——2017年1月16日在市十六屆人大一次會議上

市長  曲福田

各位代表：

　　現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、本屆政府的工作回顧

　　本屆政府在中共蘇州市委的領導下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，自覺踐行新發展理念，團結依靠全市人民，克難奮進，開拓創新，推動經濟社會發展取得了一系列重大成就。

　　五年來，經濟保持平穩增長，產業結構不斷優化，質量效益持續提高。地區生產總值、一般公共預算收入年均分別增長8.6%和9.5%。按常住人口計算人均地區生產總值由1.58萬美元提高到2.2萬美元。產業結構實現“三二一”戰略性轉變，新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重分別提高11.7個和9.6個百分點，形成新材料、高端裝備制造、軟件和集成電路等千億級新興主導產業。科技綜合實力保持全省第一，發明專利申請量、授權量位居全國城市前列。新型平板顯示、納米技術應用、生物醫藥等領域取得重大創新成果，昆山維信諾OLED項目榮獲國家技術發明一等獎，亨通集團摘得中國工業大獎。

　　五年來，體制改革全面推進，開放創新不斷深化，發展活力持續增強。新一輪政府機構改革順利完成，商事制度改革舉措加快落實，市場主體達到112.8萬戶，增加49.9萬戶。新增上市公司43家，累計達到113家。農村集體產權制度、醫藥衛生體制等改革取得重要進展。新增4個國家級開發區和4個綜合保稅區，蘇州工業園區開放創新綜合試驗、昆山深化兩岸產業合作試驗區和國家外債宏觀審慎管理試點成效顯著。一般貿易出口占出口總額的比重提高到32.4%，實際使用外資390億美元，中方境外實際投資額每年均居全省首位。第二屆中非民間論壇、第四屆中歐政黨高層論壇、第四次中國—中東歐國家領導人會晤在我市成功舉辦。

　　五年來，城鄉建設協同并進，一體進程不斷加快，環境面貌持續改善。實施行政區劃重大調整，城鎮格局得到優化，常住人口城鎮化率達到75.5%。城鄉發展一體化綜合改革深入推進，政策制度框架基本建立。城市軌道交通1號線2號線、中環快速路和七浦塘拓浚整治、城區“自流活水”工程等重大基礎設施建成投用。主要污染物排放大幅度降低，PM2.5年均濃度比2013年下降34.3%，水環境狀況持續好轉。在全國率先實施生態補償，“四個百萬畝”得到嚴格保護。我市成為首個國家生態城市群，蘇州市、昆山市成為首批國家生態園林城市，同里、梅李、甪直、震澤入選全國宜居示范小鎮。

　　五年來，社會事業繁榮進步，公共服務不斷完善，民生福祉持續增進。累計完成實事項目142項，總投資670億元。幫助困難人員就業11.6萬人，城鎮登記失業率每年控制在2%左右，我市成為全國創業先進城市。城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長9.4%和10.2%。在全國率先實現城鄉養老、醫療和居民最低生活保障“三大并軌”，企業退休人員人均基本養老金年均增長9.5%，最低生活保障標準由每人每月500元提高到810元。城鄉社區衛生服務普及率、人口覆蓋率保持100%。人均預期壽命由81.56歲提高到82.87歲。我市獲批國家首批義務教育發展基本均衡市和公共文化服務體系示范區，入選“全球創意城市網絡—手工藝與民間藝術之都”。成功舉辦第53屆世界乒乓球錦標賽。蘇州市、張家港市蟬聯全國文明城市。我市實現全國社會治安綜合治理優秀市“六連冠”，太倉市成為全省首獲長安杯的縣級市。

　　五年來，政府職能加快轉變，自身建設不斷加強，服務效能持續提升。大力削減行政審批事項，非行政許可審批事項全部取消。政府行政權力、政府部門責任等清單向社會公布，覆蓋到村和社區的政務服務體系基本形成。累計取消和減免行政事業性收費186項。提請市人大常委會審議通過地方性法規9件，頒布政府規章14件、規范性文件41件。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，轉政風、嚴政紀，懲腐敗、建機制，政府系統黨風廉政建設全面加強。

