關(guān)于蘇州市2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2006年1月9日在市十三屆人大四次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 黃欽

各位代表：

我受蘇州市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告蘇州市2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2005年，在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市十三屆人大三次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，積極落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)快速健康發(fā)展，全面完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4026.5億元，按可比價(jià)計(jì)算增長15.3%，超過預(yù)期目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入穩(wěn)步增長，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，全年完成地方一般預(yù)算收入316.8億元，增長26.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)攀升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)169%，產(chǎn)品銷售率達(dá)98%以上；實(shí)現(xiàn)利稅總額550億元，其中利潤390億元，分別增長20.7%和23.5%。

(二)積極實(shí)施扶農(nóng)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得明顯成效

認(rèn)真貫徹落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策，農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高，全市糧棉油種植規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，糧食種植面積達(dá)169.9千公頃，增長1.4%。畜牧生產(chǎn)保持增長，水產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，蠶桑效益創(chuàng)歷史新高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)再上新臺(tái)階，全市新制訂18個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，新增26只無公害農(nóng)產(chǎn)品、236只綠色食品和36只有機(jī)食品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營良好，生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，330家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入和利稅分別增長15.6%和17%。

農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)8300元，增長10.6%。現(xiàn)代農(nóng)民教育工程有序推進(jìn)，全年培訓(xùn)農(nóng)村各類人員115萬人次、農(nóng)村致富帶頭人2.4萬名。農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善，年內(nèi)兩度調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到180元。全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)84%，老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)91%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推開，參保率達(dá)95%，人均籌資水平達(dá)125元。

(三)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得明顯成效

全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12100億元，增長26.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值2540億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)30.5％；“IT產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃”提前兩年完成，IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年凈增710億元，純軟件銷售收入突破20億元。“220”計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，7家企業(yè)年銷售收入超過100億元。工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)區(qū)”步伐進(jìn)一步加快，市區(qū)50家非化工、醫(yī)藥類工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務(wù)順利完成。

服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃取得實(shí)效。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1256.3億元，增長16.9%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，江蘇花橋國際商務(wù)城被列為全省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)；港口物流成長迅速，蘇州港成為全國內(nèi)河第一個(gè)億噸大港，全年完成貨物吞吐量1.2億噸，集裝箱74.3萬標(biāo)箱，分別增長30.8%和46.3%。骨干市場健康發(fā)展，67家億元商品交易市場實(shí)現(xiàn)成交額1000億元左右，增長10%以上。信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入80億元。旅游業(yè)加快發(fā)展，全市共接待境外游客150萬人次，增長15.2%；旅游總收入達(dá)到400億元，增長18%。金融保險(xiǎn)業(yè)形勢穩(wěn)中趨好，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額5058億元，比年初增加885億元；本外幣貸款余額3872億元，比年初增加615億元；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入75億元，增長4.9%。郵政通信、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)都取得了長足進(jìn)步。

(四)認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)取得明顯成效

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1870億元，增長20.3%，超過預(yù)期目標(biāo)5.3個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。服務(wù)業(yè)完成投資達(dá)807.3億元，增長18.8%，占全社會(huì)投資的比重達(dá)43.2%。房地產(chǎn)開發(fā)投資保持穩(wěn)定增長，完成投資420億元，增長25.6%。工業(yè)過熱行業(yè)投資得到控制，紡織業(yè)、原材料工業(yè)投資下降，機(jī)電工業(yè)、能源工業(yè)投資增長。個(gè)私經(jīng)濟(jì)投資較快增長，增幅達(dá)26.3%，占全部投資的比重為30.4%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。111項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資403億元。滬寧高速公路蘇州段擴(kuò)建工程、蘇滬高速公路、常熟興華港區(qū)三期工程等項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)。國際教育園，太倉港區(qū)二期工程，沙洲電廠一期工程，平江、滄浪、金閶新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批在建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，總體完成計(jì)劃目標(biāo)。滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇州科技文化藝術(shù)中心、蘇州市相城水廠等項(xiàng)目全面開工，正按計(jì)劃進(jìn)度加緊建設(shè)。蘇州市固體廢物處置中心，福星、婁江污水處理廠擴(kuò)建工程等項(xiàng)目正在抓緊開展前期準(zhǔn)備工作，其中蘇福路快速路工程等項(xiàng)目已提前開工建設(shè)。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放取得明顯成效

