關于蘇州市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2009年1月12日在市十四屆人大二次會議上
市發展和改革委員會主任 謝鳴
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告蘇州市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2008年是極不尋常的一年。在中共蘇州市委的正確領導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“四大行動計劃”，積極應對國際國內多方面嚴峻挑戰，經濟社會繼續保持平穩較快發展態勢。市十四屆人大一次會議確定的主要預期目標，除進出口總額和出口總額外，其他目標均順利完成。
——完成地區生產總值6701億元，按可比價計算比上年增長12.5%，高于預期目標0.5個百分點；
——完成地方一般預算收入668.9億元，增長23.5%，高于預期目標7.5個百分點；
——完成全社會固定資產投資2611.2億元，增長10.3%，實現預期目標；
——完成社會消費品零售總額1551.5億元，增長24.1%，高于預期目標8.1個百分點；
——完成進出口總額2285億美元，其中出口總額1317億美元，分別增長7.9%和10.7%，低于預期目標7.1個百分點和4.3個百分點；
——實際利用外資81.3億美元，增長13.5%，實現預期目標；
——城鎮居民人均可支配收入23867元，農民人均純收入11785元，分別增長12.3%和12.5%，高于預期目標2.3個百分點和2.5個百分點；
——城鎮登記失業率控制在3%以內，低于預期目標1個百分點；
——居民消費價格指數上漲5.3%，低于全省平均水平0.1個百分點，實現預期目標；
——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過1.8%，實現預期目標；
——單位地區生產總值能源消耗下降4.5%，實現預期目標；
——化學需氧量、二氧化硫排放總量進一步削減，有望實現預期目標；
——環境質量綜合指數89.7，高于預期目標4.7分。
2008年全市經濟社會發展呈現以下五方面特點：
（一）經濟結構不斷優化。制造業升級步伐加快。完成高新技術產業產值6334.3億元，占規模以上工業總產值的比重達34%。機電制造業實現產值增長18.9%，通信設備、計算機及其他電子設備制造業產值增幅高于平均水平4.9個百分點。服務業發展態勢良好。服務業增加值增長15%，占地區生產總值比重達36.4%，提高1.8個百分點。新增省級服務業集聚區3家，累計達15家。服務外包企業970家，離岸接包合同金額5.2億美元。112項重點服務業項目完成投資255億元。金融機構人民幣存款余額8341億元、貸款余額6302億元,分別比年初增加1272億元和958億元。實現旅游總收入724億元，增長13.5%。現代農業建設扎實推進?；窘ǔ珊驮诮ǖ囊幠；r業示范區面積6萬公頃，高效農業面積累計10.7萬公頃。投資結構繼續改善。服務業完成投資增長16.1%，占比提高2.6個百分點；三資企業投資增長13.2%。132項重點建設項目加快推進，完成投資505億元。龍騰光電二期、滬蘇浙高速公路等項目建成營運，軌道交通一號線、火車站地區綜合改造等項目進展順利。
（二）發展方式加快轉變。創新能力逐步增強。全年地方財政科技投入22.9億元，增長57%。新認定高新技術企業361家、省級高新產品669個，組織實施國家科技計劃項目144項。建成2家國家級科研機構，新成立9家博士后科研工作站，新增省級以上企業技術中心、工程技術中心、公共服務平臺37家。全年專利申請量4.5萬件、授權量1.8萬件，分別增長33.3%和91.1%。節能減排取得實效。對年綜合耗能3000噸標煤以上投資項目開展節能評估和審查，實施重點節能技改項目80項，完成重點能耗企業節能監測200家。關閉小化工生產企業308家。關閉淘汰污染企業365家，實施提標改造工程580項，集中式飲用水源水質達標率達99.95%。新增國家級循環經濟試點2家、省級循環經濟試點16家。市區新增綠地485公頃，綠化覆蓋率達44.5%。繼昆山、張家港和常熟市之后，太倉市被評為國家生態市。累計建成全國環境優美鎮44個、省級生態村410個，占比分別達80%和29%。
（三）改革開放繼續深化。各項改革深入推進。清理、審核和界定267項非行政許可審批和登記項目，行政許可（審批）事項基本實現全程網上審批、監察和公開。實施新一輪市區城市管理體制改革，啟動市屬醫院第二輪管辦分離改革。掛牌營業小額貸款公司3家，招商銀行小企業信貸中心成為國內銀行業首家擁有小企業信貸業務專營資格的金融機構。新增上市企業4家。全市創投（基金）企業達50多家，管理資本超過200億元。農村三大合作經濟組織累計達2512家,持股農戶87.7萬戶。對外開放水平不斷提高。一般貿易出口額增長30.4%，高新技術產品出口額占比達60.4%，對東盟、拉美、非洲等新興市場出口平均增幅超過30%。服務業利用外資占比達24.5%，提高11.2個百分點。新引進世界500強企業6家、外資獨立研發機構7家。引進內資項目注冊資本329.3億元，增長35.9%。新簽對外承包勞務合同額3.9億美元、完成營業額3.7億美元，分別增長12.8%和21.4%。
