各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市“十三五”基礎測繪規(guī)劃》已經(jīng)市政府第7次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
蘇州市人民政府辦公室
2017年5月12日
（此件公開發(fā)布）
蘇州市“十三五”基礎測繪規(guī)劃
基礎測繪是為經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展提供測繪地理信息的基礎性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展基礎測繪，構建新型基礎測繪體系，全面提升測繪地理信息應用與服務水平，對于社會經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市建設、生態(tài)文明建設和國家安全等具有重要意義。依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《江蘇省測繪條例》等相關法律法規(guī)，結合《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015～2030年）》《江蘇省“十三五”省級基礎測繪規(guī)劃》和《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》相關精神，在總結蘇州市“十二五”基礎測繪發(fā)展、分析蘇州市經(jīng)濟社會“十三五”發(fā)展對基礎測繪需求的基礎上，面向蘇州市“十三五”基礎測繪和測繪地理信息事業(yè)發(fā)展需求，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2016～2020年。
一、蘇州市基礎測繪現(xiàn)狀
（一）“十二五”市級基礎測繪取得的主要成績。
“十二五”期間，按照全省基礎測繪工作統(tǒng)一安排和蘇州市基礎測繪需求，實施了測繪基準完善與維護、市級基礎地理信息更新、數(shù)字蘇州地理空間框架建設、城市地圖集編制等重點工程，測繪地理信息服務與保障能力顯著提升。
1．現(xiàn)代測繪基準體系逐步完善。
建立了統(tǒng)一的、高精度的、數(shù)字的現(xiàn)代測繪基準體系，包括覆蓋蘇州大市范圍（8657平方公里）的B級GPS網(wǎng)、二等水準網(wǎng)和厘米級似大地水準面，初步完成了2000國家大地坐標系（CGCS2000）轉(zhuǎn)換，其中B級GPS網(wǎng)中框架網(wǎng)GPS觀測共14個點，全面網(wǎng)GPS觀測共121個點。蘇州市規(guī)劃區(qū)范圍（約3000平方公里）內(nèi)的二等水準網(wǎng)每年進行一次維護與復測，規(guī)劃區(qū)范圍外的二等水準網(wǎng)和大市范圍的B級GPS網(wǎng)不定期組織維護與復測。
蘇州連續(xù)運行衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)（SZCORS）是江蘇省CORS蘇州分中心，系統(tǒng)采用虛擬參考站技術，共由12個連續(xù)運行參考站組成，2015年基本完成了參考站的北斗改造，實現(xiàn)了包括北斗的厘米級定位服務，在全市推廣北斗的行業(yè)應用，并實現(xiàn)了與江蘇省全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運行參考站綜合服務系統(tǒng)（JSCORS）并網(wǎng)。
有序推進城市框架控制點普查、維護和補充，目前城市控制點共有643個。每年開展二等水準網(wǎng)復測，連測水準點177個，每年開展地面沉降監(jiān)控網(wǎng)和監(jiān)測網(wǎng)復測，連測水準點425個。
2．基礎地理信息資源日益豐富。
每隔一年組織一次市區(qū)范圍（約3000平方公里）的數(shù)字航空攝影（分辨率為0.1～0.2米），編制了1:2000的數(shù)字正射影像圖，定期對市區(qū)1:2000正射影像圖進行更新，完成了市區(qū)330平方公里三維模型的更新及市區(qū)1000多公里道路街景數(shù)據(jù)的采集工作，建立了蘇州城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫。
完成了中心城區(qū)84平方公里的1:500比例尺和市區(qū)約2895平方公里的1:1000比例尺的數(shù)字化地形測圖工作，編制完成市區(qū)1:5000地形圖等，定期進行上述基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)的修測、補測與建庫。
按照國家測繪地理信息局和江蘇省測繪地理信息局的統(tǒng)一部署，完成了蘇州市第一次地理國情普查，豐富了基礎地理信息數(shù)據(jù)，初步構成了內(nèi)容豐富、現(xiàn)勢性強、格式多樣的多比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)。
3．數(shù)字城市地理空間框架建設基本完成。
