關于蘇州市2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2005年1月15日在市十三屆人大三次會議上
市發展和改革委員會主任 朱民
各位代表：
我受蘇州市人民政府委托，向大會報告蘇州市2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2004年，在中共蘇州市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，圍繞市十三屆人大二次會議確定的主要預期目標，積極應對國內外形勢變化，認真貫徹落實國家宏觀調控政策措施，努力克服能源、土地、資金等要素供給嚴重不足的不利影響，以及出口退稅政策調整的壓力，國民經濟保持了持續快速健康發展，各項社會事業取得較大進步，年初確定的各項目標任務基本完成。
1、經濟綜合實力進一步提升。全年實現地區生產總值3450億元，按可比價計算比上年增長17.6%，超過預期目標5.6個百分點；完成地方財政一般預算收入219.6億元，比上年實績增長28.8%，剔除出口退稅等因素后增長45.9%。
農業基礎地位得到進一步加強。糧食生產扭轉了連續6年下滑的局面，總產增長4.4%；畜牧業、水產養殖業穩定發展；農業產業化經營水平不斷提高，全市14家省級龍頭企業實現銷售收入和出口創匯分別增長30.8%和25.7%。制造業優勢得到進一步提升。實現規模以上工業增加值1918.3億元，增長25.9%；高新技術產業增勢迅猛，實現產值2826.8億元，增長45.6%，其中電子信息產業實現產值2560.9億元，軟件銷售收入超過18億元；規模經濟效應明顯，工業百強企業實現產值3764.6億元，增長51.8%。服務業得到快速發展。全年實現服務業增加值1105億元，增長14.5%；旅游市場進一步拓展，旅游總收入達到335.9億元，增長42.4%；現代物流業發展態勢良好，蘇州港全年完成貨物吞吐量9060.3萬噸，集裝箱50.8萬標箱，分別增長44.2%和46.9%；金融保險業形勢基本穩定，全市金融機構本外幣存款余額4110.3億元，比年初增加698.5億元，其中居民儲蓄余額達到1786.8億元，比年初增加224.8億元；本外幣貸款余額3222.2億元，比年初增加597.2億元，實現保費收入71.5億元，增長11.4%。
2、經濟運行質量進一步提高。財政收入繼續保持良好增勢。全市地方財政一般預算收入占地區生產總值的比重達6.4%,比上年提高0.3個百分點。工業經濟效益持續攀升。全市規模以上工業經濟綜合效益創歷史最好水平，工業產品銷售率達98.3%，上升0.3個百分點；預計實現利稅總額430億元，其中利潤300億元，分別增長30.5%和37.5%。居民收入水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入14451元，增長16.9%；農民人均純收入7503元,增長12.3%。金融運行環境繼續趨好，信貸資產質量穩步提高。全市銀行業不良貸款余額比年初減少40.7億元；按五級分類統計，不良貸款率為2.7%，同比下降2.4個百分點。
3、經濟發展動力進一步增強。消費需求保持較快增長。全年實現社會消費品零售總額625.1億元，增長18.8%，高于預期目標3.8個百分點；以住房、汽車、通信等為代表的消費熱點持續旺盛，全年新增私家車6.5萬輛，商品房銷售額增長43.1%。固定資產投資穩步增長。全年完成全社會固定資產投資1554.8億元，增長10.3%；國有經濟、私營個體與三資企業投資“三駕馬車”依然是投資的主要來源，占全社會投資比重分別為21%、28.9%和28.7%；投資結構日趨合理，第三產業投資增幅居三次產業之首，投資份額占43.7%，同比提高3.8個百分點。外貿進出口總額1032億美元，其中出口507.7億美元，分別增長57.2%和55.6%，均高于計劃預期目標；出口產品結構不斷優化，機電產品、高新技術產品出口分別占全市的79.3%和57.4%；預計完成實際利用外資（老口徑）95億美元，增長39.6%，按驗資新口徑為50億美元；對內經濟合作又上新臺階，引進內資項目外地注冊資本174.7億元，增長19.8%。
