蘇省高品位步行街，促進“老字號”品牌提檔升級。落實“線下購物線上退，本地消費異地退”政策，營造安全放心的消費環境。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。積極建設國際消費中心城市。三是狠抓項目落地推進。加強與央企、500強和行業頭部企業對接合作，吸引更多優勢產業、高端項目、功能性總部落戶蘇州，培育未來發展新動能。精心謀劃線上線下招商活動，積極開展各類“云招商”“云簽約”，加強投資服務和管理，支持鼓勵存量企業在新產品、新技術研發方面增加投入。加強項目土地、規劃、環境、能源和資金保障，加快已簽約項目落地落實。

（四）持續激發改革開放活力

一是優化營商環境。貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，大力實施“優化營商環境創新行動2021”，推進企業“全生命周期”政務服務標準化規范化便利化，全力打造創業者樂園、創新者天堂。持續深化“放管服”改革。加快市域政務服務標準化，以數字化助推政務服務現代化。打造法人服務總入口，推動服務政策“一鍵直達”。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，弘揚企業家精神，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。二是推進重點領域改革。持續推進開發區體制機制改革，助推開發區轉型升級。深化綜合行政執法改革，強化綜合執法體系和能力建設。深化公益類事業單位改革，強化公益服務屬性。優化國有資本布局，落實國企改革三年行動方案。持續推進綜合金融服務平臺、地方征信平臺、股權融資服務平臺建設，積極支持實體經濟發展。三是穩定外貿外資規模。持續推進市場多元化發展，加大對重點市場出口貿易支持力度，確保進出口額占全國全省的比重保持穩定。鼓勵外貿企業通過電子商務擴大內銷，開拓國內市場。大力發展外貿新業態，深入推進全面深化服務貿易創新發展、蘇州跨境電子商務綜合試驗區等試點試驗。全面貫徹落實國家、省、市系列穩外資政策，提升“蘇州開放創新合作熱力圖”功能，加強精準招商，促進實際使用外資穩中提質。四是提升對外開放水平。加快推進江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心口岸和蘇州（太倉）港口型國家物流樞紐建設，強化中歐班列（蘇州）國際物流重要通道作用。積極參與“一帶一路”交匯點建設，開展多層次多元化對外合作，提高境外經貿合作園區發展水平。完善高水平開放平臺功能，擦亮中新、中日、中德、海峽兩岸等對外開放金字招牌，推進蘇州自貿片區試點經驗集成創新。精心研究RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等國際經貿新規則，用好有關制度和便利化舉措，加快構建開放型經濟新優勢。

（五）統籌城鄉區域協調發展

一是全力促進“滬蘇同城化”發展。加強臨滬區域協作，促進虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉等省際毗鄰區協同發展，在部分地區、部分領域率先實現同城化。在鐵路、軌交、公路、港口群建設等方面與上海積極對接，努力成為與上海聯動共生的功能性樞紐城市。積極參與G60科創走廊建設，推進“上海－蘇州”科技資源開放共享與協同發展行動計劃，打造上海全球科創中心協同創新區。主動接軌上海優勢產業，加快與上海集成電路、航空航天、汽車等領域合作，做優銜接配套，提升先進制造業水平。加快推進與上海自貿試驗區協作交流，創新借鑒復制制度創新成果。深化滬蘇民生領域交流合作，積極推進與上海科教文衛體資源嫁接融合。健全生態環境協同保護機制，釋放一體化發展生態紅利。全力推動長三角生態綠色一體化發展示范區建設，打造高質量發展新樣板。加快蘇錫常都市圈建設、蘇通跨江融合發展，拓展區域協作發展新空間。以合作共建推進市域統籌發展，推動蘇相合作區創新發展。二是提升城市建設和管理水平。推進通蘇嘉甬鐵路全面開工建設，加快3條沿江城市群城際鐵路前期工作。建成通車軌道交通5號線，穩步推進6號線、7號線、8號線和S1線建設，完成城北路改建、春申湖路快速化改造，開工建設蘇州至臺州高速公路七都至桃源段。加快城鎮老舊小區改造，推動新一輪中心城區架空線入地整治和既有多層住宅增設電梯工程。穩步推進垃圾分類終端處置項目建設，完善收運處全鏈條管理模式。深入開展道路交通秩序大整治大提升行動，全力提高道路交通通暢度和安全度。制定實施城市綠化提升三年行動計劃，切實美化綠化城市環境。實施蘇州歷史文化名城保護三年計劃，推動古城在保護更新中持續彰顯魅力。三是深入實施鄉村振興戰略。完善支農扶持優惠政策，積極培育新型職業農民、鄉土人才和新型農業經營主體，發展壯大農村集體經濟，建立促進集體經濟相對薄弱村增收的長效機制。鞏固拓展土地承包經營權確權登記頒證成果，穩妥推行農村宅基地制度改革國家級試點。加快開展農村人居環境質量提升工程，確保農村人居環境長效管護行政村全覆蓋。持續打造美麗宜居鄉村，建設一批具有鄉土氣息、蘇州特質、江南韻味的蘇州特色田園鄉村。

（六）不斷提升民生福祉水平

一是著力穩定就業完善社保。更大力度實施就業優先政策，深入落實援企、減負、穩崗等政策，突出抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，實施職業技能提升行動計劃，穩定就業總量，提升就業質量。持續推進“全民參保”，積極推進落實社會保險省級統籌和全國統籌，合理提高各類待遇水平。深化醫保制度改革，繼續推進長期護理保險擴面提標，調整大病保險待遇標準，有效減輕群眾就醫用藥負擔。進一步做好困難人群基本生活保障，完善“一戶一檔一策”精準幫扶。完善養老服務設施建設布局規劃，加快推進鎮（街道）區域性養老服務中心建設。規范發展長租房市場，促進房地產市場平穩健康發展。二是加快補齊教育醫療短板。進一步優化中小幼學校的設點布局，擴大優質教育資源覆蓋面。持續增加普通高中學位供給，深入開展蘇錫常都市圈職業教育改革創新試驗區建設。加快南京大學等高校在蘇新校區建設，支持中國科學技術大學蘇州高等研究院等在蘇發展，推動獨立學院轉設工作。加快推進三級三甲醫院建設和臨床試驗能力提升，建成投用市中醫院二期項目，開工建設市急救中心、市兒童健康發展中心，啟動南京醫科大學姑蘇學院建設。三是扎實推進美麗蘇州建設。鞏固提升污染防治攻堅戰成果，深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，突出抓好揮發性有機物、揚塵等大氣污染綜合治理，扎實開展城市黑臭水體治理、農業農村水污染防治、飲用水安全保障等重點工作，加快建設用地土壤污染風險管控和修復，持續改善環境質量。鞏固長江禁捕成果，加大岸線生態修復，確保通江支流水質全部達到或好于Ⅲ類。加強生態保護，新增成片林675畝、森林撫育5萬畝，新增濕地保護面積2萬畝。圍繞二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，研究制定碳排放達峰行動計劃。四是全力維護社會安全穩定。做好疫情常態化防控工作，抓好涉外疫情防控組織，健全公共衛生應急管理體系，加快市疾控中心遷建和市第五人民醫院烈性傳染病獨立病房樓建設。進一步壓實安全生產責任，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。全力爭創市域社會治理現代化示范城市，進一步加強社會治安防控體系建設，讓人民群眾的安全感更加充實更有保障更可持續。

四、2021年舊城區改建計劃安排

2021年擬實施23個舊城區改建項目，占地面積232247平方米。