數(shù)字蘇州地理空間框架建設項目于2013年5月立項，2014年11月22日通過江蘇省測繪地理信息局組織的專家驗收。張家港、常熟、太倉均已開展數(shù)字城市地理空間框架建設，其中數(shù)字張家港地理空間框架建設項目和數(shù)字太倉地理空間框架建設項目分別于2016年7月16日和12月1日通過江蘇省測繪地理信息局組織的專家驗收。
數(shù)字蘇州地理空間框架由蘇州市國土資源局和蘇州市規(guī)劃局共同建設，項目整合更新了蘇州市域1:25萬、1:5萬、1:1萬、1:1000、1:500數(shù)字線劃地圖（DLG）數(shù)據(jù)，1:25萬、1:5萬、1:1萬、1:2000數(shù)字正射影像圖（DOM）和數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)，市區(qū)約2979平方公里地名地址專題數(shù)據(jù)，主城區(qū)300平方公里城市三維景觀等多種類型地理空間數(shù)據(jù)；搭建了全市地理信息公共平臺，開發(fā)了“國土一張圖”綜合監(jiān)管平臺、生態(tài)文明“四個百萬畝”管理信息系統(tǒng)、“規(guī)劃一張圖”信息系統(tǒng)、公安警用地理信息系統(tǒng)、智慧園林信息管理平臺、智慧水利、數(shù)字城管等十多個應用系統(tǒng)，同時建成了公眾版平臺——“天地圖·蘇州”，接入了國家主節(jié)點。數(shù)字蘇州地理空間框架建設項目的順利完成為政府部門科學管理和公眾生活提供了便捷有效的測繪地理信息服務。
4．服務保障能力大幅提升。
測繪隊伍和技術力量得到大幅提升，目前蘇州市共有甲級測繪資質(zhì)持證單位8家、乙級19家、丙級58家，保證了測繪地理信息基礎和應用工作的順利開展。
數(shù)字蘇州地理空間框架已在國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、公安、園林、城市管理等部門得到應用，提高了行業(yè)信息化、現(xiàn)代化的科學管理水平，為智慧城市建設提供了有效的技術支持和堅實的數(shù)據(jù)保障。
“天地圖·蘇州”通過蘇州市旅游GIS系統(tǒng)、蘇州市醫(yī)療服務信息系統(tǒng)、舌尖上的蘇州GIS系統(tǒng)、蘇州園林名錄展示平臺等示范應用為公眾獲取、利用地理信息資源提供了便利，為公眾的出行、休閑和生活提供了快捷有效權威的地理信息服務。《蘇州城市地圖集》作為江蘇省城市地圖集編制三個試點（南京、蘇州、連云港）之一，為政府部門決策提供信息參考，為城市居民生活提供了詳盡的區(qū)域地理信息。
（二）存在的問題與不足。
“十二五”期間，蘇州市基礎測繪事業(yè)得到長足發(fā)展，但總體來看，基礎測繪的數(shù)據(jù)資源、服務能力與實際需求之間存在的矛盾和問題仍然突出，主要表現(xiàn)在以下方面：
1．基準方面：測繪基準服務、GNSS站點尚有待升級完善，CGCS2000坐標系統(tǒng)尚未得到全面推廣使用；
2．數(shù)據(jù)方面：基礎地理信息數(shù)據(jù)更新體系尚不完善，1:500、1:1000地理信息覆蓋范圍、更新速度與需求相比存在較大差異；
3．條件方面：測繪高新技術裝備體系水平不高，應急保障服務能力不足；
4．服務方面：測繪地理信息支持政府決策、行業(yè)發(fā)展和公共服務的內(nèi)容、方式相對簡單，基礎測繪成果應用與共享有待加強；
5．管理方面：基礎測繪管理機制、成果共享機制需要進一步協(xié)調(diào)和優(yōu)化。
二、發(fā)展的機遇與面臨的挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展的機遇。
“十三五”時期，是江蘇省落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進“兩個率先”，加快建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇的關鍵期，蘇州市提出了“要努力建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、具有獨特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強綜合實力的國際化大城市”的發(fā)展目標。綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設、國土空間優(yōu)化開發(fā)、資源環(huán)境承載力監(jiān)測與預警、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、社會公眾日常生活都對測繪地理信息提出了更高要求。基礎測繪工作既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務升級等諸多挑戰(zhàn)。
