各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市商貿業“十三五”發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
蘇州市人民政府辦公室
2017年5月11日
（此件公開發布）
蘇州市商貿業“十三五”發展規劃
《蘇州市商貿業“十三五”發展規劃》是《蘇州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的重要組成部分，范圍涵蓋批發業、零售業、住宿業、餐飲業和會展業，以及與之相關的電子商務和物流配送等領域，主要是明確商貿部門工作重點，引導市場主體行為，是指導性、綜合性規劃，是商貿主管部門履行經濟調節、行業管理和公共服務職責的重要依據，也是未來五年我市商貿業發展的宏偉藍圖。
一、十三五發展基礎
（一）發展現狀。
“十二五”期間，我市商貿主管部門和企業積極應對復雜的宏觀環境，采取多方面措施活躍消費市場，全市商貿規模持續擴大、對經濟的帶動效應日益突出，市場體系建設卓有成效，城鄉商貿布局進一步優化。
市場規模持續擴大，對經濟的帶動效應日益突出。2015年，社會消費品零售總額達4461.6億元，約為“十一五”期末的1.9倍。“十二五”期間社會消費品零售總額實現了年均13.2%的快速增長，較同期GDP增速高3.7個百分點；但社會消費品零售總額增速呈逐年下降趨勢。2015年，商貿業實現增加值2353.8億元，占全市GDP比重由2010年的15.2%提高到16.2%；商貿業實現稅收284.0億元，對全市稅收收入貢獻達到9.8%，成為我市重要稅源。
圖1：社會消費品零售總額完成情況
商貿空間持續拓展、布局加快調整，綜合服務功能進一步增強。“十二五”期間，我市商貿業以城市軌道交通建設為契機，加速推進新一輪的擴容提級，多級化商圈發展格局基本形成。姑蘇區圍繞“一核四城”戰略定位，打造“商貿商務高地”，加快觀前調整、石路西擴、南門改造。平江、滄浪、金閶三個新城建設加快，初具規模，城市商貿核心板塊消費吸引力持續增強。蘇州工業園區以打造“中央商務區”為基點，提升高端商務集聚度，金雞湖商圈規劃超前，布局合理，業態先進，檔次提升，引領時尚，成為城市和商貿發展的新亮點、新名片。高新區、吳中區、相城區和吳江區加快推進重點商貿項目建設，積極匯聚人氣、商氣。社區商業創新發展步入新臺階，以示范社區創建為著力點，積極推進社區商業經營業態多樣化、品牌企業連鎖化、公共平臺信息化、社區服務便利化。鄉鎮商業網點建設加速，一批商旅文復合型項目正在各鄉鎮興起，商貿品牌、老字號和超市大賣場等連鎖門店也紛紛搶駐中心鄉鎮。
商旅文融合發展，特色街區建設漸顯成效。以創建商業特色示范街區為抓手，全面推動商業街區提級發展，在專業化、品牌化發展方面取得較好的成效。特色和著名商業街區的創建工作在全國處于領先水平，打造成為特色商貿旅游品牌。依托特色商業街和商圈，大力開展“中國蘇州美食節”、“軋神仙廟會”、購物節、展銷會等商旅文活動，促進商旅文項目的特色化、多樣化、常態化發展和產業之間的深度融合。
新業態加速興起，商貿企業轉型探索活躍。我市商貿業以購物中心為主力推進快速發展和轉型升級，連鎖商貿持續發展，新的業種業態、新的商貿設施、新的商業模式不斷涌現，發展速度、規模和水平保持全省領先地位。誠品書店等一批新型項目先后投入運營，在商旅文各產業彼此融合與促進中，有效地實現了客戶資源和經濟要素的集成共享。全市電子商務呈現迅猛發展之勢，2015年突破7000億元。跨境電子商務服務試點穩步推進，全年備案登記商品近1300種，通關票數13000票。我市參與B2B、B2C和C2C的電子商務企業有20多萬家，網上交易的企業數量省內排名第一，全國第六，被評定為國家電子商務示范城市。建成具有一定規模的電子商務產業園20多個，集聚了同程網、綢都網、婚紗網和江蘇化工品交易中心等在省內乃至國內具有一定知名度的網絡銷售平臺。傳統商貿業積極試水線上線下銷售新模式，一大批新業態加快興起。
商貿業環境進一步優化，誠信體系有效構建。全面完成覆蓋大市的豬肉流通追溯體系建設任務，建立了“來源可查、去向可追、責任可究”的豬肉流通信息鏈條。堅持開展屠宰行業的專項整治，清理關閉壓縮小型屠宰場點，引導并扶持豬肉經營企業開展冷鏈化、品牌化、連鎖化發展。完善12312商務舉報投訴熱線服務，推動建立市、縣兩級商務綜合執法網絡。完善大型商場超市、農貿市場價格和銷售信息的網上直報機制，市場監測體系不斷健全。深入開展誠信經營示范創建工作，全面推進商貿業誠信體系建設，一批誠信經營示范單位在商貿行業起到了排頭兵作用。開展創建“消費放心行業”、“消費放心場所”及“百城萬店無假貨”等一系列活動，打造“誠信蘇州、消費天堂”品牌。
（二）存在問題。