　　各位代表，在剛剛過去的一年里，我們堅決貫徹中央、省和中共蘇州市委的決策部署，認真落實市十五屆人大五次會議確定的目標任務，大力推進供給側結構性改革，切實抓好穩定增長、轉型創新、改革開放、城鄉建設、生態優化、民生改善等工作，經濟實現平穩增長，轉型升級步伐加快，社會保持和諧穩定，人民生活水平繼續提高，“十三五”發展實現良好開局。

　　經濟運行穩中提質。全市完成地區生產總值1.54萬億元（預計數，下同），增長7.5%以上；一般公共預算收入1730億元，增長10.8%；社會消費品零售總額4937億元，增長10.7%；全社會固定資產投資5648.5億元，投資效益得到提升。工業經濟平穩運行，實現規模以上工業總產值3.07萬億元。“三去一降一補”年度任務全面完成，關停淘汰落后低效產能企業977家，去庫存與穩房價得到有效協調，新增企業直接融資1399億元，降低企業成本超過300億元，111個補短板項目完成投資200億元以上。落實中國制造2025蘇州實施綱要和打造先進制造業基地行動計劃，友達光電6代線面板一期、三星液晶顯示二期、力神動力鋰電池一期等重大產業項目順利竣工，工業機器人、光伏產業產值分別增長14.8%和10.3%，新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到49.8%。服務業量質齊升，增加值占地區生產總值比重達到51.4%，提高1.5個百分點。實現旅游總收入2078億元，增長11.5%。我市獲評中國旅游休閑示范城市。文化創意產業營業收入超過4700億元，增長15%。陽澄湖數字文化創意產業園獲批全國版權示范基地。完成金融業增加值1330億元，增長13%。新業態新模式蓬勃發展，出臺大數據產業發展規劃和政策意見，阿里云計算蘇州公司投入運營，華為蘇州研究所開工建設，中興物聯網、京東物流中心和云小鎮等落戶蘇州，電子商務交易額增長30%，軟件和信息技術服務收入增長18.7%。壯大農業經營主體，培育新型職業農民，現代農業加快發展。新增高標準農田3.5千公頃、現代農業園區面積4.9千公頃，農業適度規模經營比重達到92%。

　　科技創新力度加大。實施打造產業科技創新高地行動計劃和推進創新驅動發展“3+1”系列政策意見，著力建設蘇南國家自主創新示范區核心區。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.7%。新增國家高新技術企業920家，累計達到4133家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到46.9%。加快構建創新載體，中國科學院電子所蘇州研究院、納米真空互聯實驗站開工建設，清華—蘇州環境創新研究院、華中科技大學（蘇州）腦空間信息技術研究院、牛津大學—蘇州先進研究中心、悉尼大學中國中心相繼設立，新增國家級企業技術中心2家，累計達到24家。加大人才培養引進力度，新增高層次人才超過2萬人、高技能人才3.24萬人，累計分別達到19.8萬人和52.43萬人；其中新增國家“千人計劃”人才32人，累計達到219人。實施金融支持企業自主創新行動計劃，全市創投管理資金規模達到1050億元，通過蘇州綜合金融服務平臺實現企業融資1550億元，其中無抵押貸款超過300億元。加強知識產權保護運用，萬人有效發明專利擁有量達到37.6件，國際PCT專利申請量950件；新增馳名商標5件，累計達到117件；江蘇國際知識產權運營交易中心獲批設立，蘇州高新區成為國家醫療器械專利導航產業發展實驗區和首批知識產權服務業集聚發展示范區。我市被評為全國質量強市示范城市。

　　改革開放深入推進。以釋放市場活力為主線，深化簡政放權改革。取消、下放行政審批事項44項，相對集中行政許可權改革穩步推進，蘇州工業園區試點經驗在全省推廣。商事制度改革不斷深化，新增各類市場主體20萬家、注冊資本5170億元，分別增長19.5%和43.6%。營業稅改征增值稅試點任務如期完成，不動產統一登記全面實施。蘇州民營資本投資控股有限公司成立運營。市屬國有企業分類監管考核有效實施。蘇州資產管理公司獲批建立，蘇州股權交易中心、江蘇（蘇州）環境資源交易中心建成運行。

