關于蘇州市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2008年1月10日在市十四屆人大一次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任 申建華

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2007年，在中共蘇州市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“四大行動計劃”，加快轉變發(fā)展方式，努力構建和諧社會，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標任務。

——完成地區(qū)生產(chǎn)總值5700億元，按可比價計算比上年增長16%，高于預期目標4個百分點；

——完成地方一般預算收入541.8億元，增長35.4%，高于預期目標20.4個百分點；

——完成全社會固定資產(chǎn)投資2360億元，增長12%，實現(xiàn)預期目標；

——完成社會消費品零售總額1245.5億元，增長18%，高于預期目標3個百分點；

——完成進出口總額2130億美元，其中出口總額1180億美元，分別增長22.2%和24.6%，高于預期目標7.2個百分點和9.6個百分點；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21260元，增長14.7%，高于預期目標4.7個百分點；

——農(nóng)民人均純收入10300元，增長11%，高于預期目標1個百分點；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，低于預期目標1個百分點；

——全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達1.7%，實現(xiàn)預期目標；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗進一步下降，有望實現(xiàn)預期目標；

——化學需氧量、二氧化硫排放總量進一步削減，有望實現(xiàn)預期目標；

——環(huán)境質量綜合指數(shù)達86.3，實現(xiàn)預期目標。

2007年全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下五個方面的特點：

（一）經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。服務業(yè)發(fā)展取得新突破。實現(xiàn)服務業(yè)增加值1970億元，增長17.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.9個百分點。服務業(yè)“五個一批”建設步伐加快。蘇州港貨物吞吐量超過1.8億噸、集裝箱運量達189.5萬標箱，分別增長21.8%和52.5%。各類服務外包企業(yè)發(fā)展到500家，實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入250億元，增長20%。全市30個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)吸引入駐企業(yè)近萬家，實現(xiàn)業(yè)務收入3500億元。制造業(yè)增長速度質量效益更趨協(xié)調。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5260億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點。中國馳名商標累計達43件、中國名牌產(chǎn)品63個、國家免檢產(chǎn)品104個。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅1020億元，增長28%；經(jīng)濟效益指數(shù)189%，提高12個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。糧食總產(chǎn)量達107.2萬噸，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達73.7萬畝，占全市耕地面積的29.4%；市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入和利稅分別增長20%和15%。投資結構進一步改善。完成服務業(yè)投資1134億元，增長20.5%，占全社會投資比重達48.1%，提高3.4個百分點；私營個體投資占比達32.2%。國家重點調控的行業(yè)投資得到有效遏制，電力、鋼鐵、紡織投資增幅分別下降70%、40%和8%。130項重點項目建設進展順利，完成投資450億元。

（二）發(fā)展方式進一步轉變。自主創(chuàng)新能力不斷增強。全市財政科技經(jīng)費超過9億元，增長57.6%；引進研發(fā)機構87家；新列入國家科技項目14項，新增省級高新技術企業(yè)427家，申報省級以上高新技術產(chǎn)品1110項；全市專利申請量3.2萬件、專利授權量0.85萬件，分別增長160%和90%。節(jié)能減排扎實推進。實施重點節(jié)能技改項目70多項，形成節(jié)能能力120萬噸標煤/年，全市能源消耗呈下降趨勢。208項污染減排工程全面完成，主要污染物排放總量得到控制。循環(huán)經(jīng)濟有效推進，新增循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)100家。落后產(chǎn)能和設備加快淘汰，關閉化工企業(yè)500家，關停電鍍、造紙、印染等企業(yè)64家，淘汰落后煉鋼煉鐵能力56萬噸、小火電機組61萬千瓦、落后工藝裝備120臺。

（三）發(fā)展活力進一步增強。行政管理體制改革繼續(xù)深化，取消行政許可項目9項。國有資源整合步伐加快，軌道交通、國發(fā)創(chuàng)投等4家市屬國資公司掛牌成立。農(nóng)村綜合改革積極推進，農(nóng)村“三大合作”組織累計達2012家，持股分紅農(nóng)戶占到68%。企業(yè)上市融資取得新進展，7家企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市，4家上市公司完成再融資，直接融資96.5億元。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，私營企業(yè)和個體工商戶凈增注冊資本500億元，上繳稅收占全部稅收的比重達30%。外貿(mào)增長方式加快轉變。機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口比重分別達81%和55%，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易出口增幅10.4個百分點。利用外資結構繼續(xù)優(yōu)化。服務業(yè)實際到賬外資增長44.5%，占比提高1.7個百分點。境外投資呈現(xiàn)大規(guī)模、高層次發(fā)展趨勢，新批中方境外投資額1.4億美元，增長32.5%。

