各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各有關(guān)部門：

市農(nóng)委編制的《蘇州市“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

蘇州市人民政府辦公室

2017年10月22日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

市農(nóng)委

為加強畜禽屠宰行業(yè)管理，不斷規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，促進屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障肉品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《省政府辦公廳關(guān)于加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕54號）、《蘇州市活禽交易管理辦法》（蘇州市人民政府令第135號）、《省農(nóng)委關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》（蘇農(nóng)牧〔2017〕1號）、《關(guān)于做好生豬屠宰企業(yè)建設(shè)和驗收工作的通知》（蘇農(nóng)辦牧〔2017〕16號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，我市認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管工作的決策部署，按照市委市政府的相關(guān)工作要求，以組織實施《蘇州市生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃實施意見（2010～2015）》為重點，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，積極開展生豬屠宰資格審核清理，不斷加強屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管，生豬屠宰行業(yè)集中度逐步提升，屠宰管理信息化建設(shè)開始起步，肉品質(zhì)量安全水平明顯提高。

（一）清理整頓穩(wěn)步推進。2011年以來，我市認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于生豬定點屠宰資格審核清理、生豬屠宰行業(yè)清理整頓等相關(guān)工作要求，依法依規(guī)推進布局不合理、管理不規(guī)范、環(huán)境臟亂差的生豬屠宰企業(yè)關(guān)停工作，全市共清理關(guān)閉19家不合格生豬屠宰企業(yè)，14家生豬屠宰企業(yè)通過資格審核并重新頒發(fā)生豬定點屠宰資質(zhì)。2014年底，全市建有43家生豬屠宰場，其中獲證生豬定點屠宰企業(yè)14家（張家港市2家、常熟市3家、太倉市3家、昆山市1家、吳江區(qū)1家、吳中區(qū)2家、姑蘇區(qū)1家、蘇州工業(yè)園區(qū)1家），不合格生豬屠宰企業(yè)28家，自養(yǎng)、自宰、自銷品牌化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。2015年，省、市畜禽屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)行政主管部門后，全省啟動生豬屠宰行業(yè)清理整頓三年行動計劃，我市有25家列入關(guān)閉對象、3家擬升級改造（吳江區(qū)2家、虎丘區(qū)1家），至2015年底全市關(guān)閉4家不合格生豬屠宰企業(yè)。

（二）屠宰量增長較快?！笆迤陂g”，隨著全市經(jīng)濟總量持續(xù)增長，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快，人口數(shù)量增長迅速，導(dǎo)致市民消費肉類產(chǎn)品快速增長，2011年，全市建有62家生豬屠宰企業(yè)，年屠宰生豬290萬頭。2015年，全市43家生豬屠宰企業(yè)年屠宰生豬達410萬頭，對比2011年，屠宰企業(yè)數(shù)量減少19家，屠宰量增加120萬頭，增長41%。2015年全市生豬屠宰規(guī)模約占全省總量的20%左右?！笆濉逼陂g全市分別新建牛、羊屠宰場1家、3家，2015年末，全市建有規(guī)模型牛屠宰企業(yè)3家，其中常熟市、吳江區(qū)、相城區(qū)各1家，年屠宰量為3.8萬頭；羊屠宰企業(yè)3家，其中常熟市、太倉市、吳中區(qū)各1家，年屠宰量18萬頭；建有2家家禽屠宰加工點，年屠宰量170萬只。

（三）監(jiān)管工作不斷規(guī)范。依照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照省級主管部門的統(tǒng)一要求，全市逐步建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。不斷督促執(zhí)行生豬進場、“瘦肉精”自檢、停食靜養(yǎng)、屠宰加工、檢疫檢驗、無害化處理、污水處理、安全生產(chǎn)等制度，統(tǒng)一規(guī)范屠宰企業(yè)各項臺賬記錄，啟動生豬定點屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控體系和肉品流通追溯體系建設(shè)，建立來源可溯、去向可查、責(zé)任可究的肉品質(zhì)量監(jiān)管安全責(zé)任鏈。注重加強對牛羊家禽屠宰加工企業(yè)法律法規(guī)的宣傳和責(zé)任義務(wù)的告知，指導(dǎo)其改善動物防疫條件和安全生產(chǎn)條件，規(guī)范其動物調(diào)運的檢疫申報和屠宰操作過程，落實質(zhì)量安全責(zé)任。

（四）職責(zé)劃轉(zhuǎn)順利完成。根據(jù)《蘇州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》要求，2015年2月，市級生豬屠宰行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)由市商務(wù)局正式劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)委。4月，市農(nóng)委正式成立畜禽屠宰管理部門，落實工作職能，人員配備到位。與此同時，各市、區(qū)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作也同步推進。10月，全市各地全部完成職能劃轉(zhuǎn)工作，機構(gòu)、職責(zé)、人員均落實到位，全市基本建立了“分級負(fù)責(zé)、上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有序”畜禽屠宰監(jiān)管工作體制。