實體商貿業增幅放緩，商貿業轉型升級面臨較大困難。購物中心、專業市場、百貨商店、大型超市等實體商貿增速持續放慢，實體商貿業處于轉型升級的陣痛期。互聯網發展引發的商貿業革命方興未艾，促進傳統商貿企業實現O2O跨越式發展，存在相當大的難度。
消費結構處于調整期，消費市場缺乏突出的消費熱點。金銀珠寶、通訊器材、建筑裝潢等過去幾年的消費熱點對全市消費市場的拉動作用有所減弱，而旅游、醫療和文化等新興消費熱點還需要進一步發掘和引導。
局部區域商貿載體增量過快，大型項目趨于飽和。一些商圈或板塊商貿載體建設已經超出了現實消費需求，有的商貿項目出現空置率高、招商運營壓力大、坪效低等情況。
二、發展環境和趨勢
“十三五”是我市商貿業轉型升級、創新發展的重要時期，既有有利于發展的外部環境和內在動力，又存在諸多不確定因素，對全市商貿業而言，機遇和挑戰并存。
（一）商貿業面臨機遇和挑戰。
1．發展機遇。
中國經濟實現消費驅動轉型和迎接消費升級的機遇。“十三五”時期是我國確保實現全面建成小康社會宏偉目標最后沖刺的5年，面臨經濟新常態、產業轉型升級、科技創新、社會轉型等一系列的新形勢、新任務和新挑戰。經濟增長動力實現由“投資驅動”向“消費驅動”轉變，以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，特別是服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費等重點領域的快速發展，將引領相關產業、基礎設施和公共服務投資迅速成長。積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給、新動力，將為我市商貿發展拓展巨大空間。
商貿業創新和融合發展的機遇。全球新一輪產業和技術革命方興未艾，互聯網改變消費購物方式，移動消費、數字消費、體驗消費等逐漸成為引領城市商貿業轉型發展的重要力量，商旅文創新融合深度發展。本著“城市即旅游、旅游即生活”發展理念，我市著力發展全域旅游。這些為商貿業引入大型商旅文綜合體等新型項目，發展跨境電商、O2O、微商店等新型業態和模式帶來了重大機遇。
蘇州率先全面建成小康社會和基本實現現代化的機遇。“十三五”期間，我市將緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，順應國家供給側結構性改革的新要求，適應經濟發展新常態，堅持創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，努力打造具有國際競爭力的先進制造業基地、具有全球影響力的產業科技創新高地和具有獨特魅力的國際文化旅游勝地。我市經濟社會的全面發展將有力支撐商貿業轉型升級。
融入新一輪區域發展戰略的機遇。“十三五”時期全球經濟將步入穩定低速的復蘇期，全球產業鏈、價值鏈加速重構，世界經濟重心東移，中國將加速崛起成為全球第一大經濟體。國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略和新一輪長三角一體化戰略的深入實施，將進一步凸顯蘇州的戰略優勢，蘇州商貿業將有機會布局和打造成為面向世界、聯動服務長三角的戰略平臺，商貿業國際化程度和輻射能力將進一步提升。
2．面臨的挑戰。
經濟增速放緩對擴大消費帶來的挑戰。國際經濟環境依然十分復雜，全球各經濟區域表現呈分化特征；我國經濟穩中向好的基礎尚不牢固，增長的內生動力有待加強，結構調整、轉型升級的難度加大，經濟社會的穩定發展仍需加倍努力。因此，擴大消費的外部環境并不寬松。
區域之間商貿發展同質化和競爭更趨激烈的挑戰。伴隨高端品牌及新興業態在各大城市間被加速復制，城際之間的競爭日趨白熱化，我市商貿業優質資源競爭面臨巨大挑戰。
消費結構轉型的挑戰。居民消費習慣發生變化，更加趨向個性化、娛樂化、大眾化，對商貿企業的商業模式、業態組織等提出了新要求。數字消費、文化、生態、體驗等個性化、智能化消費形式加速發展，新業態、新模式不斷涌現給商貿轉型發展帶來新課題和新考驗。
各類深層次矛盾的挑戰。拉動內需和居民消費動力不足的矛盾，市場拓展和消費多元化的矛盾，繁榮活躍市場和規范管理的矛盾，企業轉型升級和資源約束的矛盾等等，這些矛盾對我市商貿業發展將帶來較大的挑戰和影響。
（二）蘇州市商貿業發展趨勢。
商貿業穩步增長的趨勢。“十三五”期間蘇州商貿業將從快速增長逐步轉向穩步增長，保持一定的增幅，但增幅將有所放緩。中產階層及以上家庭將成為城市消費主導力量，對數字化消費、新型體驗消費等將具有突出貢獻。
商貿業態漸進分化的趨勢。新興業態加快興起，傳統商貿加快轉型升級。輕奢、快時尚品牌進一步占領蘇州市場，購物中心、商業綜合體等拓展逐步放緩，影院等休閑娛樂業態將得到快速發展，餐飲業創新發展勢頭仍將持續，知名餐飲品牌將繼續搶攤蘇州消費市場。大數據、移動互聯等先進技術將得到更加廣泛的應用。