國有企業(yè)改制遺留問題逐步解決，建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐明顯加快。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位分類定性工作全面完成，自主靈活的用人制度和分配制度初步建立。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，國資監(jiān)管政策法規(guī)體系初步形成。行政審批制度改革不斷深化，市行政服務(wù)中心92％的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)；市便民服務(wù)中心正式投運(yùn)。農(nóng)村“三大合作”改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，累計(jì)組建社區(qū)股份合作社266個(gè)、土地股份合作社101個(gè)和農(nóng)民專業(yè)（股份）合作經(jīng)濟(jì)組織549個(gè)，入社農(nóng)戶23.6萬戶。投資體制改革順利實(shí)施，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。企業(yè)上市融資工作又有新進(jìn)展，常熟星島和蘇州科達(dá)成功在新加坡上市，共募集資金2.7億元。“民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃”提前一年完成注冊資本“三年翻番”目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額不斷上升，全市新增個(gè)體工商戶達(dá)1.8萬戶，私營企業(yè)2.1萬家，累計(jì)注冊資本2045億元；入庫稅收占全市比重達(dá)29.5%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)外貿(mào)易快速增長。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1405.9億美元，其中出口727.7億美元，分別增長36.2%和43.3%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別提高3個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。新批吳江、吳中、常熟三個(gè)出口加工區(qū)和蘇州高新區(qū)保稅物流中心（B型），投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。引資質(zhì)量不斷提高。全市實(shí)際利用外資60億美元（按原口徑統(tǒng)計(jì)），增長19.4%；新增注冊外資153.4億美元，其中增資項(xiàng)目注冊外資比重占27.2%，新批外資項(xiàng)目平均規(guī)模超過700萬美元。世界500強(qiáng)企業(yè)已有107家落戶我市。國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)新增注冊外資、實(shí)際利用外資分別占全市的70.4%和76.7%。對(duì)外投資步伐明顯加快，新批42個(gè)境外投資項(xiàng)目，中方投資額達(dá)8211萬美元，完成對(duì)外承包工程合同金額和營業(yè)額分別增長35.2%和46.4%。

(六)堅(jiān)持以人為本，富民工程取得明顯成效

居民收入繼續(xù)增加，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16267元，增長12.6%；居民本外幣儲(chǔ)蓄2121億元，比年初增加334億元。消費(fèi)市場持續(xù)活躍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額821.4億元，增長17.6%，比預(yù)期目標(biāo)提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。住房、汽車、通訊、旅游等熱點(diǎn)消費(fèi)不斷升溫，私家車平均日增超過200輛，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30.5平方米，城鎮(zhèn)居民交通通信、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、娛樂教育文化的人均消費(fèi)支出分別增長40.3%、25.5%和11.6%。物價(jià)保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.4%。

就業(yè)總量繼續(xù)擴(kuò)大。全市新增就業(yè)崗位30萬個(gè)，其中面向本地城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)崗位14萬個(gè)；開發(fā)社區(qū)公益性崗位8000個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)分別達(dá)到186.6萬人、239.6萬人和145萬人，分別增長16%、15%和11%。城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步調(diào)高，增幅超過10%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度得到認(rèn)真落實(shí)，投入城鄉(xiāng)最低生活保障資金8918萬元，惠及7.5萬低保人員。市十三屆人大三次會(huì)議確定的18個(gè)大項(xiàng)42個(gè)子項(xiàng)的實(shí)事項(xiàng)目，有40個(gè)子項(xiàng)全面完成年度工作目標(biāo)，2個(gè)子項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)度有所延緩。