　　以促進投資和貿易便利化為主線，深化開放型經濟體制改革。我市成為國家跨境電子商務綜合試驗區、服務貿易創新發展試點城市，常熟服裝城獲批開展市場采購貿易，昆山綜合保稅區、蘇州工業園綜合保稅區獲得企業增值稅一般納稅人資格試點，內外貿一體化改革取得突破。51項自由貿易試驗區改革試點經驗在我市復制推廣，跨境人民幣業務試點政策在全市共享。完成進出口總額1.81萬億元，一般貿易比重提高4.2個百分點，服務貿易增長15%，貿易高端化步伐加快。對“一帶一路”沿線國家和地區的出口比重達到20.3%，我市被列為“中歐班列”中樞節點城市。實際使用外資完成60億美元的目標任務，新增具有地區總部特征或共享功能的外資企業30家。中方境外協議投資額達到32億美元，增長56.7%。中國—中東歐國家最高法院院長會議和衛生部長論壇在我市成功舉辦，新增國際友城3個。對臺、僑務工作再創新業績。對口支援、南北共建、扶貧協作取得新成效。

　　城鄉發展更趨協調。土地利用總體規劃調整完善，重點村特色村規劃以及一批歷史文化街區規劃、試點地塊城市設計編制完成。常嘉高速公路、張家港疏港高速公路建成通車，滬通鐵路蘇州段建設進展順利。蘇申內港線、外港線航道整治積極開展。蘇州港貨物吞吐量達到5.8億噸，增長7.3%。城市軌道交通加快建設，2號線延伸線投入試運營，新增運營里程15.6公里。南環快速路西延、228省道北段竣工通車，市區人民路綜合整治提升工程基本完成。蘇州汽車西站綜合客運樞紐建成投運，成為華東地區最大的運貿綜合體。建成換乘停車場24處、泊位1萬多個。蘇州工業園區桑田島地下綜合管廊建成使用，海綿城市試點項目積極推進。我市實現全國人民防空先進城市“四連冠”。1000千伏特高壓淮上線東吳變電站投入運行。“城市光網”覆蓋到村，“智慧蘇州”加快建設。扎實開展“城市環境大家管、市容秩序大提升”等綜合治理行動，城市面貌得到改善。

　　農村改革縱深推進，股權固化改革、土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。城鄉發展一體化基金規模和引導效應持續放大，支農惠農成效明顯。農村集體總資產達到1720億元，增長6.8%；村均穩定性收入超過800萬元，增長3.2%；所有村年穩定性收入超過200萬元的目標順利實現。完成1580個自然村莊生活污水治理任務，農村生活污水處理率達到75%，提高15個百分點。美麗鎮村建設步伐加快，首批16個示范鎮建設任務全面完成，新增美麗村莊示范點10個、三星級康居鄉村305個，甪直、震澤入選首批中國特色小鎮。

　　生態環境有效改善。優化生態保護紅線區域，新增保護面積54.5平方公里。生態文明建設“十大工程”加快實施，完成投資127.1億元。狠抓大氣污染治理，推進重污染企業提標改造和重點行業揮發性有機物深度治理，加快淘汰燃煤鍋爐、黃標車，加強揚塵污染防控，PM2.5年均濃度下降20.7%，空氣質量優良天數比例提高2.1個百分點。太湖流域水環境綜合治理深入實施，陽澄湖新三年生態優化行動開局良好，集中式飲用水源地水質達標率保持100%。土壤污染調查和修復工作積極開展，噪聲污染防治、核與輻射安全管控、危險廢棄物和建筑垃圾規范處置不斷加強。強化農業面源污染治理，農業廢棄物無害化處理和資源化利用率達到97.6%。啟動生活垃圾處置系列工程，新增生活垃圾分類和資源化綜合利用試點小區、村154個。市區新增綠地350萬平方米。成功舉辦第九屆江蘇省園藝博覽會和第十屆國際濕地大會。堅持源頭控污，推進節能減排，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。國際能源變革論壇永久會址落戶我市，常熟經濟技術開發區入選國家級循環化改造試點示范園區。