電子商務加速發展的趨勢。互聯網使消費者購物行為發生了顯著的變化，包括全渠道購物、時間碎片化、購物移動化、信息傳播社交化等，這些變化將直接顛覆原先在某一固定時間、固定場所進行商貿消費的購物習慣。蘇州市商貿企業應順勢而為，迎接大數據革命，探索實現商貿發展向O2O延伸、商業零售商向零售制造商轉型。
商旅文進一步融合的趨勢。山塘和觀前既是商貿中心，又是旅游景點；園區的金雞湖不僅是國家五A級景區，而且還集聚了圓融時代廣場、月光碼頭、李公堤、東方之門等一批現代商貿設施。已建和在建的許多商貿項目如蘇州中心、李公堤三四期、現代傳媒廣場、斜塘老街、奕歐來精品購物村、蘇州灣水街都增添了旅游文化元素，成為各具特色的景觀商貿。商貿項目將更加注重提高藝術、生態和人文類設計及業態，以此吸引更多的人氣。
商貿格局深刻變化的趨勢。新型城鎮化深入推進和軌道交通規劃建設提速，直接加強蘇州與周邊城市的聯系，有助于蘇州商貿業的對外合作和區域地位的提升。逐步形成的軌道交通網絡，將明顯提高全市商業的通達性和便捷性，重構城市商業發展新格局。
城鄉商貿同步發展的趨勢。蘇州是國內城鄉差別最小的地區之一，城鄉一體化水平全國領先，全市農民人均可支配收入持續快速增長，消費能力不斷增強。新型城鎮化、城市現代化、城鄉一體化發展必將帶動城鄉商貿業的同步發展。
商貿環境持續優化的趨勢。全市商貿業各職能部門之間的合作、互動將更為順暢，商貿業政策體系更為完善，智慧商務進一步發揮作用，為各類消費者提供個性化、高效率和高便捷的商貿業管理服務。
三、發展思路和目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為引領，圍繞聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會的總體目標，主動順應國家供給側結構性改革的新要求，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“重創新、促融合、強品牌、惠民生、優服務”為著力點，加快推進商貿業的信息化、標準化、集約化和國際化發展，大幅提升蘇州商貿業的輻射力和影響力，全面構建與我市經濟社會發展相協調的商貿產業體系，努力把我市建設成為特色鮮明、富有活力的長三角地區商貿流通中心。
（二）主要目標。
至“十三五”期末，蘇州商貿形成“業態更新，能級更高，品牌更優，體驗更佳，環境更好”的發展局面，長三角商貿流通中心建設取得初步成效。
——全市商貿規模穩定增長。社會零售商業健康和穩定增長，突出體驗、精品和主題特色，業態及功能結構明顯優化。商貿業對國民經濟的貢獻率進一步提高。
——商貿業競爭力和輻射力進一步增強。商貿總部企業、知名品牌企業、優秀電商企業加速集聚，大型專業市場、物流配送基地等載體的功能不斷提升，全市商貿服務、商品集散能力和水平不斷提高。
——商貿服務空間布局進一步優化。區域商貿亮點進一步凸現，商貿業縱橫呼應、點圈聯動發展，與現代化特大城市相適應的商貿業發展格局基本形成。
——全市商貿綜合環境持續優化，城市商貿業品牌影響力進一步擴大，商貿、旅游、科技、文化等深度融合發展，環境氛圍持續優化。
——全市流通模式不斷創新，電子商務深入滲透到商貿流通領域，“智慧流通”新型商業模式不斷創新發展，現代流通體系加速完善。
到2020年，具體定量指標為：社會消費品零售總額年均增長8%；全市商品交易市場中成交總額億元以上的市場個數達到140家；全市電子商務交易額年均增速力爭達到20%以上。
（三）發展戰略。
1．提質轉型、創新發展。
加快推進商貿領域創新步伐，大力推動包括業態創新、管理創新、制度創新、營銷創新、技術創新、人才引進等在內的全方位創新，著力提升我市商貿業現代化水平和綜合競爭力，全市商貿業努力實現創新引領下的轉型升級。
2．文旅促商，融合發展。
依托和發揮我市豐厚的資源優勢，促進商旅文深度融合發展，創新業態、豐富功能、擴大內涵、做優產業，促進形成特色的商旅文氛圍，賦予蘇州商貿業全新的內涵形象。
3．兩軸多極，聯動發展。
依托商業網點空間布局基礎，充分發揮城市軌道交通對商業布局的引導和聚集作用，沿軌道交通1號線、2號線、4號線打造多個高層次商業中心區，以城區東西商貿發展主軸和南北商貿發展次軸為架構，提升核心發展軸能級和促進各商圈錯位聯動，著力打造并盡快形成層次清晰、功能完善、各具特色的“兩軸多極”商業發展格局，帶動全市商貿業發展。
4．惠民利民，綠色發展。
強化政府公共服務，全面整合內外資源，倡導綠色、低碳消費方式，合理規劃布局，豐富消費業態，完善社區商業服務體系，為城鄉居民提供全方位、多角度的特色服務，穩步提升全市城鄉居民的生活質量。
四、商貿業發展的重點任務
聚焦業態、商圈、企業等核心要素，加快培育商貿業新供給，提升商貿業發展質量和效益，更好地發揮服務生產和服務生活的積極作用，努力開創商貿業發展新局面。
（一）創新商貿發展，激發商貿經濟發展活力。
滿足需求與創造需求并重，推動“商旅文體會”融合發展，創新發展商貿業態，擴大消費有效供給，積極倡導綠色消費，全面增強商貿業發展活力。