科技進步的機遇。“十三五”期間，電子、信息、自動化等科學技術將迅速發(fā)展，將帶動測繪地理信息科技的快速進步。國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、民用空間基礎設施等重大專項的推進為測繪地理信息獲取提供了新的平臺，尤其系列測繪衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星等國產(chǎn)基礎地理信息獲取技術取得突破，我國將發(fā)展具有全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享等特征的新型基礎測繪體系，以數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化、應用社會化為主要特征的信息化測繪體系正在加速形成。“互聯(lián)網(wǎng)+”與“物聯(lián)網(wǎng)+”不僅為地理信息的采集、處理、共享、應用提供了全新的理念和手段，而且將地理信息產(chǎn)業(yè)推向移動化、智能化、便捷化和實時化，進一步推動地理信息產(chǎn)業(yè)與智慧城市的結合。
區(qū)域發(fā)展的機遇。長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中將蘇州市明確為I型大城市，提出涉及蘇州市資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等方面的多項內(nèi)容，提出要率先建成智慧城市群，協(xié)同推進上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波、蕪湖等智慧城市建設。《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，要持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要大力推進智慧城市建設，加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫；要加強生態(tài)空間保護，綜合考慮資源環(huán)境承載力和特大城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，優(yōu)化國土空間布局，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。這些區(qū)域重大需求為測繪地理信息數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和服務提供了重要機遇。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的機遇。地理信息產(chǎn)業(yè)作為新型服務業(yè)態(tài)，目前已成為信息消費業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興產(chǎn)業(yè)熱點之一。《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，要高起點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大機遇，重點支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等關鍵核心技術攻關，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。蘇州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的基礎，也是“十三五”期間實現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展極具潛力的突破口之一。
社會服務的機遇。政府、企業(yè)和公眾對精細化、個性化地理信息服務的需求，是基礎測繪地理信息發(fā)展的重要機遇。新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設、多規(guī)合一、智慧城市、海綿城市、資源環(huán)境承載力監(jiān)測與預警等政府決策與服務，都需要測繪地理信息、地理國情監(jiān)測的支持。民生幸福工程，推進政府公共服務均等化、公共基礎設施建設、保障性住房安居工程、健康養(yǎng)老服務，公共交通、美麗城鄉(xiāng)建設與環(huán)境綜合整治、水資源生態(tài)環(huán)境保護與治理等惠民工程的規(guī)劃、管理和實施，均需要二維、三維等多種基礎地理數(shù)據(jù)的支撐。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
雖然“十三五”期間蘇州市基礎測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展面臨良好的發(fā)展機遇，但從基礎測繪與地理信息的現(xiàn)狀來看，相比潛在的需求，仍然面臨嚴峻的形勢和重要的挑戰(zhàn)：
數(shù)據(jù)獲取與更新的挑戰(zhàn)。“物聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展向室內(nèi)外無縫定位和導航技術、高分辨率遙感獲取、激光雷達技術、傾斜攝影測量、無人機遙感、高精度工業(yè)測繪技術提出了更高需求。按需更新、聯(lián)動更新、動態(tài)更新、面向?qū)ο蟮母聦⒊蔀橹匾母路绞健Ｔ跀?shù)據(jù)處理技術方面，提出了快速、協(xié)同、智能化的地理數(shù)據(jù)處理要求。