4、體制改革和機制創新步伐進一步加快。市屬國有（集體）企業和生產經營型事業單位產權制度改革全面完成；社會事業領域企事業單位和社會團體等改革邁出重要步伐，列入改革范圍的事業單位70％以上已通過審核和會辦，市屬醫院管辦分離正式進入運行。貫徹實施《行政許可法》成效明顯，市級機關行政審批總事項減少37.4%。農村各項改革積極實施，農業稅征收辦法改革和村主要干部基本報酬三級統籌工作全面完成，以農村“三大合作”和“三大保障”為重點的探索性改革繼續向縱深推進。通關監管制度改革不斷深化，蘇州工業園區海關保稅物流中心(B型)正式運作，張家港保稅區保稅物流園成為全國首批區港聯動試點。
民營經濟活力進一步釋放。全市新增私營企業1.8萬家,新增注冊資本402.9億元，累計私營企業戶均注冊資本157.5萬元。民營經濟貢獻份額繼續增大，新增從業人員23萬人，上繳稅收、完成投資額分別占全市總量的27.3%和28.9%，同比提高1.6個和5.4個百分點。民營企業上市融資取得新進展，“朗力?！焙汀膀E馬化纖”分別在香港創業板上市和新加坡上市，目前正在進行上市輔導的民營企業有9家。
5、信息化建設進一步加強。電子政務建設快速推進。覆蓋蘇州市區范圍的電子政務網絡進一步擴展，143個部門實現了寬帶接入。市級機關56個部門和各縣級市、區門戶網站相繼建成，“中國蘇州”網站再次榮獲“2004中國優秀政府門戶網站”稱號。全市電子公文流轉系統、公務郵件系統和網上審批系統的應用得到進一步普及和提高，市宏觀經濟數據庫不斷完善；市行政服務中心開通31個部門105個辦件項目網上申報預審業務，多家單位實現了業務系統與網上審批系統的對接。
社會信息化水平不斷提高。全市基本形成了以光纜為主、數字微波、衛星通信為輔的大容量、高速率數字傳輸主干網絡。全市固定電話用戶（含小靈通）398萬戶，移動電話用戶498萬戶,互聯網用戶近60萬戶，有線電視用戶超過135萬戶,市區和縣級市城區有線電視雙向化改造率分別達到50%和35%。持卡消費群體進一步擴大，銀行信用卡發放量超過1310萬張。“蘇州市企業信用信息網”開通運行，“蘇州通”應用領域進一步拓展，蘇州公共信息亭建設正式啟動。
6、各項社會事業進一步發展。國際新興科技城市十大工程建設全面啟動。蘇州軟件園等2個國家火炬計劃產業基地通過國家驗收，新建4個科技創業園、1家省級工程技術研究中心和18家市級企業技術中心，全市初步形成由高新技術開發區、高科技專業特色產業基地、科技企業孵化器、技術創新平臺、科技中介服務機構構成的科技創新體系。教育事業全面發展。初中畢業生升學率為96.4%，高等教育毛入學率達到50.2%；蘇州國際教育園和獨墅湖高等教育區首期建設全面完成，高等教育人才培育基地初具規模。全年完成再就業免費技能培訓超過2.1萬人，創業培訓3925人，培訓農村各類人員110萬人次。人才集聚效應加速形成，全年共引進各類人才7萬余名，增長70%以上。
文化、衛生、體育各項事業協調發展。蘇州博物館新館等項目加緊建設，健康城市建設步伐加快，十一屆市運會取得圓滿成功。社會保障體系不斷完善。全市新增就業崗位29.4萬個，其中面向本市城鎮勞動力的崗位14.6萬個，城鎮登記失業率為3.7%；全市城鎮職工基本養老保險參保人數和基本醫療保險參保人數分別比上年底凈增21萬人和32.7萬人；農村基本養老保險覆蓋面和農村合作醫療保險覆蓋率分別達78%和95%。城鄉居民最低生活保障制度得到認真落實，全市共有62171人納入低保范圍，投入保障資金6296萬元。
生態建設與環境保護進一步加強。環境保護和生態建設投資占地區生產總值的比重達2.4%；市區新增綠地480公頃，綠化覆蓋率達到39.2%，農村森林覆蓋率達到15.6%；環境質量綜合指數達到86.3。人口與計劃生育綜合改革試點積極推進，人口自然增長率1.1‰。