（四）民生保障持續改善。民生投入力度加大。財政支出繼續向民生傾斜，科技教育、醫療衛生、環境保護、社會保障與就業投入占全部支出的27.7%。城鎮居民人均經營性收入和轉移性收入分別增長28.3%和17.7%。與人民群眾生活密切相關的18件實事項目進展順利，均全面完成或超額完成年度目標任務。社會保障得到加強。新增勞動力就業崗位26.7萬個，其中本地就業崗位12.9萬個；充分就業社區和行政村達標率分別達90%和70%。城鎮職工五大保險覆蓋率均超過98%，農村基本養老保險參保率達96.5%；農村合作醫療保險參保總人數292萬人，參保率97.2%。困難群體得到有效幫扶。城市和農村低保標準分別提高到350元和230元，在全省率先實現困難群眾每人每天生活費超1美元。發放低保救助金1.5億元、補貼1.3億元，惠及群眾8.1萬名。
（五）社會事業協調發展。積極推進教育現代化建設。義務教育階段教育現代化學校實現全覆蓋，初中畢業生升學率達99.5%，公辦高中全部達到省三星以上辦學標準，直屬職業院校布局得到進一步優化。公共文化設施建設步伐加快。蘇州美術館新館、文化館新館和名人館開工建設，全市公共文化設施總面積70.6萬平方米，行政村（社區）文化信息共享工程服務點覆蓋率達100%?；拘l生保健工程抓緊實施。社區常用藥品政府補貼項目全面推行，社區衛生服務機構普及率和人口覆蓋率均達100％，繼續為60至65周歲的老年居民和社會化管理的企業退休人員提供免費健康檢查。對口援建和南北掛鉤合作積極推進，總投資5.5億元的36個地震災區對口援建項目開工建設，蘇州宿遷工業園等7個南北共建工業園完成基礎設施投資11.6億元。
總的來看，2008年計劃執行情況良好。在國際經濟環境惡化、國內經濟困難加大的情況下，我市經濟社會發展能取得這樣的成績來之不易，是市委統攬全局、科學決策的結果，是人大依法監督、積極支持的結果，是政協民主監督、參政議政的結果。
由于我市經濟外向度較高，加上自身產業結構的固有矛盾，受國內外經濟環境變化影響，經濟運行出現了一些新情況和新問題，經濟下行壓力明顯增大，需要引起高度重視。一是主要指標增速放緩。與上年增速相比，地區生產總值回落3。5個百分點，地方一般預算收入回落11.9個百分點，工業總產值回落8.4個百分點，全社會固定資產投資回落2個百分點。二是外向拉動作用減弱。進出口總額增幅同比下降13.6個百分點，其中出口下降14.9個百分點；實際利用外資難度加大，新增注冊外資負增長。三是企業經濟效益下滑。規模以上企業利潤增長0.7%，低于主營業務收入增幅13.4個百分點；虧損額增長42.8%，虧損面上升6.1個百分點。
二、2009年國民經濟和社會發展主要預期目標
2009年是蘇州經濟社會發展的關鍵一年，也是面臨十分嚴峻挑戰的一年，安排好國民經濟和社會發展預期目標，對于保持經濟社會又好又快發展至關重要。
2009年可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年。從國際看，全球金融危機愈演愈烈，世界經濟增長明顯放緩，經濟發展的外部環境將更趨嚴峻。從國內看，在國際金融危機、外部環境趨緊的影響下，經濟下行趨勢日益明顯，并且過快下滑的風險日趨加大。但同時，我市經濟發展仍有很多有利條件和積極因素。國際金融危機引發世界范圍新一輪產業布局大調整和資本大轉移，為我們承接國際先進產業和高端科技人才、促進本土產業轉移升級創造了條件。國家和省已經出臺并將繼續出臺一系列重大政策措施，有利于我們保持經濟平穩較快增長。經過30年發展，我市已具備較為堅實的物質基礎，具有市場機制和體制創新的先發優勢，企業應對市場變化的能力也在不斷提高。面對形勢變化，只要我們堅定信心、迎難而上，把應對措施準備得更充分，各項工作做得更扎實，全市經濟仍將繼續保持健康發展的良好態勢。
根據中共蘇州市委十屆八次全體（擴大）會議精神和“十一五”規劃目標，以及世界經濟走勢和我國宏觀經濟要求，按照積極穩妥的原則，建議2009年全市經濟社會發展主要預期目標如下：
——地區生產總值增長11%；
——地方一般預算收入增長11%；
——全社會固定資產投資保持增長；
——社會消費品零售總額增長16%；
——進出口總額和出口總額均保持增長；
——實際利用外資保持全國、全省領先；
——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%；
——城鎮登記失業率控制在4%以內；
——居民消費價格總水平漲幅不高于上年水平；
——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重力爭達到2%；
——單位地區生產總值能源消耗下降4.5%以上；
——化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減4%和5%；
——環境質量綜合指數超過86。