1．推動商旅文體融合發展。
以展會集聚人氣、以文化提升品位、以旅游擴大影響、以體育促進交流、以商貿拉動消費，打造商旅文體會特色活動品牌，大力促進商貿業與旅游、文化、體育等產業的深度融合發展。搭建一批資源融合的載體平臺，打造具有較強影響力的聯動示范項目，促進商旅文體的優勢互補和聯動發展。推動商貿業與高科技、信息服務、文化創意等產業之間的融合創新，鼓勵發展以設計、定制、體驗為特點的個性化和體驗式新商貿模式。
2．發展新型商貿業態。
引導購物中心進行差異化主題定位，增加體驗型、服務型業態，實現商旅文體會融合發展。引導傳統百貨店提高自有品牌商品比例，向主題型自主經營百貨發展。引導品牌專賣店通過創意改造，升級為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業態，營造體驗式環境，增強與顧客互動，增加服務附加值。引導便利店增加服務內容、拓展服務品類、對接電子商務，發揮共同配送終端網點功能。
設立一批境外旅客購物離境退稅商店，拉動境外旅客在我市的購物消費，促進商務和旅游事業發展，全面推進中國（蘇州）跨境電商綜合試驗區建設，打造跨境商品展銷中心項目，鼓勵保稅展銷中心連鎖化發展。依托蘇州已有的一定數量的“工廠店”，探索推動“工廠店”的集群化和景區化發展，促進城市輕工產品的在地銷售和品牌化發展。
3．擴大消費有效供給。
深入實施創新驅動發展戰略，加快推進制度創新、技術創新、產品創新、服務創新，依靠創新加快新供給成長和傳統供給改造提升。加快培育一批本土品牌商品和具有高端品牌價值的商業企業，擴大蘇州商業在國內外的影響力。實施“蘇州好禮”工程，培育一批優秀品牌產品和品牌商店，打造一批“伴手禮”拳頭產品。推進高品質、便利化生活性服務消費，著力推進“互聯網+生活性服務業”發展，布局一批集聚養老、家政等社區便民生活服務示范區。
4．大力發展會展服務。
鼓勵本土展會通過擴大辦展規模、提高辦展質量、申請注冊商標保護、通過國際認證等提升影響力和品牌優勢，培育一批有核心競爭力的本土品牌展會。大力引進一批國際、國內知名品牌展會落戶本市，鼓勵本市會展企業與國際知名會展企業開展交流與合作，提升我市會展業國際化發展水平。逐步建立會展業的市場化管理制度，大力提升我市會展業的市場化水平。通過辦展環境的進一步優化，著力打造區域性會展中心城市。
5．培育新興消費熱點。
以擴大服務消費為消費結構升級的重點，大力發展文化、信息、健康、綠色等新興消費熱點，打造多點支撐的消費增長格局。挖掘和盤活我市的歷史文化資源，努力增加地域特色鮮明的文化、演藝等服務供給，加強文化創意產品設計和開發。積極擴大信息消費，促進數字內容、動漫游戲、新媒體等發展，加快智能家居、可穿戴設備、虛擬現實技術等領域的研發和應用。提升健康管理品質，鼓勵健康管理、體育健身、中醫保健、高端醫療等健康產業發展。倡導發展綠色商貿，推廣綠色低碳節能產品和綠色包裝、綠色物流，完善再生資源回收利用體系、農貿市場有機垃圾分類和就地處置體系建設。
（二）深化互聯網與商貿融合，創新發展模式。
順應商品銷售電商化、居民消費電商化以及各類服務電商化等“電商換市”發展趨勢，鼓勵模式創新，促進商貿業轉型升級，集中力量推進電子商務加快發展。
1．提升電子商務應用水平。
推動生產制造領域電子商務的普及應用，引導全市生產企業采取網絡零售、在線批發、代運營等多種方式，全方位發展電子商務。加快專業市場電子商務發展，推動專業市場通過引導商戶開設網店、市場自建電商平臺、開展網上現貨交易和發展電商園區等方式，實現專業市場和電子商務的聯動發展。引導百貨店、專業店等傳統商貿業態線上線下互動發展，鼓勵實體企業由“柜臺出租”向“參與經營”轉變，采用“SoLoMo營銷模式+O2O”等創新商貿項目運營，提高商貿項目的運營水平和效益。
2．加快跨境電子商務發展。
深入開展跨境電子商務綜合試驗工作，在建立“六體系兩平臺”基礎之上，加快建設“四大中心”，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈。支持和引導本地跨境電子商務產業向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展。培育一批影響力較大的公共服務平臺、競爭力較強的外貿綜合服務平臺和知名度較高的交易平臺。支持跨境電子商務企業圍繞技術、物流、服務創新商業模式，加強與境外企業合作，通過規范的海外倉、體驗店等模式融入國外零售體系，逐步實現經營規范化、管理專業化、物流標準化和監管科學化。依托“蘇滿歐”班列開通運營，加快發展對俄、對歐等國家或地區的跨境電商業務；大力發展對日、對臺等地的跨境電商。
3．發展農村電子商務。