二、機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，我市畜禽產(chǎn)品市場需求將持續(xù)增加，產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜禽屠宰行業(yè)將面臨全面依法規(guī)范經(jīng)營、強化質(zhì)量監(jiān)管、推進提檔升級，確保肉品質(zhì)量安全、環(huán)境安全、公共安全等諸多發(fā)展的新要求、新形勢。

（一）發(fā)展機遇。一是畜禽產(chǎn)品市場需求持續(xù)增長。2015年末，全市常住人口總量達到1061.6萬，豬肉消費超過500萬頭，牛肉消費超過5萬頭，羊肉消費超過50萬頭，家禽消費超過1億只。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，全市人口進一步增長，市民畜禽產(chǎn)品消費總量持續(xù)加大，且對品種、品質(zhì)、品牌期望值越來越高，將直接帶動畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展。二是食品質(zhì)量安全得到進一步重視。各級政府高度重視食品安全工作，全社會關(guān)心支持食品質(zhì)量工作的氛圍越來越濃，食品安全、屠宰行業(yè)監(jiān)管法制建設(shè)逐步健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，監(jiān)管力度不斷加大，屠宰企業(yè)更加依法履行安全主體責(zé)任，肉品質(zhì)量安全更加有保障。三是屠宰行業(yè)全程一體化監(jiān)管體系建立。生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門，畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管實行單一部門負(fù)責(zé)，打通了從養(yǎng)殖到屠宰的獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管控鏈條，基本建成“分級負(fù)責(zé)、上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有序”的全程一體化監(jiān)管工作體系。四是法律法規(guī)助力轉(zhuǎn)型升級作用增強。全面依法治國進程快速推進，《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實施力度不斷加大，依法規(guī)范屠宰經(jīng)營管理水平將得到明顯提升，屠宰加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，有效提升屠宰產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（二）主要挑戰(zhàn)。一是行業(yè)集中度偏低。43家生豬屠宰場年實際屠宰規(guī)模占設(shè)計屠宰規(guī)模僅40%左右，生豬屠宰企業(yè)年屠宰量超過10萬頭以上有12家，占總量的28%，廠點設(shè)置多、屠宰規(guī)模小。牛羊禽屠宰缺少專門法律約束，羊屠宰散小亂問題較為突出，全市還未建有規(guī)模型家禽屠宰企業(yè)。二是企業(yè)規(guī)范化管理水平亟待提高。部分生豬屠宰企業(yè)建場時間較長，基本設(shè)施設(shè)備簡陋失修，肉品質(zhì)量內(nèi)控機制不健全，從業(yè)人員素質(zhì)不高，主體責(zé)任難以有效落實，質(zhì)量安全保障不到位。牛羊禽屠宰加工企業(yè)發(fā)展尚處于自發(fā)狀態(tài)，肉品安全存在隱患。三是屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較為艱巨。80%以上生豬屠宰企業(yè)仍是采用手工或半機械化屠宰方式，經(jīng)營理念落后，自營率低下，品牌意識淡薄，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強。實行養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營的品牌化屠宰企業(yè)極少，生豬屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸不夠。四是部門日常監(jiān)管壓力增大。地產(chǎn)畜禽供給小，外調(diào)畜禽占比大，市場供應(yīng)風(fēng)險加大，特別是在全社會對食品安全問題“零容忍”、環(huán)境保護要求嚴(yán)的新態(tài)勢下，造成了畜禽特別是牛羊禽類屠宰行業(yè)的肉品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、疫病防控等投訴事件增加，給部門日常監(jiān)管提出了更高的要求。

三、“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大以來各項方針政策及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實省、市對畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，以保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境衛(wèi)生為根本出發(fā)點，以增強綜合管理能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障肉品質(zhì)量安全和市場供應(yīng)為中心，按照清理整頓去產(chǎn)能、優(yōu)化布局保供給、升級改造轉(zhuǎn)方式、延伸產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、提升質(zhì)量創(chuàng)品牌、強化監(jiān)管保安全的要求，加快推進畜禽屠宰行業(yè)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理建設(shè)，不斷滿足群眾對優(yōu)質(zhì)安全肉品的消費需求，促進屠宰行業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（二）基本原則。