　　社會建設全面加強。增加教育資源供給，新建和改擴建中小學、幼兒園52所，新增學位6.6萬個。完善基礎教育評價體系，提高師資隊伍水平，出臺鄉村教師支持計劃，實施民辦學校校安工程，促進義務教育優質均衡發展。健全現代職業教育體系，校企合作、產教融合更加緊密。推進名城名校融合發展，一批合作項目啟動實施。醫藥衛生體制改革取得成效，分級診療制度初步形成，上下聯動、統一協作的健康管理綜合服務機制逐步健全。建成緊密合作型醫聯體97個，組建家庭醫生團隊1030個，簽約家庭65萬戶，實行社區藥品“直通車”制度。蘇州藥品口岸檢驗所獲批建立。建成國家級重大疾病救治中心10家，蘇州科技城醫院投入使用。太倉市獲得世界衛生組織健康城市最佳實踐獎。完善計劃生育管理服務，“全面兩孩”政策平穩實施。加快文化設施建設，蘇州現代傳媒廣場、蘇州高新區文體中心、吳中區公共文化中心順利建成。文化遺產保護得到加強，江南水鄉古鎮和海上絲綢之路申遺工作積極開展，蘇州非物質文化遺產展示館建成使用。完成全市地方志二輪編纂工作，蘇州絲綢檔案入選世界記憶亞太地區名錄。蘇州工業園區體育中心抓緊建設，蘇州灣體育公園建成開園，環古城河健身步道全面提升。蘇州體育健兒在里約奧運會、殘奧會上奪得7枚金牌。成功舉辦“湯尤杯”世界羽毛球團體錦標賽和市第十四屆體育運動會。民族團結進步事業不斷發展，宗教工作進一步加強。全市第六屆社區居委會和第十一屆村委會換屆選舉圓滿完成。落實各項優撫政策，支持駐蘇部隊建設，我市實現全國雙擁模范城“六連冠”。

　　深化文明城市長效建設，社會文明程度得到提升。基層協商民主建設穩步推進，社區服務社會化、全科社工等試點有序實施。太倉市“政社互動”實踐項目名列全國社區治理十大創新成果之首。社會信用體系數據庫和服務平臺順利建成，我市信用指數位居全國地級市首位。出臺戶籍準入管理辦法，強化流動人口積分管理與服務。嚴格落實安全生產責任制，深入開展突出問題專項整治，加大隱患排查整改和監管執法力度，堅決防范和遏制重特大事故，安全生產形勢總體平穩。依法分類處理群眾信訪訴求，一批信訪矛盾得到化解。健全立體化信息化社會治安防控體系，圓滿完成G20峰會等重大活動期間的安保任務，社會保持平安穩定。應急管理體系更加完善，應急保障能力持續增強。公共法律服務水平不斷提升，各級政府和村、社區法律顧問制度全面建立，我市獲評全國“六五”普法先進城市。

　　民生質量穩步提高。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到5.44萬元和2.78萬元，增長8%和8.5%。年度實事項目全面完成。新增就業17.11萬人，蘇州籍應屆高校畢業生就業率達到98.5%。蘇州工業園區成為全國構建和諧勞動關系綜合試驗區。社會保障水平繼續提高，市區企業退休人員基本養老金人均每月增加148元，城鄉居民基礎養老金提高到每人每月430元。社會救助體系逐步健全，臨時救助范圍從戶籍人口擴大到持居住證的常住人口。蘇州公益慈善綜合指數位居全國城市前列，4個縣級市全部入圍縣域十強。新增養老機構床位3066張，日間照料中心89家，虛擬養老院服務覆蓋到社區和村。新開工建設保障性住房3.14萬套。新增繳存住房公積金職工68.85萬人。國家“公交都市”創建工作深入開展，市區新購公交車670輛，新辟公交線路34條、社區巴士線路20條。落實糧安工程建設三年行動計劃，糧食安全保障能力進一步增強。市區居民消費價格總水平漲幅2.7%。食品藥品安全放心行動扎實開展，建成覆蓋城鄉的食品安全監測預警體系。