加強農村地區電子商務基礎設施建設，組織企業與農戶利用電子商務聯動經營，開拓市場、發展經濟和助力精準扶貧。引導農產品經營戶開展“網上直銷”和“時令預訂”等業務，鼓勵發展農產品“網訂店取”業務。加快推進電子商務與鄉村生態旅游和農業休閑觀光融合發展，促進生態休閑經濟、養老/生經濟、農村文化創意產業等新業態發展。支持經濟薄弱村依托電子商務對接大市場，引導困難群眾依托電子商務平臺就業創業實現就地脫貧，鼓勵扶貧項目依托電子商務對接扶貧力量，發揮各類社會扶貧力量的積極作用。深入推進農村電商服務站點改造提升、電商專業村和創業園區平臺建設和農村電商物流配送體系建設。
4．健全電子商務支撐體系。
抓好電子商務產業基地建設，提升發展和規劃建設一批定位清晰、布局合理的電子商務、跨境電商、電商物流產業園區。加強電子商務領域的技術研發與應用，不斷提高電子商務平臺應用能力和關鍵產品的創新開發和裝備能力。
5．完善電子商務服務體系。
加快構建電子商務服務體系，支持電子商務服務業做大做強，引導電商服務商通過入駐產業基地等方式集聚發展。加快市縣電子商務公共服務平臺建設，加大電子商務基本公共服務的覆蓋范圍。優化電子商務支付服務環境，支持并引導銀行機構、支付機構開展適合電子商務特點的支付產品和創新服務；探索推進電子商務跨境人民幣業務和跨境電子商務外匯支付業務試點。大力支持和推動電商創業創新，加大對電子商務創業創新的扶持力度，引導社會資本廣泛參與電商眾創，做好創新成果轉化和推廣。
（三）健全流通體系，提升商貿資源配置能力。
促進傳統專業市場轉型升級，發展國際商品采購中心，完善農產品安全流通體系、生產資料和工業消費品流通體系等的建設，加快建設輻射長三角地區的商貿物流網絡和連鎖物流配送基地，建設區域內重要的商品集散地。
1．促進傳統專業市場轉型升級。
加快全市專業市場升級改造，加快平臺經濟發展，促進批發市場等的轉型發展。采用信息化手段，鼓勵發展新型貿易平臺，逐步向集展示、設計、定制、交易、供應鏈管理、金融服務、售后服務為一體的專業服務平臺升級。在鋼鐵、絲綢、化工、木材、糧油等大宗商品交易領域，加快發展形成一批整合資源、集成服務、輻射長江經濟帶、鏈接國際的大宗商品交易和資源配置平臺。
2．大力發展國際商品采購中心。
著力發展總分銷、總代理，鼓勵蘇州企業成為國內外知名品牌產品的國內總分銷商、總代理商。吸引擁有大宗知名品牌產品的國內總分銷權、總代理權企業落戶蘇州。推動國際知名消費品和工業品的總代理和總經銷在昆山、工業園區等保稅區聚集，推進內外貿一體化、批零一體化，更好地發揮商貿中心集聚功能，打造國際商品和制造業采購中心。積極探索在保稅區、保稅港區建設文化藝術產品、高新技術產品和高檔消費品的保稅展示與交易平臺。
3．完善農產品現代流通體系建設。
完善農產品批發市場發展規劃，加快推進南環橋等重點農產品交易市場的遷建或提升工作，高標準建設集交易、集散、結算、展示、配送、檢測管理、信息發布等功能于一體的現代化農產品交易市場。完善農產品供應體系，鼓勵農產品批發市場和經營商向產業下游供應環節深度發展，積極謀求與相關農產品生產區域的合作，整合供應資源，進一步提高市場集中度和輻射面。認真落實商貿部門的食品安全工作職責，切實做好流通領域食品安全工作。
4．健全生產資料和工業消費品流通體系。
堅持專業化分工與產業化協作相結合，創新生產資料和工業消費品經營模式。以供應鏈為紐帶，推進產業融合，引導生產資料流通企業向上下游延伸，探索形成集原材料采購加工、產品開發、商品銷售、物流配送服務于一體的經營模式。大力發展以本地產業為依托、輻射能力強的特色商貿片區和專業市場、批發市場集群，推進批發市場與會展業的融合，鼓勵“前展后場”經營模式。推動物流金融和供應鏈金融的創新發展。
5．加快發展連鎖物流配送基地。
引導連鎖商業配送中心的聚集，鼓勵發展以滿足城市商貿配送為主的物流園區，推動商貿物流的社會化發展，促進第三方配送和共同配送，降低商貿物流成本。加快金閶物流產業基地等載體的開發建設，吸引國內外大型連鎖經營企業入駐并建立物流配送中心，共同打造連鎖商貿物流配送基地，建設以蘇州為核心的一小時都市圈商貿物流配送體系。
（四）壯大市場主體，增強商貿業綜合競爭力。
培育和發展一批本地優秀商貿企業，繼續吸引一批國際頂尖商貿企業，發展一批商貿業集成服務商，引導商貿企業推動內外貿一體化發展，鼓勵有條件的企業“走出去”，全面提升我市商貿業發展活力和市場輻射能力。
1．培育一批本地商貿龍頭企業。
培育發展一批主業突出、核心競爭力強的大型商貿流通企業，鼓勵其扎根蘇州。鼓勵企業通過參股、控股、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現規模擴張，進一步做大做強。加強商貿品牌建設，鼓勵服裝服飾、食品餐飲、機械設備、工藝禮品、家具、紡織原料及制品、農漁產品等優勢產業加快自主品牌發展，通過品牌的自主化、集聚化和高端化來提升商貿經濟的整體競爭力，擴大“蘇州品牌”在國內外消費市場的影響力。