成果提供與共享的挑戰(zhàn)。目前基礎測繪與地理信息仍然以數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字柵格地圖（DRG）等4D產(chǎn)品形式提供使用，但相對日益發(fā)展的多樣化需求，基礎測繪成果的提供形式面臨挑戰(zhàn)。面向信息化智能化測繪體系建設和共享應用需求，研究制定覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、分發(fā)、應用和服務全鏈條的標準體系。
應用與服務模式的挑戰(zhàn)。面向智慧城市、重要工程建設和公眾日常生活及時提供全方位、多內(nèi)容、個性化的地理信息服務，是基礎測繪地理信息應用和服務創(chuàng)新的重要方向。
三、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國家和江蘇省測繪地理信息局對基礎測繪工作的全面部署和江蘇省、蘇州市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，面向蘇州市“努力建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、具有獨特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強綜合實力的國際化大城市”的發(fā)展目標，進一步完善測繪管理體制機制和政策法規(guī)體系，協(xié)調(diào)省市基礎測繪規(guī)劃，強化測繪科技創(chuàng)新和人才隊伍建設，構建新型基礎測繪體系，豐富測繪地理信息資源，完善地理信息公共服務，推動基礎地理信息資源的深度開發(fā)和社會化應用，實現(xiàn)由生產(chǎn)型測繪向服務型測繪轉(zhuǎn)變，引領地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為蘇州市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供及時可靠的測繪地理信息保障。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、加強管理。進一步理順蘇州市基礎測繪與地理信息管理機制，加強基礎測繪規(guī)劃協(xié)調(diào)和管理，形成部門協(xié)作、省市縣（區(qū)）聯(lián)動的協(xié)同機制，大力推進跨部門、跨層級、跨行業(yè)的集約化測繪和信息共享機制，完善政策法規(guī)體系，加快管理體制機制建設。
創(chuàng)新驅(qū)動、科技推動。以科技創(chuàng)新為動力，大力促進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，堅持“科技興測”和“人才強測”，加快高新技術攻關，制定科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，構建信息化測繪地理信息技術體系。
需求牽引、強化服務。把落實國家和地方任務要求、保障經(jīng)濟建設和社會民生發(fā)展作為基礎測繪的出發(fā)點和落腳點，以需求為牽引，完善公共服務體系，加強基礎地理信息資源共建共享，鼓勵增值開發(fā)和行業(yè)應用，促進資源高效利用。
夯實基礎、保障安全。加強測繪地理信息高精尖裝備和資源建設，提升基礎地理信息采集、處理、傳輸、利用、安全和服務能力。正確處理基礎地理信息公共服務與安全保障、開發(fā)利用與規(guī)范管理的關系，在保障基礎地理信息安全的同時，促進其有效開發(fā)利用。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，全面實現(xiàn)我市測繪基準現(xiàn)代化，建立起高效協(xié)調(diào)的基礎測繪管理體制和運行機制，建立和完善全市統(tǒng)一的測繪基準體系，形成以基礎地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務網(wǎng)絡化社會化為特征的信息化測繪體系，建成結構完整、功能完備的地理信息空間框架資源，基本實現(xiàn)我市基本比例尺地理信息數(shù)據(jù)陸域、地下空間和水下地形的立體全覆蓋，豐富和完善我市測繪地理信息系列數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)平臺，實施常態(tài)化地理國情監(jiān)測，具備為蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次、全方位、可定制的服務能力。
（四）主要任務。
1．實現(xiàn)測繪基準和服務體系現(xiàn)代化。升級現(xiàn)有蘇州市全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運行參考站綜合服務系統(tǒng)，改造成為兼容我國北斗導航衛(wèi)星的多星綜合服務系統(tǒng)。完成大地、高程、重力三網(wǎng)融合新一代測繪基準，滿足高精度、地心、動態(tài)、統(tǒng)一的測繪基準保障要求。
2．形成基礎測繪地理信息獲取與服務的現(xiàn)代體系。綜合運用“星空地”數(shù)據(jù)獲取技術，初步具備全天候、全天時、全覆蓋的數(shù)據(jù)獲取與更新能力，實現(xiàn)基礎地理信息資源由陸地向水域、由地上向地下、由位置到位置屬性一體的全方位和立體化覆蓋，增強基礎地理信息資源的戰(zhàn)略儲備和保障能力。完善測繪地理信息自主創(chuàng)新體系，優(yōu)化生產(chǎn)技術流程，實現(xiàn)測繪生產(chǎn)全過程業(yè)務流程的網(wǎng)絡化、智能化。充分利用現(xiàn)代測繪技術，對基礎測繪成果開展更新，建立基礎測繪產(chǎn)品更新機制，確保基礎測繪成果的現(xiàn)勢性。