7、重點項目和實事項目建設進一步推進。由于國家宏觀經濟形勢發生較大變化，我市對年初確定的重點項目投資計劃進行了調整，將重點基建項目調減為84項，重點前期項目調增為22項。調整后的127項重點建設項目完成投資529.5億元，其中重點基本建設項目完成367.7億元。繞城高速公路西南段、500千伏張家港輸變電工程、吳江市區域供水等35項建成項目基本建成投運；繞城高速公路西北段、華潤電力常熟二電廠、張家港第一人民醫院易地新建等25個續建項目穩步推進；城市防洪工程、沙洲電廠、常熟興華港區三期等24個新開工項目全面開工，正按計劃進度加緊建設。
市十三屆人大二次會議上確定的18個大項35個子項的實事項目除2個子項的實施計劃有所調整外，均取得了良好實效。12個子項超額完成年度工作目標，14個子項提前完成年度工作任務，7個子項如期完成年度工作目標。
2004年，面對經濟“緊運行”的新形勢，我市國民經濟和社會發展計劃執行情況總體是好的，但也存在一些突出矛盾和問題，主要表現為：一是經濟社會發展中的薄弱環節亟待解決。服務業發展相對滯后，尤其是現代服務業總量偏??；社會事業發展還不能滿足經濟發展和人民群眾的需求。二是要素制約進一步凸顯。土地資源約束加劇，資金供應偏緊，煤電油運供求缺口仍然較大，環境壓力進一步加大。三是固定資產投資后勁不足。受土地、資金、項目審批等國家宏觀調控政策的影響，新開工項目和建設規模較往年有所減少，將會對我市今后一個時期的經濟增長產生一定的影響。四是增加就業、提高收入的任務較重。就業結構性矛盾依然突出，擴大就業的任務還很繁重；居民收入水平總體不高，農民持續增收的任務還很艱巨。五是加強社會管理、維護社會治安的難度進一步加大。對于這些問題，我們一定要高度重視，積極研究對策，切實采取措施，認真加以解決。
2005年國民經濟和社會發展主要預期目標和主要任務
根據市委九屆八次全會和全市經濟工作會議精神，對2005年國民經濟和社會發展的主要預期目標建議如下：
——地區生產總值增長l3%；
——地方財政一般預算收入增長15%；
——全社會固定資產投資增長15%；
——進出口總額增長15%，其中：出口總額增長15%；
——實際利用外資增長10%；
——社會消費品零售總額增長15%；
——城鎮居民人均可支配收入增長l2%，農民人均純收入增長8%；
——城鎮登記失業率控制在4.5%以內；
——新增勞動就業崗位25萬個，其中面向本地勞動力就業崗位12萬個。
為實現上述預期目標，我們將按照以人為本，全面、協調、可持續發展的要求，堅持把發展作為第一要務，繼續深化改革，圍繞全面建成高水平小康社會的目標，抓住機遇，調整結構，優化環境，求真務實，乘勢而上，扎扎實實做好以下幾個方面的工作：
1、大力推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式。把農業、農村和農民問題作為各項工作的重中之重，切實抓緊抓好。圍繞農業增效和農民增收的目標，繼續深化農業結構調整，大力發展設施農業和現代農業。積極推進農業產業化，不斷培育和壯大龍頭企業，帶動農民增收致富。加快農業示范基地和示范區建設，建立健全市場準入制度，提高農產品質量衛生安全水平。進一步完善糧食市場、糧食儲備和糧食生產基地三大體系建設，確保糧食市場供應。
堅持走新型工業化道路，抓緊實施高新技術產業“雙倍增”計劃，優先發展電子信息、生物醫藥、新材料、軟件等高新技術產業；加快退城進區步伐，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進技術進步和結構優化。大力培育具有自主知識產權和核心競爭力的產品和企業，提高制造業的整體競爭力。強化科學調度，做好生產要素的綜合平衡，保障企業生產經營順利進行。進一步優化生產力布局，重點建設好沿滬寧線高新技術產業帶和沿江國際先進制造業聚集帶，加快推進臨滬浙經濟帶建設，促進產業合理集聚。