(七)努力構(gòu)建和諧社會(huì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯成效

科技投入力度加大，全市研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.5%。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，全市新建9家市級(jí)工程技術(shù)研究中心、4家實(shí)驗(yàn)室（研發(fā)中心）；新認(rèn)定9家境內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和38家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)；新建、擴(kuò)建7個(gè)科技創(chuàng)業(yè)園，新建3個(gè)國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。科技合作進(jìn)一步深化，微軟聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、清華紫光產(chǎn)學(xué)研基地等落戶蘇州。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，全年專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)5500件和3300件，實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目525項(xiàng)，獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)2項(xiàng)、省級(jí)科技獎(jiǎng)8項(xiàng)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。基礎(chǔ)教育得到鞏固提高，高等教育發(fā)展加快，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到95.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.5%。就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成果擴(kuò)大，全年再就業(yè)免費(fèi)技能培訓(xùn)3.3萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，外地來蘇勞動(dòng)力培訓(xùn)11.4萬人。獨(dú)墅湖高等教育區(qū)和國際教育園建設(shè)力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完工，蘇州學(xué)院籌建工作進(jìn)展順利，基本達(dá)到本科辦學(xué)要求。人才引進(jìn)工作取得新進(jìn)展，全年共引進(jìn)各類人才9萬余名。

文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。古城古鎮(zhèn)古村落保護(hù)力度不斷加大，蘇州博物館新館抓緊建設(shè)，國家昆曲遺產(chǎn)保護(hù)研究中心正式掛牌；電博會(huì)、國際科聯(lián)大會(huì)、人口與發(fā)展國際援助研討會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦。健康城市建設(shè)獲得2項(xiàng)世界衛(wèi)生組織優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)，疾病防控體系逐步建立，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)97.3％。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，共舉辦349項(xiàng)各類群眾體育活動(dòng)，參與者達(dá)138萬人次。人口和計(jì)劃生育成效顯著，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度得到實(shí)施，人口自然增長率控制在1‰左右。

(八)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，初步建立基本農(nóng)田保護(hù)的長效管理機(jī)制，集約用地工作扎實(shí)開展，全市完成土地整理總面積6萬畝以上。生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市區(qū)新增綠地480.3公頃，人均公共綠地達(dá)9.8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.2%；新增農(nóng)村林地綠地7867公頃。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，化肥、農(nóng)藥使用量明顯下降。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。蘇州高新區(qū)、張家港冶金工業(yè)園被列入全國試點(diǎn)單位；全市共有270余家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，80家企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證；張家港、常熟、昆山市已通過創(chuàng)建全國生態(tài)市的省級(jí)調(diào)研。

環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到84.5。“十五”水污染防治項(xiàng)目全面完成，12個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境污染防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新建、改建、擴(kuò)建燃煤電廠、燃煤鍋爐脫硫率達(dá)80%以上。固體廢棄物處置及監(jiān)管力度加大，初步建立了放射源監(jiān)管體系，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)96.9%。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，全市污水處理能力達(dá)185.6萬噸／日,市區(qū)生活污水集中處理率為60.8%。

2005年，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖然取得了新的成績，但仍然存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：（1）制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一些深層次矛盾還未得到根本解決，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，服務(wù)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，資源環(huán)境約束加劇。（2）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不快，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。（3）因利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾增多，外來人口管理壓力增大，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)仍然艱巨。

2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)市委對(duì)2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，建議2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上;

——地方一般預(yù)算收入增長15%;

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%;

——進(jìn)出口總額增長20%,其中出口增長20%;

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；

——農(nóng)民人均純收入增長10%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降5%；

——研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.6%；

——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過80。

為順利實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，要著力做好以下八個(gè)方面的工作：

(一)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，全市水稻、蔬菜種植面積保持160萬畝和150萬畝（次）；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)、品牌園藝蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，積極推廣“基地+協(xié)會(huì)+企業(yè)”的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增100只無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模達(dá)到50%以上。全面啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市（縣）建設(shè)，力爭5個(gè)縣級(jí)市全部成為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市（縣），建設(shè)10個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“三改”、“三清”、“三綠”工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，完善農(nóng)村教育設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。積極發(fā)展土地股份合作社，加快農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，扶持發(fā)展以農(nóng)民投資為主的專業(yè)（股份）合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