3．建立測繪地理信息共享共用體系和平臺。完善地理信息公共服務體系，創(chuàng)新產(chǎn)品形式、服務方式，拓寬服務領域。基本形成以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪為核心的測繪地理信息服務體系，發(fā)展基于網(wǎng)絡的地理信息社會服務新模式，建立時空信息云平臺和“天地圖·蘇州”等在線地理信息服務平臺，實現(xiàn)覆蓋全社會、一站式的測繪地理信息成果服務。
4．建立高效協(xié)調(diào)的市級基礎測繪管理機制。按照國家和江蘇省關于基礎測繪和地理信息管理、服務的相關法規(guī)，完成蘇州市基礎測繪管理機制體制建設，構建“小核心、大網(wǎng)絡、抓共建、促共享”的基礎測繪工作網(wǎng)絡，加強市國土資源局的基礎測繪管理職能，實現(xiàn)多部門共建、信息成果目錄統(tǒng)一、全市共享服務，建立覆蓋全行業(yè)、一站式的測繪成果和產(chǎn)品目錄服務系統(tǒng)，形成全市標準統(tǒng)一、內(nèi)容豐富、互聯(lián)共享、快捷高效的基礎測繪公共產(chǎn)品體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展各方面不同層次、不同應用的需求。
四、重點工程
為實現(xiàn)上述規(guī)劃目標，擬在“十三五”期間，深入貫徹落實國家和江蘇省對測繪地理信息工作的要求，緊密結合蘇州市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息的應用需求，發(fā)揮測繪地理信息資源優(yōu)勢，依托高新技術，拓展傳統(tǒng)測繪任務，發(fā)展新型基礎測繪，更新和豐富地理信息資源，提升和深化服務水平，統(tǒng)籌部署若干重點工程和項目。
（一）測繪基準升級改造工程。
面向信息化測繪、新型基礎測繪、地理信息服務與科學發(fā)展需求，升級和改進蘇州市測繪基準，建成三維、地心、動態(tài)、高精度、連續(xù)運行、全天候服務的現(xiàn)代化測繪基準體系，提高測繪基準服務水平。
1．蘇州市測繪基準參考框架改造升級項目。全面改造和加密JSCORS蘇州范圍內(nèi)的基準站，建成多星多模的GNSS導航定位服務網(wǎng)絡。繼續(xù)對蘇州市空間定位信息服務系統(tǒng)（SZCORS）進行維護，對SZCORS北斗地基增強系統(tǒng)站點進行加密，優(yōu)化網(wǎng)型結構，對CORS框架網(wǎng)點的坐標進行及時的維護，建立快速更新機制，提高服務精度及服務質(zhì)量。通過新建站、復測、加密、多網(wǎng)聯(lián)測等工作，完善蘇州市大地、高程、重力控制網(wǎng)，優(yōu)化控制網(wǎng)結構，擴大控制范圍。完善大地、高程、重力三網(wǎng)融合，形成新一代測繪基準體系。結合長江經(jīng)濟帶建設，提升蘇州市測繪基準對長江沿線的服務能力。
2．CGCS2000坐標系統(tǒng)推廣應用項目。建立基于CGCS2000坐標系的蘇州城市三維動態(tài)參考框架，實現(xiàn)蘇州地區(qū)轉(zhuǎn)化參數(shù)統(tǒng)一化及自動化，完成蘇州市基礎測繪成果向CGCS2000的轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)蘇州地方坐標與54北京坐標、80西安坐標、CGCS2000之間新舊數(shù)據(jù)的方便快速轉(zhuǎn)換，提供針對不同用戶的測繪基準服務。
3．B級GPS網(wǎng)和二等水準網(wǎng)的維護與復測項目。蘇州市區(qū)（約3000km2）范圍內(nèi)的市級控制點標志每兩年維護一次、二等水準網(wǎng)每兩年進行一次復測、B級GPS網(wǎng)每五年進行一次復測。
4．測量標志日常管理。結合測繪基準框架建設，配合江蘇省測繪地理信息局維護好省級一、二等測量標志，更新測量標志點位信息數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)國家永久性測量標志信息化管理。
（二）測繪基礎設施建設工程。
加強測繪地理信息裝備現(xiàn)代化建設。提升測繪專業(yè)裝備水平，配置野外數(shù)據(jù)采集裝備、水下地形測繪設備、移動智能終端數(shù)據(jù)處理和測繪外業(yè)工作車輛等裝備。
1．市級應急測繪保障條件建設項目。完善應急指揮、應急測繪基準服務等應急測繪服務體系，形成軍民聯(lián)合應急測繪保障機制，全面提高測繪地理信息預防和應對地震、臺風、地質(zhì)災害、重特大生產(chǎn)安全事故災難等突發(fā)事件的應急保障能力。
2．北斗導航與位置服務綜合運營基礎平臺。基于SZCORS北斗地基增強系統(tǒng)，開展GNSS多模應用技術研究，研制實現(xiàn)室內(nèi)外無縫、高精度、高可用性的空間定位方法。
（三）基礎地理信息完善與更新工程。