促進和保護老字號發展。弘揚精益求精的工匠精神，在保持老字號的原汁原味的同時，不斷創新以適應新時期消費需求的變化。實施“老字號+互聯網”工程，促進線上線下融合發展，適應互聯網時代的商業營銷發展趨勢，大力培育老字號“網紅”，使老字號成為消費時尚。加快推進“一照多址”、產權保護等制度創新，促進老字號健康發展。支持老字號創新經營管理模式，建立現代企業制度；鼓勵對接資本市場，支持老字號做大做強。
2．引進一批國際頂尖商貿企業。
以總部經濟為核心，突出“招大引強”，加快引進國內外知名商貿業企業區域型總部、功能型總部。積極引進和集聚商貿、旅游、文化等行業龍頭企業，帶動全市商貿服務業跨越式發展。加快引進國際頂尖商貿企業，制定國內外高端商貿企業目錄和引進措施，優先向入選企業推介商貿資源。鼓勵商家和企業在各類型商貿聚集區、大型商貿設施內引進國際著名商貿品牌。
3．發展一批商貿業集成服務商。
順應商貿流程再造趨勢，引導龍頭商貿企業逐步由單一貿易功能向采供、貨運、配送、貿易、金融、信息等服務功能拓展，形成一批具有生產基地、制造加工、物流配送、終端銷售控制能力的商貿集成服務商。引導企業加快轉變管理理念，推廣新型價值鏈管理模式，鼓勵企業實施以消費者需求為起點實現產品創意設計、原材料采購、質量管理、生產控制、物流配送、分銷促銷聯動、銷售售后服務等供應鏈一體化管理。支持本市大型商貿企業利用國內外資本市場加快發展，進行跨地區、跨行業的收購兼并、資產重組，實現資源優化整合，提高我市商貿服務的綜合競爭力。
4．推動內外貿一體化發展。
允許保稅區加工貿易企業先行內銷保稅進口料件或成品，再集中辦理內銷申報征稅手續，解決區內貨物內外銷稅負不一問題。擴大進出口貿易經營權和一般納稅人資格適用范圍。探索企業在保稅區內開展保稅展示交易業務。支持保稅區內建立大宗資源能源商品交易平臺，穩定大宗商品供求和價格，提升對大宗商品國際定價的影響力。做強東方絲綢市場、常熟服裝城等專業市場平臺功能，以“市場采購+外貿出口”等方式推動內貿和外貿的一體化發展。
5．鼓勵有條件的企業“走出去”。
鼓勵大型商貿企業實施“走出去”戰略，積極向外拓展。鼓勵具有競爭優勢的商貿企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管、重組、特許經營等方式，實現對外拓展，引導支持商貿龍頭企業做大做強。支持發展基礎較好的商貿企業通過上市融資、債券融資等方式籌措資金，加快發展。鼓勵各行業優秀企業通過連鎖經營，整合社會分散資源，提升行業組織化水平。鼓勵企業利用連鎖經營、專業批發、分撥配送、展覽展示、電子商務等形式，積極開拓國內外市場。
（五）加強規劃引導，構建商貿業發展新格局。
1．完善商業網點規劃布局。
做好新一輪商業網點規劃的修編工作，加強與城市總體規劃、區域規劃、專項規劃的銜接，發揮商貿業規劃指導和調控作用，推動商貿業與人口、交通、市政、生態環境之間的協調發展，尤其要重視新城區、軌道交通、社區商業等方面商業網點規劃，促進我市商貿設施的規范和有序發展。
2．強化中心城市商貿功能。
吻合新一輪城市總體規劃“一心兩區兩片”的城市空間布局結構，強化中心城市商貿功能，加快構建“多中心、集聚型、超廣域、網絡狀”的特大城市商貿業發展新格局。
（1）古城商貿核心板塊。將古城保護和商貿發展相結合，進一步激發文化活力，整合觀前、石路、南門三個商圈的商貿資源，利用各自優勢條件，錯位經營、差別競爭，推進“一核”的整體打造，建設兼具歷史文化特色和現代時尚風采的國際化商貿核心區。觀前商圈定位為集購物、餐飲、文化休閑、旅游功能于一體的區域旅游型核心商圈，蘇式文化的城市RBD（旅游商業區）。進一步推進“西進北擴東聯”和特色功能空間打造，繼續推動原東吳絲織廠地塊、察院場地塊的改造和承德里、平江路、太監弄—碧鳳坊等特色街區的打造。石路商圈定位為現代與傳統相融合的城市CBD（中心商貿商務區）。加快推進新興商務樓宇群開發建設，引領高端商貿商務創新發展，著力推動石路商圈向立體化空間拓展，加強與山塘、閶門等傳統歷史文化片區互動。南門商圈定位為以時尚精品生活為主導，以休閑游憩功能為輔助的現代LBD（休閑商業區）。推進人民路兩側商貿地塊和商貿載體的開發建設，依托泰華商城等旗艦商業，推動商圈南擴，增強商圈高端商貿服務。強化南門商圈與民國風情街區、吳門印象、古城護城河風貌景觀帶的互動，完善現代休閑商貿功能。
（2）東部綜合商務城板塊。堅持國際化、時尚化、智能化、體驗化的定位來整合提升環金雞湖商貿資源，以體驗型消費、文化型營銷、智慧型商務為引領，滿足不同消費者多層次的綜合消費需求，加快結構調整、布局優化、功能提升，打造地標性、生態化、復合型的環金雞湖城市級商貿中心。湖西CBD地區以蘇州中心、東方之門等地標型項目為引領，集聚國際商務活動、精品商業服務、時尚生活消費、繁榮城市景觀等功能，成為體現都市形象和時尚氛圍的綜合性商業商務功能集聚區。湖東商業文化區（CWD）和白塘東南部綜合商貿區（BGD），加快商貿模式創新、營銷宣傳創新、品牌結構優化，打造會展文化商業區、都市綜合商業區和景觀休閑商業區等不同主題的商業集群，形成輻射長三角的商貿中心。環金雞湖濱水區域，結合李公堤特色商業街區等項目，進一步整合資源、調整業態、優化布局，進一步增強消費體驗功能和文化休閑功能，成為具有活力的商業商務中心、觀光休閑中心和文化活動中心。