繼續(xù)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)農(nóng)民直接受益。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立農(nóng)民小額信貸擔(dān)保制度，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)和聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力。積極探索建立穩(wěn)定增長的農(nóng)民財(cái)富積累機(jī)制，促進(jìn)富民合作社建設(shè)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

(二)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)突破，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)、新藥創(chuàng)制、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)國際科技園、蘇州科技城、蘇南工業(yè)技術(shù)研究院等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)，加速創(chuàng)新成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。積極開展科技合作，努力促進(jìn)中科院在蘇州建設(shè)納米技術(shù)研究所和半導(dǎo)體研究所，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。堅(jiān)持開放配置科技資源，積極引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)研發(fā)中心并逐步實(shí)現(xiàn)“本土化”，著力增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力。研究制定支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配。建立健全多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，大力引進(jìn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。加大創(chuàng)新型高層次人才引進(jìn)力度，爭取引進(jìn)200名以上留學(xué)人員來蘇工作或創(chuàng)業(yè)。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值。重點(diǎn)建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地等國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配向自主研發(fā)制造轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，圍繞沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、沿滬浙產(chǎn)業(yè)帶和電子信息、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，引導(dǎo)制造業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，整合產(chǎn)能過剩行業(yè)，促進(jìn)資源、要素進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中。

(三)突出發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。把軟件業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)蘇州軟件測試服務(wù)中心和各類企業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入技術(shù)服務(wù)業(yè)，力爭軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。加大蘇州港開發(fā)建設(shè)力度，完善和提升專業(yè)物流園區(qū)和專業(yè)市場物流集散功能，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，打造特色品牌，增強(qiáng)集聚輻射能力。培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動(dòng)漫影視制作和游戲軟件業(yè)，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)市目標(biāo)，加大旅游推介力度，深度開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)創(chuàng)建全國“消費(fèi)放心城市”工作，營造良好的消費(fèi)環(huán)境和氛圍。繼續(xù)培育壯大住房、汽車、旅游、信息服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)抓好江蘇花橋國際商務(wù)城、白洋灣綜合物流園、蘇州高新區(qū)保稅物流中心等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，提升常熟招商城、東方絲綢市場、渭塘珍珠寶石城、張家港保稅區(qū)化工品市場等專業(yè)市場水平，完成賽格電子市場一期工程。依托城市中央商貿(mào)區(qū)、沿江國際物流園等載體建設(shè)，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)銀企合作，探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的融資長效機(jī)制，不斷增加資金投入。加強(qiáng)政策扶持，把各項(xiàng)政策深化細(xì)化具體化，認(rèn)真解決“政策好、落實(shí)難”的問題，營造服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。

(四)狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資適度規(guī)模。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，控制鋼鐵、水泥等過熱行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加生態(tài)環(huán)境、教育文化衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)投入。加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目在土地、資金等方面予以優(yōu)先安排和重點(diǎn)保證，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，科學(xué)規(guī)劃、儲(chǔ)備一批有超前性、投資額大的前期項(xiàng)目，增強(qiáng)投資增長的后勁。

充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)投資增長的帶動(dòng)作用，今年初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目151項(xiàng)，總投資為1249億元，力爭當(dāng)年完成投資365億元。著力加快蘇通大橋、滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇州科技城二期、火車站地區(qū)綜合改造工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)沙鋼、精細(xì)化工、華芳等技改工程建設(shè)；大力推進(jìn)三星半導(dǎo)體存儲(chǔ)器、龍騰石化、盛旺汽車零配件、諾華制藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(五)堅(jiān)持實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌商品出口。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高加工貿(mào)易企業(yè)深加工程度，延長增值鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)。堅(jiān)持科技興貿(mào)，提升一般貿(mào)易出口規(guī)模和檔次，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重；引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)紡織、服裝等傳統(tǒng)出口商品的科技投入，提高科技含量和產(chǎn)品附加值。