持續(xù)整合、完善、更新全市多尺度、多分辨率基礎地理信息數(shù)據(jù)，拓展基礎測繪產(chǎn)品與地理信息覆蓋范圍，豐富基礎地理數(shù)據(jù)內(nèi)容，完善地理信息資源體系。
1．市級基礎測繪地理信息更新和維護項目。進行1:500、1:1000地形圖的修測、補測與建庫，其中規(guī)劃竣工項目實時動態(tài)更新，重點規(guī)劃地區(qū)一年一更新。完成1:2000正射影像圖更新制作，周期為三年一更新。完成1:5000地形圖更新編繪，周期為兩年一更新。實現(xiàn)重大工程和應急測繪實時更新，保證地理信息現(xiàn)勢性，其他專題地理信息按需更新。
2．綜合地理信息數(shù)據(jù)庫建設項目。綜合利用衛(wèi)星測繪、航空攝影測量、低空和無人機遙感、地面全站儀測繪和激光掃描儀、地下水下探測等技術，立體采集和更新大比例尺地理信息數(shù)據(jù)，在制作數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字柵格圖（DRG）等傳統(tǒng)測繪產(chǎn)品的基礎上，生成可量測實景影像（DMI）、街景地圖等新型測繪產(chǎn)品。獲取我市地下空間、地下管線和水下地形測繪數(shù)據(jù)，逐步開展室內(nèi)測繪與室內(nèi)三維建模工作，推進地下、室內(nèi)測繪地理信息采集。豐富地理信息資源，形成涵蓋多維度、多比例尺、地上地下、室內(nèi)外的地理信息數(shù)據(jù)庫。建立蘇州市基礎測繪與地理信息時空數(shù)據(jù)庫，涵蓋基礎測繪歷史成果、現(xiàn)勢成果、遙感影像等信息，結合蘇州測繪工作實際情況，做好新形勢下測繪地理信息業(yè)務檔案工作，為城市歷史地理文化、旅游資源開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護等提供支持。
（四）“全景蘇州”三維地理場景建設工程。
利用全景三維技術，構建三維地理場景，建成蘇州市多尺度三維地理信息服務平臺，打造“全景蘇州”，為智慧蘇州、新型城鎮(zhèn)化、公共安全、社會管理等提供立體化的基礎地理數(shù)據(jù)支撐。
1．城市三維模型更新與三維仿真平臺建設項目。根據(jù)規(guī)劃竣工項目，完成城區(qū)三維模型數(shù)據(jù)更新、城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)更新，適時進行真三維數(shù)據(jù)的更新及蘇州市三維仿真平臺建設。定期完成全景數(shù)據(jù)的采集更新與平臺維護，周期為一年一更新。
2．三維地理場景建設與發(fā)布項目。綜合利用傾斜航空攝影測量技術、機載和地面LiDAR、無人機遙感等技術手段，完善中心城區(qū)及重點區(qū)域300km2的三維地理場景模型，構建其他重點地區(qū)三維地理場景模型。完成全市路網(wǎng)、城市主要干道、主要河道等目標的車載激光點云數(shù)據(jù)和360度全景影像數(shù)據(jù)的采集、處理和場景構建。集成三維地理場景、三維模型及可量測街景數(shù)據(jù)成果，融合矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)等，建成城市三維地理場景，搭建軟硬件環(huán)境，構建信息服務平臺，通過政務網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)提供全市多尺度三維地理場景服務。
（五）地理國情常態(tài)監(jiān)測與綜合服務工程。
推進地理國情監(jiān)測業(yè)務化、規(guī)范化、常態(tài)化，基于第一次地理國情普查成果，開展與經(jīng)濟民生密切相關的重要地理國情變化監(jiān)測，完善多尺度地理國情綜合數(shù)據(jù)庫，推進地理國情成果的專業(yè)化和社會化應用。
1．市級地理國情綜合數(shù)據(jù)庫建設與維護項目。按照江蘇省測繪地理信息局統(tǒng)一部署，實現(xiàn)地理國情數(shù)據(jù)成果年度更新與維護，按年度更新全市地理國情要素及地表覆蓋數(shù)據(jù)。基于省第一次地理國情普查本底數(shù)據(jù)庫，融合部門專題數(shù)據(jù)，建成市級地理國情綜合數(shù)據(jù)庫。
2．重要地理國情專題監(jiān)測項目。圍繞自然資源資產(chǎn)審計、資源環(huán)境承載能力、國土空間優(yōu)化開發(fā)、生態(tài)建設、基本公共服務均等化、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、地面沉降、主體功能區(qū)、海綿城市、城市地下管廊等實施專題地理國情動態(tài)監(jiān)測與服務。利用歷年二等水準觀測成果，結合“合成孔徑雷達干涉測量（InSAR）”技術輔助監(jiān)測蘇州市地面沉降，實現(xiàn)城市地面沉降信息兩年一更新。
