各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市行政機關政策文件解讀實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2017年2月16日
（此件公開發(fā)布）
蘇州市行政機關政策文件解讀實施辦法
第一條 為進一步加強和規(guī)范本市行政機關政策文件解讀工作，增進公眾對政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措的知曉、理解和認同，增強政府公信力、執(zhí)行力，根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、國務院辦公廳《<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2016〕45號）等規(guī)定，結合本市實際，制定本實施辦法。
第二條 市政府辦公室負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市行政機關政策文件解讀工作。市宣傳、法制等部門根據(jù)職能，配合推進行政機關政策文件解讀相關工作。
第三條 符合下列情形之一的政策文件，應當進行解讀：
（一）市政府規(guī)章；
（二）以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件；
（三）市政府部門和法律、法規(guī)授權的具有行政管理職權的市政府直屬機構制定、印發(fā)的規(guī)范性文件；
（四）以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)，或市政府部門制定印發(fā)，涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高、實施難度大或專業(yè)性強的重要政策文件；
（五）其他需要進行解讀的政策文件。
第四條 各政策文件起草部門和單位是政策解讀工作的責任主體，要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。多部門聯(lián)合起草的，由牽頭部門負責做好解讀工作，其他部門做好配合工作。
第五條 政策文件制定與解讀材料應當同步組織、同步審簽、同步部署。部門在起草政策文件時，應當同步組織編撰解讀材料，經(jīng)部門法制機構進行合法性審查并出具審查意見。解讀材料包括具體解讀內容。部門制訂的政策文件，應當將解讀材料、法制機構審查意見一并報部門負責人審簽。
擬以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報市政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件相關材料時，應當將經(jīng)本部門主要負責人審定的解讀材料作為附件，隨同文件一并報送。沒有解讀材料的，市政府辦公室按規(guī)定予以退文。符合發(fā)文條件但需修改完善、補充材料的，市政府辦公室與起草部門協(xié)商辦理。擬以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的涉法政策文件及解讀材料，審簽前須經(jīng)市政府法制辦進行合法性審查并提出書面審查意見。
規(guī)章草案通過市政府常務會議審議后，起草部門會同市政府法制辦就重點條文及相關法律問題進行解讀。
第六條 政策文件解讀內容應當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時，使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數(shù)據(jù)，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。
第七條 政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負責人、政策制定參與者以及組織的專業(yè)機構、專家學者撰寫或參與的解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等。
第八條 統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務服務中心、“12345”政務熱線、政務微博微信、移動客戶端等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。“中國蘇州”門戶網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站應當設立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息，增強解讀效果。市政府、市政府辦公室印發(fā)的重要政策文件發(fā)布時，市政府辦公室負責將配套的解讀材料報送“中國蘇州”門戶網(wǎng)站，與政策文件同步發(fā)布、關聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱和咨詢。
市政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可以通過新聞發(fā)布會進行解讀。其中，涉及全市性重大民生問題、社會高度關注的政策措施，應當以市政府新聞發(fā)布會形式，及時進行全面解讀發(fā)布。
第九條 政府領導帶頭宣講政策。行政機關主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，政策文件牽頭起草部門主要負責人應通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。各市（區(qū)）政府（管委會）、與經(jīng)濟發(fā)展和民生關系密切的市有關部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于3次。
第十條 各部門應當建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，關注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情反映，認真研判，主動跟進，及時回應，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。
第十一條 各部門應當做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費保障。加強政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務培訓，提高解讀意識和工作能力。根據(jù)工作需要，可以組建由部門負責人、專業(yè)機構從業(yè)人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發(fā)揮媒體和專業(yè)機構作用，提高政策文件解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。
第十二條 將政策文件解讀工作納入政務公開工作年度考核范圍，由市政府辦公室會同有關部門組織實施。市政府辦公室定期通報各部門政策解讀工作開展情況，督促、檢查政策解讀工作落實。
第十三條 本實施辦法適用于市政府組成部門、直屬機構、派出機構、非常設機構等。各縣級市（區(qū)）政府及其部門、街鎮(zhèn)政策文件解讀工作，參照本實施辦法執(zhí)行。
第十四條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。