積極實施“服務業跨越發展計劃”，加大促進現代服務業發展的扶持力度，努力營造良好的生活環境和發展環境。優先發展旅游、物流、文化和社區服務等具有比較優勢的服務業，大力發展交通運輸、金融、會展和信息服務等具有市場潛力的服務業，加快發展研發、咨詢、中介、營銷等商務服務業，積極發展房地產、教育培訓、醫療保健、體育健身等適應消費升級的服務業。高起點啟動沿湖地區綜合開發規劃工作，加快平江、滄浪、金閶新城區開發建設步伐，不斷增強城市綜合服務功能。
2、調整優化投資結構，保持重點項目建設的適度規模。按照“區別對待、有保有壓”的原則，繼續加大基礎設施和社會公益性項目的投入，著力抓好124個重點項目建設，其中重點建設項目111個，重點前期項目13個。111項重點建設項目共計總投資1142億元，其中當年完成投資387億元。年內建成繞城公路西北段、蘇州工業園區和蘇州高新區污水處理工程、蘇州天然氣高壓管網工程等26個項目；加快滬寧高速蘇州段擴建、蘇州港太倉港區二期和市國際教育園等22個續建項目的建設進度；新開工建設滬蘇浙高速公路蘇州段、500千伏蘇州西輸變電工程、相城水廠等22個項目；抓緊做好鎮南鐵路蘇州段、南門步行街改造等13個項目的前期準備工作，爭取部分項目能在當年開工建設。
在推進重點項目建設的同時，要加強項目管理和目標考核，確保項目的順利實施。結合“十一五”規劃的編制，重點加強在科技創新、基礎設施、社會事業等方面的項目儲備，增強投資后勁。繼續深化投融資體制改革，強化政府投資項目管理，拓寬項目建設籌資渠道，積極引導社會資金向重點項目、重點企業、重點區域傾斜，不斷提高投資效益。
3、堅持擴大開放，提升經濟國際化水平。積極應對國家出口退稅政策調整，繼續引導企業轉變貿易方式，調整優化出口產品結構。加快實施出口品牌戰略，支持和擴大具有自主知識產權、自有品牌的電子信息、機電、新材料及傳統產品的出口。優化出口商品生產基地和貨源基地布局，鼓勵一般貿易出口采用本地貨源，引導外資企業進一步拓展國內市場。幫助本地企業積極為外資企業配套，形成和拉長產業鏈，促進本地經濟與國際經濟相融合。努力鞏固傳統市場，不斷開拓新興市場，優化出口市場布局。
調整引資思路，創新引資方式。著力引進跨國公司的科技型、基地型大項目和地區總部、研發中心、采購中心，著力引進現代服務業、現代農業和環保產業項目，進一步提高利用外資質量和水平。鼓勵和支持現有外資企業增資擴股，逐步提高單位土地投資強度。大力引進日韓、歐美資本，在CEPA框架下，加強與港澳地區合作。積極推進集約招商，促進開發區招商向按生產力布局招商、按構筑產業鏈招商轉變。高標準運作好蘇州工業園區和張家港保稅區物流園區試點，推進出口加工區、保稅物流園區功能完善。繼續吸引國內知名企業集團來蘇投資，進一步提高引進內資的質量。
積極實施“走出去”戰略。完善境外投資的政策環境，鼓勵和支持具有比較優勢的企業到境外投資創業，加快形成我市海外生產基地、資源開發基地和銷售市場，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源。
4、加快推進體制和機制創新，增強經濟增長的內生動力。繼續深化國有（集體）企業改革，進一步完善法人治理結構，加快建立現代企業制度。穩步推進社會事業領域企事業單位和社團改革，形成富有活力和效率的管理運營機制，促進社會事業更快發展。建立健全國有資產管理監督機構，推進現有國有投資主體的資產重組。推動投資體制創新，確立企業投資主體地位，全面實施企業投資項目核準、備案制度，著手制定政府投資項目管理辦法，規范政府投資行為，完善政府投資體制。積極推動企業上市和資本運作工作，加快企業進行規范的股份制改造步伐，支持和鼓勵優質企業到境內外上市和發行企業債券，推動上市公司通過資產重組做大做強。進一步改革和完善行政審批制度，簡化和規范審批程序，提高依法行政水平。
發展壯大民營經濟。繼續實施民營經濟騰飛計劃，全面落實扶持民營經濟發展的各項政策措施，為民營經濟創造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境。加強政府服務和管理，構建促進民營經濟發展的公共服務平臺，引導和推動民營經濟向技術創新、品牌創優、產業集群、資源節約的方向發展。