3．地理國情統(tǒng)計與服務項目。聚焦我市發(fā)展重點熱點，開展地理國情統(tǒng)計分析，充分挖掘地理要素與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，聯(lián)合相關部門編制地理國情綜合統(tǒng)計分析報告和圖冊，發(fā)布年度地理市情白皮書和藍皮書，為政府、企業(yè)和社會提供真實可靠、準確權威的地理國情信息服務。以地理信息數(shù)據(jù)庫為工作的基礎數(shù)據(jù)，進一步對各類動態(tài)地理信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、處理和應用，形成能夠反映地理市情動態(tài)變化情況的監(jiān)測報告和產(chǎn)品，不斷促進測繪地理信息服務轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)更新維護工作與地理市情監(jiān)測工作的統(tǒng)一。
（六）智慧蘇州時空信息云平臺建設。
在數(shù)字蘇州地理空間框架的基礎上，依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，整合全市時空信息資源，構建智慧蘇州時空信息云平臺，加強共享交換能力和服務能力建設。
1．數(shù)字蘇州地理空間框架政務版平臺維護項目。利用定期更新的地理信息數(shù)據(jù)庫對數(shù)字蘇州地理空間框架政務版平臺數(shù)據(jù)進行更新，同時對平臺進行日常維護和升級，為蘇州市各級政府部門提供統(tǒng)一權威、實時在線、安全高效的地理信息服務平臺。
2．智慧蘇州時空信息云平臺建設。整合全市基礎地理時空數(shù)據(jù)成果、政務專題地理信息數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)開放數(shù)據(jù)，構建以矢量地圖、遙感影像、地名地址、地理實體、地下空間設施、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點及其歷史數(shù)據(jù)等為主要內(nèi)容，集成全景三維場景的蘇州市時空信息基礎數(shù)據(jù)集。建設具備云端存儲、可視化表達、高性能計算和服務的高并發(fā)訪問的智慧蘇州時空信息云平臺，提供全市時空數(shù)據(jù)資源按需調(diào)用、數(shù)據(jù)動態(tài)分析處理、云端制圖表達、時空信息挖掘與決策支持等服務。
3．全市地理信息數(shù)據(jù)資源目錄建設。以時空信息云平臺為依托，建立全市地理信息數(shù)據(jù)資源目錄，匯集全市自然資源、人口、法人、宏觀經(jīng)濟等政務地理信息，并按照統(tǒng)一標準進行處理和集成整合，形成標準統(tǒng)一、內(nèi)容豐富、形式多樣的地理空間信息及其相關數(shù)據(jù)庫群。
（七）“天地圖·蘇州”維護與多用途地圖編制工程。
1．“天地圖·蘇州”維護與服務項目。做好“天地圖·蘇州”與國家、省、市縣節(jié)點一體化建設工作，實現(xiàn)多級節(jié)點的統(tǒng)一監(jiān)控以及突發(fā)事件的多級響應。升級“天地圖·蘇州”軟硬件基礎設施，新增網(wǎng)絡、存儲、服務器等云計算基礎設施，實施“天地圖+”行動計劃，提高在線服務能力，擴充完善在線服務功能，基于“天地圖·蘇州”建設公益性地理信息系列專題網(wǎng)站。完成網(wǎng)上電子地圖發(fā)布數(shù)據(jù)的維護與更新，周期為一年一更新。
2．多品種地圖產(chǎn)品編制項目。利用基礎測繪成果，完成《蘇州市全圖》《蘇州市市區(qū)圖》等行政掛圖的更新編繪，周期為兩年一更新。更新編制出版蘇州市政務專題圖、政區(qū)圖、綜合地圖集、國情監(jiān)測地圖集、系列導航交通圖、影像地圖集、兩會地圖、領導用圖、蘇州市（電子）地圖集等系列地圖，編制城市歷史地圖，完成《蘇州市影像地圖集》的更新編繪，提供便捷、適用和豐富的基礎地理信息數(shù)據(jù)服務，滿足政府、社會、公眾對地圖產(chǎn)品的多樣化需求。
（八）測繪地理信息社會服務與產(chǎn)業(yè)引領工程。
1．基礎測繪地理信息共享共用項目。整合基礎地理信息、地理國情以及社會化地理空間信息等成果，建立包括多尺度、多時相、高精度的遙感影像、地名地址、地理實體、三維模型、地下空間設施等信息的“大數(shù)據(jù)”。升級改造建立全市統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地下管線數(shù)據(jù)庫等，開展地理信息數(shù)據(jù)共享應用。采用省、市、縣（區(qū)）和部門間多級多方數(shù)據(jù)協(xié)同和信息更新的機制，共建共享地理信息數(shù)據(jù)，為用戶提供“一站式”地理信息應用服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的廣泛增值應用。
2．基礎地理信息社會服務項目。注意發(fā)揮基礎測繪與地理信息對地理信息產(chǎn)業(yè)的引領作用，鼓勵企業(yè)、個人在共享地理信息基礎上的增值產(chǎn)品和服務開發(fā)，在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得新突破。
五、保障措施
（一）法律法規(guī)保障。
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》和《江蘇省測繪條例》等法律法規(guī)，依法推進基礎測繪工作。結合蘇州市基礎測繪工作特點，制訂基礎測繪和測繪管理工作制度，組織建立高效、合理、科學的基礎測繪組織、實施和信息共享機制，加強測繪成果保密、成果匯交、監(jiān)理質(zhì)檢和數(shù)據(jù)共享等方面的地方測繪法規(guī)和規(guī)章制度建設。推行測繪行政執(zhí)法責任制，做到主體合法、職能落實、事權清晰、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法公正、服務高效。