　　各位代表，過去的五年，發展歷程極不平凡，發展成就令人鼓舞。過去的一年，實現“十三五”發展良好開局，實屬不易。這是全市人民在中共蘇州市委正確領導下凝心聚力、團結奮斗的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州各項事業發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展和政府工作仍然存在不少問題，主要是：經濟下行壓力依然較大，工業企業投入不足，部分企業生產經營困難；產業層次整體不夠高，科技創新還未成為推動發展的主動力；供給側結構性改革還需深化；資源環境約束趨緊，生態保護、污染防治、節能減排工作仍需持續用力；民生保障、社會治理、基礎設施等領域存在不少短板，統籌城鄉發展還要加大力度；作風效能建設有待加強，政府工作人員特別是領導干部的能力水平需要進一步提高。對于這些問題，必須采取更為有效措施，努力加以解決。

　　二、新一屆政府工作的總體思路和奮斗目標

　　根據中共江蘇省第十三次黨代會和蘇州市第十二次黨代會精神，建議新一屆政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺踐行新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，牢牢把握穩中求進工作總基調，扎實推進供給側結構性改革，緊扣聚力創新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會，大力實施創新驅動、民生優先、生態改善、城鄉一體、開放提升、文化繁榮戰略，爭當建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高新江蘇的先行軍排頭兵。

　　高水平全面建成小康社會的核心要義是發展水平要更高、群眾獲得感要更強。圍繞這一要求，我們要全力建成走在全省前列、體現蘇州水平、惠及廣大人民群眾的小康社會。要聚力創新，牢牢把握創新發展、轉型發展的時間窗口，堅持問題導向、目標導向，把主要精力、主要資源、主要政策用在自主創新特別是原始性創新上，形成具有蘇州標志的創新高峰。要聚焦富民，認真貫徹習近平總書記關于民生工作“七個更”的重要指示，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，順應民生需求新變化，落實民生工作新舉措，提高廣大群眾的富裕程度和生活質量。以“兩聚一高”為發展取向、工作導向和奮斗指向，按照建成具有國際競爭力的先進制造業基地、具有全球影響力的產業科技創新高地、具有獨特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強綜合實力的現代化國際化大城市的發展定位，建議新一屆政府的主要奮斗目標是：

　　——經濟發展質量顯著提升。經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平。“一基地一高地”建設取得明顯成效，科技創新成為經濟發展主動力，現代產業體系基本建立。開放型經濟提質增效，對外開放的深度和廣度進一步拓展。提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，居民收入、企業利潤、財政收入“三個口袋”更加充實。

　　——人民生活水平顯著提升。全民共享、共建共享加快推進，實現基本公共服務均等化便捷化優質化，基本形成與步入高收入階段和成熟社會階段相適應的公平分配格局，人民群眾普遍享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。

　　——生態建設成效顯著提升。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，生態保護治理取得重大成果，突出環境問題得到切實解決。能源資源利用效率大幅度提高，單位地區生產總值建設用地占用面積大幅度下降，主要污染物排放總量大幅度削減，生產方式、生活方式和消費方式向綠色循環低碳轉變，建成國家生態園林城市群。

　　——城鄉功能品質顯著提升。以人為核心的新型城鎮化和城鄉發展一體化步伐加快，公共資源配置更為均衡。城鄉空間布局更趨優化，中心城市首位度繼續提高，城市競爭力明顯增強。與特大城市發展相適應的規劃建設管理體系基本建立，現代綜合交通設施更加完善，歷史文化名城特色和江南水鄉風貌充分彰顯。

　　——文化繁榮程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚廣為弘揚，市民科學文化素質和社會文明程度同步提高。傳統文化與現代文明交相輝映，文化事業與文化產業共同發展，文化影響力持續擴大，城市軟實力明顯增強。

　　——社會治理能力顯著提升。“法治蘇州”、“平安蘇州”建設取得實效，法治政府、廉潔政府和服務型政府基本建成。社會公平正義得到保障，信用體系更加健全，社會治理現代化加快推進，人民安居樂業、社會和諧穩定的大好局面進一步穩固。

　　為了實現上述目標，建議新一屆政府在工作中切實把握好以下五個方面：

　　一是更加注重創新驅動。回答好、落實好“創新四問”，加強以科技創新為核心的全面創新，積極發揮在全省創新格局中的引領性作用，努力沖在全國創新第一線。集聚高端要素，加強原始性創新，形成更多原創性成果。強化企業創新主體地位，促進企業家真正成為創新活動的主導者、創新資源的配置者和創新效益的獲得者，打造蘇州標志性品牌。突出開放性包容性，弘揚尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新文化，構建人人皆可創新、創新惠及人人的良好創新生態系統。