（3）獅山商貿服務板塊。突出科技和生態兩大品牌，不斷豐富商貿業態，把獅山商貿板塊打造成為極具現代都市氣息，集商貿商務、金融服務、科技服務、文化休閑和高品質居住于一體的核心立體商圈和現代化商貿中心。加快擴大增量、注重盤活存量，推進重點商貿項目的開發建設和招商運營工作，引導各個大型商貿項目錯位招商、協同發展。
（4）元和商貿服務功能區。加快完善交通樞紐商貿、休閑旅游區商貿、特色商業街區等商貿功能集聚發展。創新商業地產開發運營模式，促進商業地產業、商貿服務業繁榮和可持續發展。
（5）吳中商貿服務功能區。接軌和融入人民路商貿中軸，提升現有大型商貿設施的業態豐富度和商貿載體運營水平，促進商氣、人氣、財氣進一步聚集，打造商貿和商務集聚、服務功能完備的現代化服務業集聚區。
（6）建設各具特色的新興商貿功能區。積極推進平江新城、金閶新城、滄浪新城，以及滸通、木瀆、黃埭和渭塘等具有較大潛力的重點商貿服務區發展，依托大型交通樞紐、商貿、旅游、大型居住社區等項目，科學和有序發展都市購物中心、大型超市、各類專賣店，以及零售、餐飲和娛樂等業態，打造特大城市商貿功能新地標和節點。提高專業特色集聚度，深入打造特色街區。傳承城市歷史文化和塑造區域特色相結合，把歷史建筑、地域風貌和人文精神有機地融入特色商業街區，提升街區品位，優化街區環境，促進商貿發展。增強特色商業街在業態、商品、服務、營銷和其他配套設施等方面的特色性，提升知名度和美譽度。
3．轉型升級縣（市）商貿。
堅持城鄉一體、均衡發展，以新型城鎮化、城市現代化為導向，全面完善以“城區商業中心、中心鎮商業和社區商業”為核心的縣域實體商貿布局。縣域商貿業發展應與各縣總體規劃相銜接，按照全市統一部署，分類推進、分別指導，形成不同的發展模式和特色。根據各中心鎮路網交通、人口規模、產業基礎等不同條件，建設綜合服務型、產業主導型、交通樞紐型等各具特色的中心鎮商業。深入推進“萬村千鄉市場工程”和村委會綜合服務站建設，形成以連鎖企業為骨干、標準化農家店為基礎的農村商貿服務網絡。
4．提升社區商貿服務品質。
以就近滿足居民日常生活需求、為社區居民營造便利、舒適、和諧的社區生活環境為目標，規劃建設與改造提升并舉，完善社區商業“51020”便民生活圈。強化“便民、利民和服務社會”的宗旨意識，對于滿足居民基本生活需求的社區商業網點，從服務半徑均衡布局的要求出發，科學化空間布局；與周邊社區的社區規模、人口結構，以及居民的消費水平、消費習慣、消費方式相適應，合理化建設規模和業態組合，消滅服務盲區，提高服務效率。鼓勵企業依托物聯網、大數據等先進技術搭建云服務智慧社區平臺，整合社區各類商業網點和生活服務網點信息，為居民提供一站式服務。
5．完善軌交配套商貿體系。
編制蘇州軌道交通商業發展規劃，加強對城市軌道交通商業發展的前瞻性預測，對大型換乘樞紐站、換乘站、一般車站等節點等級和周邊用地功能進行分類指導，因地制宜發展軌道交通站點商業。探索成立軌道交通站點商業開發指導機構，明確各部門的職責，開展統一協調管理，推動蘇州軌道交通商業高水平發展。
增強軌道交通站點商業空間與軌道交通車站的連接度，推動軌道交通站點與站點商業的統籌規劃和聯合開發，設計出互惠雙贏的公共空間節點，打造舒適的休閑空間，提高整體環境品質，使站點商業呈現豐富性和適宜性，提高站點空間的使用效率和開發效益。
（六）創造良好消費體驗，打造“消費目的地”。
結合我市大力推進“全域旅游”發展戰略，構建完善的商貿發展環境，提升商貿行業服務品質，推動智慧商貿發展，鼓勵舉辦商貿節慶活動，全方位營造良好的消費體驗，擴大我市商貿業的輻射范圍。強化商貿行業宣傳推廣力度，塑造我市商貿整體形象，打造“消費目的地”。
1．提升服務品質，培育“商貿品牌聚集城市”。
加強我市零售業、餐飲業、休閑娛樂業、批發業、會展業等商貿流通領域各行業的標準制定。鼓勵行業協會和企業在采購、供應鏈、品牌管理、規劃設計、顧客服務和宣傳推廣等環節制定規范與標準，全面提升全市商貿企業經營管理和服務水平。加大國內外知名品牌引進力度，重點培育和發展一批本地優秀商業品牌，發展具備國際影響力的商貿企業和商業旺區，進一步強化商貿流通業的品牌發展環境，使蘇州成為“商貿品牌聚集城市”，全面提升商貿業的輻射能力，進一步擴大消費需求。
2．完善商貿服務設施。
以消費者為導向，全面提升商貿服務設施和消費環境品質。重點解決各商貿板塊區域的交通問題，綜合考慮車流、人流、商品流的組織、優化和停車等問題，以滿足商貿業對交通網絡合理性的要求。注重提升商貿街區生態景觀、環境衛生、建筑容貌、公共安全等品質形象，聯通與優化商貿空間整體環境，營造開放休閑、人文藝術氛圍，重塑蘇州“購物天堂”美譽。