5、提高信息化應用水平，全力推進城市信息化。進一步完善信息化工作的組織領導和管理體系，完善信息化建設的法規、標準體系和安全保障體系。充分發揮政務信息化的帶動作用和財政資金的引導作用，重點推進基礎型、應用型信息化項目的開發建設。加大跨地區、跨部門、跨行業應用系統的建設力度，促進政務信息資源和社會信息資源的整合和共享；加快社區服務與管理系統、基礎地理信息系統建設，促進社會公共管理和公共服務信息化。在初步開通企業信用信息系統的基礎上，繼續擴充數據庫的入庫信息量，完善運行機制，著手啟動個人信用信息系統建設；繼續擴大“蘇州通”的應用領域；積極推進大通關和物流公共信息平臺建設；規劃定點300個公共信息亭，年內建成100個。通過制定相關政策，建立公共技術、公共信息等平臺，營造成長環境，推動中小企業生產、銷售和管理的信息化，提升城市整體信息化水平。
6、實施富民工程，提高人民生活質量和水平。多渠道增加群眾收入。在保持工資性收入增長的同時，采取多種措施促進經營性、財產性和其他合法收入的增長，努力做到城鄉居民收入分配水平與經濟發展水平相協調。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合，大力發展第三產業、中小企業和勞動密集型產業，進一步拓寬就業渠道。開展多層次、多形式的職業技能培訓，年內完成再就業免費技能培訓2萬人、創業培訓3000人。繼續實施現代農民教育工程，培訓農村各類人員100萬人次和農村致富帶頭人2萬名。千方百計做好高校畢業生的就業工作，提高大中專畢業生的初次就業率。
加快構建和完善城鄉社會保障體系。進一步擴大城鎮職工養老保險和醫療保險覆蓋面，不斷完善農村三大保障體系，確保年內全市農村勞動力納入基本養老保險覆蓋率超過80%，農村老年居民按月享受基本養老保險待遇覆蓋率超過80%。逐步完善社會救助體系，建立扶貧幫困的長效機制，努力提高城鄉居民最低生活保障水平。
7、堅持以人為本，增強可持續發展能力。積極實施科教興市戰略，把建設國際新興科技城市作為促進經濟社會發展的關鍵環節抓實抓好，堅持開放式配置科技資源，進一步加大自主創新力度，增加研發投入，不斷提高產業的自主創新能力和自主知識產權份額。繼續鞏固基礎教育，全面實施素質教育，強化職業技術教育，高標準建設好獨墅湖高教區和國際教育園，全面提升教育水平。加強“文化蘇州”建設，做好蘇州水鄉古城古鎮世界文化遺產申報工作，加強民族民間傳統文化和文物的保護。加快健康城市建設步伐，不斷完善公共衛生體系，積極實施健康服務工程。做好對外來人口的社會管理和公共服務工作，全面提高市民素質。
堅定不移地走可持續發展道路。結合規劃體制改革試點工作，研究編制好國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃和各專項規劃；推進《蘇州生態市建設規劃綱要》的實施，努力協調好經濟與人口、資源、環境的關系，促進人與自然的和諧發展。大力發展循環經濟，加快建設蘇州工業園區、蘇州高新區國家生態工業示范園區，推進企業清潔生產，倡導社會循環式消費。積極探索土地資源合理開發和有效利用的途徑，繼續引導工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，提高土地集約利用水平；切實保護好太湖、陽澄湖、長江等水資源及山體資源，逐步建立資源節約型社會。實施“綠色蘇州”行動計劃，市區新增綠地450公頃，綠化覆蓋率達到40%。扎實做好今年的18項實事項目，努力提高人民生活質量和水平。
各位代表，2005年是完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的重要一年，也是蘇州率先全面建成高水平小康社會的關鍵一年。我們要在中共蘇州市委的正確領導下，牢固樹立和全面落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，為實現各項預期目標，建設和諧社會作出新的貢獻。