　　二是更加注重普惠共享。切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，增強人民群眾的獲得感和幸福感，確保小康路上一個都不掉隊。以就業為民生之本，以創業帶動就業，促進城鄉居民持續增收。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，增加公共產品供給，提高公共服務共建能力和共享水平。發展人民民主，保障人民平等參與、平等發展的權利。建設法治經濟、法治政府、法治社會，使法治成為蘇州核心競爭力的重要標志。

　　三是更加注重綠色宜居。把生態文明建設貫穿于經濟社會發展各方面和全過程，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，促進人與自然和諧。加大生態保護和環境治理力度，為人民群眾提供更多優質生態產品。推動循環發展，集約利用資源，提高使用效率。建立系統完整的生態文明制度體系，構筑更為堅固的生態安全屏障。

　　四是更加注重統籌協調。正確處理經濟與社會、城市與農村等重大關系，促進全面協調發展。針對經濟社會發展中的薄弱環節，定向施策，精準發力，補齊短板。堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快城鄉發展一體化進程。優化城鎮空間和產業布局，強化開發區增長極功能，推動區域協同發展。加強文化遺產保護性利用和傳統工藝生產性挖掘，發揮歷史文化資源的現代價值。在繼承和弘揚優秀傳統文化的基礎上，推進文化創新，實現城市文脈永續傳承。

　　五是更加注重雙向開放。實施互利共贏的開放戰略，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，形成以國際化企業為主體、國際化城市為基礎、國際化人才為支撐的對外開放新格局。堅持引資和引技引智并重，提升開放載體平臺建設水平，促進產業鏈向價值鏈高端攀升。積極投身“一帶一路”、長江經濟帶和長三角世界級城市群建設，加強對外投資和產業協作，厚植開放型經濟發展優勢。

　　三、2017年的主要任務

　　2017年是黨的十九大召開之年，也是新一屆政府履職的第一年。根據中共蘇州市委十二屆二次全體（擴大）會議的部署，按照新一屆政府工作的總體思路，在新的一年里，要堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，全面做好穩定增長、創新驅動、民生改善、生態優化、改革開放、城鄉建設等工作，促進經濟平穩健康發展、社會和諧進步，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。做好今年工作，關鍵是牢牢把握穩中求進工作總基調。“穩”主要指穩住經濟運行、穩住物價水平、穩住市場預期、穩住社會大局，堅決守住金融風險、社會民生、生態環境等底線。“進”主要指供給側結構性改革、實體經濟轉型發展、產業科技創新、重點領域和關鍵環節體制改革、對外開放提質增效、民生實事項目建設取得新突破。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%～7.5%，一般公共預算收入增長8%左右，全社會固定資產投資與上年持平，實際使用外資60億美元左右，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.75%，企業研究與試驗發展經費投入增長10%左右，萬人有效發明專利擁有量增長12%，全員勞動生產率增長7.5%左右，工業增加值率提高0.5個百分點左右，居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增幅，社會消費品零售總額增長10%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，新增就業15萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