3．推動城市智慧商貿發展。
推進重點商圈和商業街WIFI全覆蓋，依托原有實體店、貨源、配送等資源開展網絡營銷，建立微店或專業網絡購物平臺，進一步發展集網絡訂購、電話訂購和城市配送為一體的同城購物。采用SoLoMo+O2O相結合的模式進行新型商貿項目運營和老項目的優化提升，即利用二維碼、云計算等信息技術，融合移動端、PC端、門店端三大入口，提供多種融合線上線下的產品和服務，重點發展主題網上商城及APP、蘇州都市生活APP等；設置智能導購屏，匯集主要商家商品和服務信息，幫助提升客戶商圈體驗。
4．鼓勵舉辦商貿節慶活動。
以蘇州國際旅游節、蘇州美食節及元旦、春節、五一、國慶、中秋等節慶假日為重點，整合資源，開展形式多樣的促進消費活動。加快商旅文體會產業聯動，擴大會展會務消費、旅游購物消費、文體休閑消費等外來消費。
5．重視城市商貿整體營銷。
緊緊把握“歷史文化名城”、“風景旅游城市”等城市特征，整合知名商業街區、新型業態、國際頂尖品牌、特色商品、消費環境等商貿資源，塑造消費中心城市形象。重視營銷推廣對商貿流通業的帶動作用，充分利用新時代的網絡、手機、雜志等新興媒介，創新各種營銷方式。結合傳統宣傳方式，實行線上線下雙線營銷。注重商貿業與傳統文化、優勢產業、旅游產業的互補性，深入挖掘產業之間的結合點，整合各類宣傳資源，實施聯合宣傳推廣。
五、規劃實施的保障和舉措
“十三五”時期商貿業的健康發展，事關城市經濟社會發展全局，要綜合采用各類措施，完善發展機制，營造發展氛圍，確保本規劃目標和戰略任務全面完成。
（一）加強組織領導，完善科學引導。
積極建立內外部聯動機制，加強同省商務廳、周邊其他城市商貿部門的溝通、合作，加強同國內外知名商圈、商業街的對接，及時了解商貿發展新動態、新導向。對接國家、江蘇省重大產業政策與發展戰略，提升商貿業新興領域的產業發展和政策研究能力，科學制定現代商貿、電子商務等產業發展規劃，以及商圈建設、街區改造等專項規劃，穩步推進實施。加強與行業協會、商會和其它中介服務機構的合作，充分發揮社會力量在調查研究、企業服務等方面的重要作用。建立健全商貿政策落實、項目開發運營等的跟蹤與評估機制。
（二）規范市場監管，健全誠信體系。
優化商貿執法體系，加強對執行情況的檢查和評估，加強對拍賣、典當、商業特許經營、再生資源回收利用、零售商促銷、單用途商業預付卡等的監管，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。創新信息化監管方式，強化對全市市場運行和各類重要商品供需情況的監測分析，及時發布權威信息。提高預測預警水平，加大大宗商品以及重要和敏感商品的市場預測預警力度。充分利用肉菜追溯體系等各類信息系統數據資源，加強市場秩序動態分析研判，提高市場監管效率。建好用好12312舉報投訴網絡，暢通社會公眾舉報投訴渠道。推進商貿誠信機制建設，立足長效管理，加強企業商貿誠信機制創新，加大商貿誠信品牌宣傳和普及，營造良好的商貿業誠信發展氛圍。推動企業共享和互認信用評價信息，逐步建立失信企業市場限期禁入機制。
（三）擴大招商引資，強化項目管理。
強化產業招商和實施專業招商。強化政策指導，建立專業招商團隊，瞄準現代商貿重點領域實施集群式招商。積極接軌北京、上海、杭州、廣州、深圳等商貿業發達城市，強化宣傳策劃，細化招商工作流程，構建專業招商渠道。著力推動與相關商貿服務專業機構、協會、商會等的合作，聯合開展定向主題招商，加快突破關鍵運營商、重大項目的引進，形成產業集聚帶動效應。加強高品質商貿資源招商，探索土地出讓方式創新，設置開發商入駐、項目規劃準入門檻，要求競標者帶規劃設計方案、帶功能使用要求、帶基礎設施條件，引進知名商業地產開發商，有效避免城市建設和產業發展脫節帶來的二次招商難題。
（四）優化政府服務，改善營商環境。
簡化審批程序，降低運作成本，不斷調整和完善相關措施，在市場準入、財政支持、政府購買等方面給予優秀企業特別是新興商貿業態全力支持，為全市商貿業發展提供良好的環境。堅持工作創新，改善工作機制。建立企業信息跟蹤系統和服務體系，通過QQ群、微信群、座談會等形式，建立企業需求檔案，為企業和商戶入駐提供咨詢指導服務。搭建商貿、市場監管、稅務等職能部門，以及房地產商、經營戶之間良好的溝通平臺，加強在商貿營銷活動、對外產品宣傳和向外業務拓展等方面的聯合，打好聯盟的“組合拳”。
（五）加快人才培養，建設人才隊伍。
完善緊缺和高端商貿人才引進機制，加快引進營銷策劃、廣告宣傳、秘書文案、公關聯絡、物流倉儲等相關人才。加強與高等院校、行業協會合作，加大力度開展多樣化的現代商貿業務培訓，圍繞發展現代商貿服務業工作重心，分期分批對商貿干部和重點企業負責人、特殊崗位人員進行培訓，培育一批具有現代經營管理知識、開拓創新精神和引領商貿經濟發展能力的優秀人才。建立健全商貿人才隊伍考核激勵和監督約束機制，建設高素質商貿人才隊伍。