按照“保持規(guī)模、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善配套”的發(fā)展方針，著力引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、符合環(huán)保要求、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，吸引跨國公司來蘇設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心和銷售中心。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，積極鼓勵(lì)外資投向金融、保險(xiǎn)、物流、旅游、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，支持民營企業(yè)和外企合資合作。進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的載體建設(shè)和功能開發(fā)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出口加工區(qū)、保稅物流園和特色工業(yè)園區(qū)。

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善境外投資的政策環(huán)境，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)推動(dòng)大企業(yè)大集團(tuán)開展跨國投資，建立海外能源資源基地、生產(chǎn)基地和銷售市場。

(六)加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)；積極拓展政務(wù)公開渠道，全面開展績效評(píng)估工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，健全規(guī)章制度、完善工作程序，切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。加快制定并實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理辦法，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制和項(xiàng)目法人招標(biāo)制，完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制。加大企業(yè)股份制改造力度，重點(diǎn)培育后備上市企業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)國內(nèi)外上市，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。

積極營造優(yōu)良環(huán)境,進(jìn)一步完善發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，允許有條件的民營企業(yè)參與城市公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營。啟動(dòng)成長型中小企業(yè)培育計(jì)劃，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；引導(dǎo)和推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)向技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集群、資源節(jié)約的方向發(fā)展，不斷提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。大力扶持發(fā)展咨詢、法律、會(huì)計(jì)、資信評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)及各類經(jīng)紀(jì)人，為民營企業(yè)提供全方位的社會(huì)化服務(wù)。

(七)積極實(shí)施富民工程，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)、自辦企業(yè)，提高居民經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入比重；全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高勞動(dòng)者工資性收入。強(qiáng)化政府再分配調(diào)節(jié)功能，合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持就業(yè)政策，大力提倡靈活就業(yè)、自謀職業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，五大險(xiǎn)種參保人數(shù)均突破150萬人。鞏固完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系，著力解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難。扎實(shí)推進(jìn)18項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，集中力量，狠抓落實(shí)，把實(shí)事項(xiàng)目做實(shí)、做細(xì)、做好，讓廣大人民群眾盡早受益。

積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化、終身化和國際化，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，實(shí)施免費(fèi)九年制義務(wù)教育，提高高等教育大眾化水平；進(jìn)一步完善獨(dú)墅湖高等教育區(qū)和國際教育園功能，做好蘇州學(xué)院籌建工作。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，加快形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好全民健身工程。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力；啟動(dòng)市公共醫(yī)療中心、市中醫(yī)院遷建項(xiàng)目，改善醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高人口素質(zhì)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效預(yù)防和遏止重特大安全生產(chǎn)事故。積極構(gòu)筑和諧社會(huì)的實(shí)踐載體，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，加快推進(jìn)法治蘇州、平安蘇州、誠信蘇州建設(shè)。

(八)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高資源利用效率，大力推進(jìn)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加快實(shí)行高耗低效工藝裝備和生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制轉(zhuǎn)型或淘汰制度。提高土地集約利用水平，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)工作；積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、再利用。全面開展采石山體環(huán)境綜合整治工作，加大復(fù)綠力度，有效保護(hù)山體自然資源和生態(tài)環(huán)境。

深入實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要和三年行動(dòng)計(jì)劃，全力抓好城區(qū)生態(tài)市創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)綠化建設(shè)，全市農(nóng)村新增林地綠地6670公頃，市區(qū)新增綠地450公頃，力爭建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境治理，推進(jìn)太湖、陽澄湖、長江水污染防治工作，嚴(yán)格保護(hù)集中式飲用水源地。加強(qiáng)對(duì)化工、印染、電鍍、噴漆企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，開展城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作，積極處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。探索污染防治的市場化路子，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

各位代表，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開局而努力奮斗!