（四）人民生活進一步改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，其中城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入增長69.9%、轉移性收入增長17.6%。就業(yè)再就業(yè)工作切實加強。新增面向本地勞動力的就業(yè)崗位15萬個，提供社會公益性崗位8600個，幫助7萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社會保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)職工五大保險覆蓋率均超過98%，農(nóng)村勞動力納入基本養(yǎng)老保險人數(shù)達180萬人，農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資水平達210元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度得到認真落實，城鄉(xiāng)最低生活保障資金投入超過1.2億元，惠及8.24萬名低保人員。事關人民群眾切身利益的18項實事項目全面完成。

（五）社會事業(yè)進一步發(fā)展。堅持教育優(yōu)先。全市85%的小學、初中達到省級現(xiàn)代化辦學標準，農(nóng)村村小現(xiàn)代化建設100%達標；高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達100%和53%。公共文化設施投入增加。蘇州科技文化藝術中心、蘇州園林博物館新館、中國刺繡藝術館等一批公共文化設施相繼建成投運，市區(qū)文化信息資源共享點達300個，鎮(zhèn)（街道）文化站全部達到省級標準。公共衛(wèi)生服務能力不斷提高。新一輪疾病預防控制機構建設全面完成，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務普及率達97.7%，困難人群醫(yī)療救助向社區(qū)延伸。全民健身運動廣泛開展，成功承辦輪滑世界杯環(huán)太湖馬拉松賽等重大賽事。

2007年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體較好，但我們也清醒地看到，當前我市正處在發(fā)展方式轉變的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，主要是：服務業(yè)發(fā)展雖然有所加快，但比重仍然偏低；自主創(chuàng)新能力總體不強，具有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)培育相對滯后。經(jīng)濟發(fā)展對資源能源供給增長的依賴度依然較高，節(jié)能降耗和污染減排任務艱巨，水環(huán)境保護任重道遠。外來人口管理壓力加大，社會管理體制機制有待加強。這些問題，都需要我們在今后的工作中切實加以解決。

二、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標

2008年是黨的十七大勝利召開后的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。安排好今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面構建和諧蘇州至關重要。

2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件較多。從國際看，世界經(jīng)濟總體仍將繼續(xù)平穩(wěn)增長，生產(chǎn)要素加速流動，國際資本、產(chǎn)業(yè)和技術繼續(xù)看好中國，給蘇州經(jīng)濟發(fā)展帶來較多機遇。從國內(nèi)看，又好又快發(fā)展成為鮮明導向，十七大戰(zhàn)略部署的貫徹落實，長三角經(jīng)濟一體化進程加快，為蘇州經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。從我市看，經(jīng)濟社會發(fā)展一直保持良好態(tài)勢，自主增長、自我發(fā)展的機制逐步健全，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎不斷穩(wěn)固。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展也將面臨許多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素依然較多，增長速度將有所放緩。國內(nèi)經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和困難還沒有得到根本解決，經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大；國家實施穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策和有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策，將給蘇州經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響。面對形勢變化，只要我們把應對措施準備得更充分、各項工作做得更扎實，全市經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

根據(jù)中共蘇州市委十屆五次全體（擴大）會議精神和“十一五”規(guī)劃目標，以及世界經(jīng)濟走勢和我國宏觀經(jīng)濟要求，按照統(tǒng)籌兼顧、又好又快原則，建議2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；

——地方一般預算收入增長16%左右；

——全社會固定資產(chǎn)投資保持適度增長；

——社會消費品零售總額增長16%左右；

——實際利用外資保持適度增長；

——進出口總額和出口總額均增長15%左右；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%以上；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——居民消費價格總水平漲幅不高于全省平均水平；

——全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過1.8%；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.4%以上；

——化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%以上；

——環(huán)境質量綜合指數(shù)超過85。

上述目標中，節(jié)能減排目標是約束性的，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，更加注重科學發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；更加注重轉變發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，推進節(jié)能降耗和環(huán)境保護；更加注重改善民生，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，加快和諧社會建設。現(xiàn)對主要預期目標作重點說明：