在推進基礎地理信息資源開發(fā)利用，共建共享的進程中，必須按照國家信息安全的有關規(guī)定，采取有效安全措施，確保密級數(shù)據(jù)安全，促進基礎測繪成果廣泛應用。使用基礎測繪成果的單位或個人，應當按規(guī)定辦理申請使用手續(xù)，提供單位可根據(jù)用途性質(zhì)及使用許可分類管理制度，確定有償或無償使用。無論何種載體的基礎測繪成果均必須加蓋基礎測繪成果專用章或簽訂協(xié)議后，方可使用。
（二）組織領導保障。
充分發(fā)揮蘇州市國土資源局作為市政府測繪行政管理機構的職責，建立健全市縣兩級測繪行政管理機構，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，合理界定市和縣測繪管理與相關部門的職責權限。提高管理人員的管理素質(zhì)和專業(yè)水平，改進工作方式方法，加強制度建設，強化監(jiān)管職責。完善基礎測繪事業(yè)發(fā)展業(yè)績考核評價體系，調(diào)動全行業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。探索實行政府購買測繪地理信息公共服務的機制和方式，提升測繪地理信息公共服務的質(zhì)量和效益。
建立公眾參與基礎測繪制度。建立市基礎測繪規(guī)劃編制、實施計劃、測繪任務、任務進度的網(wǎng)上發(fā)布和反饋制度。實施網(wǎng)上監(jiān)督，暢通網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等渠道，讓公眾了解測繪、參與測繪、監(jiān)督測繪。
（三）人才隊伍保障。
加強科技創(chuàng)新，堅持引進先進測繪技術與全面增強自主創(chuàng)新能力相結合，應用現(xiàn)代測繪技術、先進的設備和工藝改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，重點攻克一批共性技術難題，滿足我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對基礎地理信息現(xiàn)勢性和空間數(shù)據(jù)的迫切需求。組織開展關鍵技術研究，重點研究多星多模北斗位置集成服務、基礎地理要素和地理國情要素一體化采集建庫、圖庫一體數(shù)據(jù)建庫、聯(lián)庫增量更新、多尺度級聯(lián)更新與自動綜合、歷史數(shù)據(jù)保存、多元化地圖生產(chǎn)、多視角航測成圖和地理場景模型構建、自動化與智能化變形監(jiān)測、地下空間探測、地上地下一體化三維建模與分析以及多系統(tǒng)、多源地理信息數(shù)據(jù)集成共享等專題技術研究，探索實現(xiàn)基于高清視頻的地理信息數(shù)據(jù)實時更新技術和模式。針對我市基礎測繪和應急測繪裝備相對落后的現(xiàn)狀，鼓勵應用地理信息智能識別、自動提取、自動處理等軟硬件裝備和技術。
培養(yǎng)一支專業(yè)的從事基礎測繪工作的測繪隊伍。要把培養(yǎng)測繪科技人才、管理人才放到戰(zhàn)略高度，大力加強教育培訓工作，全面提高測繪隊伍的整體素質(zhì)，是應對新世紀、新機遇、新挑戰(zhàn)的迫切需要，是保證測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。強化技術技能培訓，尤其要大力培養(yǎng)和提高我市甲級資質(zhì)以下和縣（區(qū)）級測繪從業(yè)人員的技術水平和管理素質(zhì)。
（四）經(jīng)費投入保障。
基礎測繪的發(fā)展最為關鍵的因素是建立長期穩(wěn)定的投入機制。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》和《江蘇省測繪條例》等法律法規(guī)，應將基礎測繪經(jīng)費作為政府財政預算的一項基本內(nèi)容，建立公共財政對公益性基礎測繪穩(wěn)定投入和增長的機制，落實配套資金。探索建立多元化投入機制，確保基礎測繪事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
完善經(jīng)費管理制度，健全經(jīng)費使用、監(jiān)管和績效評估機制，發(fā)揮績效評估對推動基礎測繪發(fā)展的導向和激勵作用。防止重復建設和重復投資，充分發(fā)揮政府投入的效益。嚴格落實規(guī)劃編制程序和年度計劃管理制度，科學制定年度計劃指標體系，發(fā)揮規(guī)劃對年度計劃編制、項目預算和投資安排的約束引導作用。
基礎測繪項目應實行項目論證制度，加強項目管理，規(guī)范經(jīng)費開支，專款專用，提高資金使用效益，保障基礎測繪工作順利實施。
建立財政資金審計制度，根據(jù)《測繪生產(chǎn)成本費用定額》應進行經(jīng)費開支與成本核算和決算，財政、審計等部門應及時對基礎測繪項目經(jīng)費進行監(jiān)督、檢查和審計。
附件：1．蘇州市“十三五”基礎測繪規(guī)劃重點工程和項目計劃表
2．蘇州市“十三五”基礎測繪規(guī)劃經(jīng)費估算表（市級）