科學(xué)規(guī)劃、合理布局。遵循土地利用和城市總體規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展、家禽定點屠宰等規(guī)劃要求，綜合考量轄區(qū)市場保供、養(yǎng)殖規(guī)模、環(huán)境保護、交通運輸及減少活畜禽外調(diào)等因素，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理布局畜禽屠宰企業(yè)。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)營。貫徹落實法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格生豬屠宰準(zhǔn)入行政審批程序，規(guī)范家禽屠宰企業(yè)設(shè)置管理，加強牛羊屠宰動物防疫條件審核，強化環(huán)境影響評估。強化食品質(zhì)量安全內(nèi)控管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，注重行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，依法規(guī)范經(jīng)營行為。

強化監(jiān)管、保障安全。深入推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)范，加快落實牛羊禽屠宰監(jiān)管補短板措施，提升依法化、規(guī)范化監(jiān)管水平。加強監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。

轉(zhuǎn)型升級、提升水平。引導(dǎo)企業(yè)整合資源要素，積極樹立先進理念，按照現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化要求進行升級改造，培育地標(biāo)性的畜禽屠宰龍頭企業(yè)。鼓勵支持前延后伸，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，大力推進品牌戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市畜禽屠宰行業(yè)布局不斷優(yōu)化，規(guī)?；?jīng)營、機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化操作、規(guī)范化檢疫檢驗、信息化監(jiān)管水平得到明顯提升，市場經(jīng)營秩序得到有效改善，動物疫病防控安全、肉品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生安全管控能力穩(wěn)步提高，基本形成布局合理、管理規(guī)范、供給保障、安全可控的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展格局。

——屠宰行業(yè)布局集中優(yōu)化。2017年10月前全面關(guān)停不合格生豬屠宰企業(yè)，完成省定生豬屠宰清理整頓任務(wù)。到2020年，全市生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量控制在15家左右、年屠宰規(guī)模達到500萬頭左右，牛羊家禽集中屠宰穩(wěn)步推進，布局合理，相對集中。

——屠宰產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提升。到2020年，單個生豬屠宰企業(yè)年屠宰能力超過10萬頭以上，其中超過年屠宰能力25萬頭企業(yè)數(shù)量達到10家，實際屠宰能力占設(shè)計屠宰能力超過70%；自營生豬規(guī)模提高到50%以上，機械化屠宰占比超過80%；培育5家現(xiàn)代化的規(guī)模型畜禽屠宰企業(yè)（其中生豬2家、牛1家、羊1家、家禽1家），品牌化龍頭帶動作用進一步增強。

——質(zhì)量安全管控能力明顯提高。生豬屠宰企業(yè)依法經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化操作水平有效提升，現(xiàn)代企業(yè)管理制度基本建立，主體責(zé)任意識明顯增強。畜禽屠宰檢疫覆蓋率達100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上，病害豬無害化處理率達到100%，屠宰環(huán)節(jié)實時監(jiān)控與質(zhì)量追溯監(jiān)管體系全覆蓋，不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。

——屠宰監(jiān)管能力得到加強。堅持屬地管理，不斷完善“政府負(fù)總責(zé)、部門監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下互動、整體聯(lián)動”畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管工作機制，依法監(jiān)管能力得到增強，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提升，始終保持高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊屠宰行業(yè)違法行為。

四、重點工作

（一）合理規(guī)劃屠宰產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行省、市對畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管的決策部署，堅持“依法設(shè)置、環(huán)保優(yōu)先”原則，原則上吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、虎丘區(qū)各設(shè)置1家生豬定點屠宰企業(yè)，其他縣級市及吳江區(qū)設(shè)置1～2家生豬定點屠宰企業(yè)。為延長產(chǎn)業(yè)鏈，從事地方品種生豬“四自”（自繁自養(yǎng)自宰自銷）企業(yè)和不能在標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰線上屠宰的巴馬香豬、乳豬的“四自”（自繁自養(yǎng)自宰自銷）企業(yè)，可建設(shè)年屠宰規(guī)模1萬頭以上的生豬屠宰點，由各市、區(qū)確定并向市屠宰辦備案，屠宰工藝根據(jù)實際情況確定。為降低疫病防控風(fēng)險，確保公共衛(wèi)生安全，吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)牛羊屠宰企業(yè)在保持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，原則上市區(qū)范圍內(nèi)不再新增；其他縣級市根據(jù)需要，牛羊屠宰企業(yè)可各設(shè)置1家。家禽定點屠宰廠（點）布局嚴(yán)格按照《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市家禽定點屠宰廠（點）設(shè)置規(guī)劃的通知》（蘇府辦〔2017〕98號）精神執(zhí)行。