1、關于經(jīng)濟增長預期目標。預期地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，主要基于三個方面考慮：一是與“十一五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右的目標相銜接。二是與全國經(jīng)濟增長8%左右、全省增長11%的預期目標相對應。三是與又好又快發(fā)展相呼應。多年來，我市經(jīng)濟增長速度較快，但也出現(xiàn)了資源約束加劇、環(huán)境負荷加重、人口壓力加大等一些不協(xié)調問題。因此，在保持經(jīng)濟較快增長的同時，把更多精力放在調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式上，好中求快、優(yōu)中求進，切實做到速度質量效益相協(xié)調，消費投資出口相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。

2、關于三大需求和利用外資預期目標。目前我市投資規(guī)模較大，國家加強宏觀調控帶來的土地、資金等方面的緊張狀況以及項目準入門檻抬高對投資增長的制約將越來越突出，投資快速增長難度加大，預期全社會固定資產(chǎn)投資保持適度增長。這樣安排，是為了進一步調整優(yōu)化投資結構，不斷加大新農(nóng)村建設、基礎設施完善、服務業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排等方面的投入，集中精力實施133項重點建設項目，努力增加有效投入。

我市制造業(yè)水平不斷提高，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口比重繼續(xù)上升，外貿(mào)出口仍可能保持較快增長。考慮到人民幣升值、國家外貿(mào)政策調整、國際貿(mào)易摩擦增多等不確定因素，預期進出口總額和出口總額均增長15%左右。2007年我市利用外資總體情況較好，但從發(fā)展趨勢看，資源要素約束加大，外部競爭加劇，對下一步招商引資形成較大壓力，預期實際利用外資保持適度增長。確定這樣的目標，就是要加快出口產(chǎn)品結構調整步伐，加大科技和服務業(yè)招商力度，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

近年來，我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會保障和就業(yè)工作成效明顯，居民消費能力日益增強，消費市場將延續(xù)較快發(fā)展態(tài)勢，預期社會消費品零售總額增長16%左右。繼續(xù)改善消費環(huán)境，合理引導住房、汽車等消費，努力擴大文化、教育、旅游等消費，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

3、關于就業(yè)和收入預期目標。就業(yè)是民生之本，是居民收入的基本來源。要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，認真落實鼓勵就業(yè)的政策措施，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務體系，切實抓好城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持工作，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4%以內(nèi)。

地方一般預算收入預期增長16%左右，主要基于以下考慮：經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，為財政收入穩(wěn)定增長提供了有力支撐。同時，地方一般預算收入增幅高于經(jīng)濟增長速度，有利于保障政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給，使新增財力繼續(xù)向民生領域傾斜。

預期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%以上。作這樣的安排，可以保證城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟增長水平大體同步，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民。全面推進富民優(yōu)先工程。實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)提升計劃，鼓勵更多民眾創(chuàng)業(yè)；完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和工效掛鉤機制，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會救助體系，促進城鎮(zhèn)居民收入增長。進一步加大新農(nóng)村建設力度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村“三大合作”改革，完善支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，構建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

4、關于物價預期目標。隨著國家加強對市場供求和價格變化的調控，切實保障有效供給，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，物價過快上揚的可能性不大。但推動價格上漲的因素依然較多，物價調控任務仍較艱巨。進一步增加市場供應，保持市場穩(wěn)定、價格穩(wěn)定；健全價格監(jiān)測、預警和應急機制，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序。完善和落實價格補貼辦法，著力解決群眾關心的價格熱點難點問題，使居民消費價格總水平漲幅不高于全省平均水平。

5、關于研發(fā)投入預期目標。提高自主創(chuàng)新能力，需要加大研發(fā)投入力度，預期全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過1.8%。確定這樣的目標，就是按照建設創(chuàng)新型城市要求，切實把增強自主創(chuàng)新能力作為轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的核心環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府投入的導向作用，確保財政性科技投入增幅高于財政收入增速；鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)創(chuàng)新投入，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，不斷增加全社會科技投入。

6、關于節(jié)能減排約束目標和環(huán)境保護預期目標。安排單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%以上，環(huán)境質量綜合指數(shù)超過85，是為了全面貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，繼續(xù)分解落實好“十一五”規(guī)劃確定的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降20%和化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減20.1%和24.9%、環(huán)境質量綜合指數(shù)超過90的目標。堅持一手抓治理，一手抓建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強水環(huán)境治理。強化市場調節(jié)，建立多元化的環(huán)保投入機制和生態(tài)補償機制，綜合運用經(jīng)濟杠桿促進企業(yè)節(jié)能減排。