上述目標中，節能減排目標是約束性的，地區生產總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上，按照“雙保雙擴雙轉”的要求，把保增長作為經濟工作的首要任務，確保居民生活繼續改善；進一步擴大內需、擴大開放，不斷增強投資出口消費對經濟增長的拉動作用；加快轉變發展方式、工作方式和工作作風，提高增長的質量和效益?，F對主要預期目標作重點說明：
1．關于經濟增長預期目標。預期地區生產總值增長11%，主要考慮以下幾方面因素：一是今年全國經濟增長預期目標為8%左右、全省為10%，為保持率先科學和諧發展，我市經濟增長預期目標應高于全國、全省平均水平。二是保持經濟平穩較快增長是發展全局的需要，有利于增強信心、穩定預期，有利于擴大城鄉就業、增加居民收入、保持社會穩定。三是根據我市經濟發展條件和態勢，經濟增長預期目標經過努力是有可能實現的。圍繞經濟增長預期目標，深入貫徹落實科學發展觀，把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來，把推進發展方式轉變和產業結構優化升級作為應對國內外環境變化、實現可持續發展的根本出路，積極破解難題，想方設法支持企業發展，推動經濟平穩較快增長。
2．關于三大需求和利用外資預期目標。由于國內外市場需求減弱，部分行業產能過剩，企業家投資信心不足，影響投資增長的因素較多。為貫徹落實中央和省擴內需促增長的決策部署，我市出臺了保持經濟平穩較快增長的十項措施，安排重點項目和實事項目160多項，總投資2670億元，當年完成投資超過600億元，帶動社會投資1500億元左右，為全社會固定資產投資增長奠定了基礎，預期全社會固定資產投資仍將保持增長。在優化結構的前提下千方百計增加有效投入，加快推進基礎設施、自主創新和產業結構調整、社會事業、生態環境、新農村建設和民生改善等方面的項目建設，著力完善項目建設推進機制，加強對市場自主投資的鼓勵和引導，提高投資效益。
近年來，我市城鄉居民收入不斷提高，社會保障和就業工作力度加大，消費市場仍將保持較快增長。但居民收入增長預期放緩、財富效應減弱，以及缺乏新的消費熱點等因素，將制約消費增長，預期社會消費品零售總額增長16%。更加注重發揮消費需求對經濟增長的拉動作用，切實提高居民消費能力，增強消費預期，大力培育消費熱點，優化消費環境，促進房地產市場健康穩定發展。
受世界經濟增長放緩、外部需求明顯減弱等因素影響，開放型經濟發展面臨嚴峻挑戰。但我市出口結構持續改善，利用外資規模不斷擴大，加上國家陸續調整出口政策，將有利于開放型經濟穩定增長，預期進出口總額和出口總額均保持增長，實際利用外資保持全國、全省領先。立足蘇州實際，毫不動搖地抓好開放型經濟發展。進一步調整優化外貿結構，拓寬利用外資空間，促進服務外包快速發展，加快“走出去”步伐，推動開放型經濟轉型升級。
3．關于就業和城鄉居民收入預期目標。由于國際國內經濟形勢變化，我市部分企業生產經營困難，企業用工需求下降，失業人數有所增加，就業壓力加大。積極應對經濟形勢變化，把穩定和促進就業工作擺到重要議事日程，實施更加積極的就業政策，強化政策扶持和就業服務，完善城鄉一體的自主創業優惠政策，促進創業帶動就業，鼓勵企業吸納就業穩定崗位，切實做好就業援助和高校畢業生就業工作，全方位促進就業增長，努力把城鎮登記失業率控制在4%以內。
在當前經濟發展困難增多的情況下，繼續統籌兼顧好經濟發展與改善民生關系，著力提高城鄉居民收入特別是低收入群體收入，進一步完善社會保障體系，建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障調整機制，加快推進各項民生工程建設，讓城鄉居民更多地享受到改革發展成果，使城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%。
4．關于價格總水平預期目標。隨著農產品供求矛盾緩解，食品價格趨于平穩，居民消費價格漲幅得到有效控制，價格上漲壓力明顯減輕?？紤]到國家能源資源稅收改革和價格調整等因素，價格總水平仍存在上漲的可能，預期居民消費價格總水平漲幅不高于上年水平。進一步健全價格監測、預警和應急機制，建設社會價格監督服務網絡，著力解決群眾關心的價格熱點難點問題。
5．關于研發投入預期目標。大力推進自主創新，是應對困難和挑戰的戰略選擇，力爭全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2%。按照建設創新型城市要求，進一步加大科技投入，充分發揮政府投資的示范帶動效應，引導全社會增加科技創新有效投入，形成多元化投入機制，不斷提高自主創新能力，構筑新的發展優勢。
6．關于節能減排約束目標和環境保護預期目標。近年來，我市在節能降耗、污染治理、生態建設等方面取得較大成效，單位地區生產總值能耗、主要污染物排放呈下降趨勢，生態環境不斷改善。今年我市將抓住國家擴大內需的有利時機，加大節能減排投入力度，對重點耗能企業進行能源審計，推行排污指標有償使用，建設減排項目，積極創建國家生態市，能源消耗和主要污染物排放將繼續減少，預期單位地區生產總值能源消耗下降4.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環境質量綜合指數超過86。