（二）依法推進行業(yè)準(zhǔn)入機制。生豬定點屠宰企業(yè)應(yīng)符合《生豬屠宰管理條例》等法規(guī)，原則上新設(shè)立的企業(yè)設(shè)計屠宰能力不低于《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317-2009）（Ⅱ級）標(biāo)準(zhǔn)，工藝流程科學(xué)合理，屠宰生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備先進，管理制度齊全，檢驗檢疫規(guī)范，環(huán)保設(shè)施能滿足生產(chǎn)需要。牛羊禽類屠宰企業(yè)應(yīng)符合動物防疫、環(huán)境保護、食品安全等相關(guān)法律法規(guī)要求，且建設(shè)應(yīng)滿足《牛羊屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（SBJ08-2007）《畜禽屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（SBJ15-2008）《黃羽肉雞屠宰廠設(shè)計建設(shè)規(guī)范》（DB32/T2869-2016）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條件。

（三）加快推進行業(yè)清理整頓。深入推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓，堅決關(guān)閉不符合法定條件的屠宰企業(yè)，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點。嚴(yán)格代宰條件，規(guī)范代宰行為，推動屠宰企業(yè)自營化發(fā)展。按照先集中、后定點、再規(guī)范的原則，穩(wěn)步推進牛羊禽集中定點屠宰，依法加強疫病防控、環(huán)境衛(wèi)生、食品質(zhì)量安全等條件監(jiān)管審查，逐步取締部分區(qū)域牛羊禽現(xiàn)宰現(xiàn)賣點、家庭作坊屠宰點、隱蔽分散點等私設(shè)業(yè)態(tài)，有效解決疫病檢疫死角、設(shè)施設(shè)備簡易、環(huán)境臟亂差、質(zhì)量存在隱患等問題，不斷提高屠宰行業(yè)集中度。

（四）推動屠宰行業(yè)提檔升級。堅持以工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化儲運、冰鮮化上市、規(guī)范化管理為重點，推進管理制度規(guī)范、屠宰標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全可控、硬件升級改造，著力提高畜禽屠宰行業(yè)水平。積極開展屠宰企業(yè)環(huán)境治理，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用，加快完善廢水廢氣廢棄物處理設(shè)施，加強技術(shù)改造升級，促進行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、體制創(chuàng)新，試點探索地方優(yōu)質(zhì)或特色畜禽品種自繁自養(yǎng)自宰自銷工作，加快引導(dǎo)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴展、經(jīng)營主體效益增加。不斷提高畜產(chǎn)品初加工水平，改善品質(zhì)，保證安全，擴大發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，推動品牌戰(zhàn)略發(fā)展，全面提升行業(yè)競爭力。

（五）規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序。加強對畜禽屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員、執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升屠宰行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和能力。依法推進生豬屠宰行政許可審批管理，規(guī)范牛羊禽屠宰企業(yè)設(shè)置報批制度。建立健全屠宰企業(yè)日常監(jiān)督檢查和年度定期巡查制度。加強生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)布屠宰統(tǒng)計信息。嚴(yán)格落實屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”等制度，規(guī)范病害動物及產(chǎn)品無害化處理，嚴(yán)厲打擊注水、添加違禁物質(zhì)等違法行為。完善屠宰信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯。推進屠宰企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，加強對失信被執(zhí)行人的監(jiān)督。加強應(yīng)急管理，健全應(yīng)急處理機制，切實做好屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃事關(guān)畜產(chǎn)品安全和市場保供，各地要強化屬地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等各項工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，注重績效考核，建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系，確保畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實處。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、規(guī)劃、商務(wù)、環(huán)保、食藥、安監(jiān)、公安等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，推進畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同維護市場經(jīng)營秩序和肉品消費安全。

（二）強化政策扶持。加快落實實施畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新政策、新舉措，加大對行業(yè)監(jiān)管隊伍體系建立、屠宰行業(yè)清理整頓、病害豬無害化處理、肉品質(zhì)量安全全程信息化監(jiān)管等工作的經(jīng)費投入。要堅持企業(yè)自籌為主、財政專項補貼為輔的投入機制，支持現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造立項，重點在工藝流程、設(shè)施裝備、檢疫檢驗、質(zhì)量追溯、污水處理等方面給予適當(dāng)扶持。要重點扶持新建生豬、家禽屠宰企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先安排專項資金和用地指標(biāo)。要積極鼓勵大型畜禽屠宰企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)資源，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。有條件的地方，探索建立牛羊禽病害化處理補貼機制，確保肉品質(zhì)量安全、公共安全和環(huán)境安全。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。加強宣傳教育和知識普及，引導(dǎo)畜產(chǎn)品科學(xué)消費，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識。大力開展《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和宣傳，教育和引導(dǎo)畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。加快建立畜禽屠宰行業(yè)協(xié)會等組織，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建立誠信獎罰制度，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的積極作用，推進政府、市場、社會共治形成合力。強化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾對肉品安全的關(guān)切，努力為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的輿論環(huán)境。

市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委蘇州市“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知.pdf