　　1．強化創新驅動發展，增強產業競爭能力。落實支持科技創新的系列政策舉措，實施創新發展十項重點工程，集聚創新資源，集中創新區域，打造創新高峰，提高科技進步貢獻率。一是推進原始性創新。充分發揮企業創新主體作用，鼓勵企業增加研發投入，建設高水平研發機構。加強產學研聯合體建設，實施蘇州—清華大學創新專項行動計劃。聚焦微納制造、第三代半導體、創新藥物等領域，推進100個重大科技創新項目，突破關鍵技術，形成具有自主知識產權的拳頭產品。二是集聚高端創新人才。落實人才政策，用好18億元年度人才專項資金，引進培育1～2個擁有重大原創技術的創新創業團隊，新增領軍人才及團隊500個、重點產業緊缺人才2000人、高技能人才20000人。實施企業家互聯網思維提升計劃，造就一支具有全球視野、開拓精神、創新能力的企業家隊伍。辦好國際精英創業周、技能英才周、“贏在蘇州”海外創業大賽，建立海外人才離岸孵化平臺。三是建設重大創新載體。推動高新技術產業開發區面向全球集聚和整合創新資源，建設集知識創造、技術創新和新興產業培育為一體的創新核心區。爭取吳江汾湖高新區、張家港高新區、太倉高新區升格為國家級高新區，常熟虞山高新園成為省級高新區。加快建設納米真空互聯實驗站、干細胞實驗平臺、中國移動研發中心等重大創新平臺，支持沙鋼集團創建國家工程技術研究中心。落實企業創新能力提升和大企業（集團）培育計劃，形成5家左右具有國際競爭力的創新型領軍企業和世界影響力的品牌企業。四是優化創新生態系統。完善有利于創新的體制機制，充分釋放創新紅利。發展種子基金、天使基金、創業投資引導資金和產業投資資金，健全“科貸通”省市縣三級聯動機制，擴大科技信貸風險補償資金規模，幫助1萬家以上企業解決2000億元融資需求。發揮高校的創新源頭作用，支持在蘇高校深度參與全市創新活動，吸引國內外著名高校在蘇辦學，加快建設昆山杜克大學，積極創辦大學科技園和研究院。完善科技服務體系，發揮新興產業標準化協作平臺的引領和支撐作用，拓展國家技術轉移蘇南中心服務功能，暢通科技成果轉移轉化渠道。加強眾創空間和虛擬創新社區等眾創載體建設，探索政府與大企業共同創辦創新創業載體。做好知識產權綜合管理改革試點工作，建立支撐創新發展的知識產權運行機制。深化質量強市建設，擴大高質量產品和服務供給。

　　加快產業結構調整，推動產業轉型升級，做優做強實體經濟。一是大力發展高端產業。實施新興產業跨越行動計劃，按照每個縣級市、區1～2個主攻方向的要求，布局和發展生物醫藥、新一代信息技術、納米技術應用等戰略性新興產業，新興產業產值占規模以上工業總產值比重提高1個百分點左右。建設國家級微納制造創新中心、生物醫藥（醫療器械）產業園區和出口光電信息產業質量安全示范區。二是提檔升級傳統產業。實施智能制造“十百千萬”工程，培育壯大以機器人為重點的智能裝備產業。以智能制造為切入點，改造提升傳統制造業。創建國家制造業與互聯網融合發展試點城市。建立以畝均效益為核心的資源集約利用正向激勵和反向倒逼機制，實行差別化的要素價格政策，促進資源節約高效利用。支持吳江紡織循環經濟產業園建設。三是提升發展現代服務業。服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。發展金融、物流、中介服務等生產性服務業，推動制造業服務化，爭創省級生產性服務業領軍企業和集聚示范區。支持蘇州高新區“金融小鎮”建設，打響“太湖金谷”品牌。大力發展大數據、云計算、物聯網、電子商務等新業態新模式，引進培育標桿企業，建設大數據特色產業園，做強新興服務業。加快發展商貿流通、健康養老、社區便民服務等生活性服務業。建設文化創意產業基地，推動蘇州工業園區爭創國家級文化產業示范園區。以古城旅游為龍頭，突出太湖旅游特色，整合旅游資源，豐富旅游業態，創建國家全域旅游示范區。啟動建設環古城河與金雞湖水上游等項目，推進文旅融合發展，以文化提升旅游內涵和品位，以旅游帶動文化傳播與繁榮。四是加快農業現代化步伐。推進農業供給側結構性改革，抓好農產品標準化生產、品牌建設和質量安全監管，增加綠色優質農產品供給。強化物質裝備和技術支撐，推動“互聯網+現代農業”發展，促進主導產業提升、特色產業擴面、多元復合經營，新增現代農業園區面積4.67千公頃。創新農業經營機制，培育新型經營主體和社會化服務主體。完善農產品市場體系，建設蘇州現代農產品物流園。做好第三次全國農業普查工作。五是優化實體經濟發展環境。加大政策扶持力度，強化各類要素保障，推動金融資源與制造業企業有效對接，讓更多金融活水流入實體經濟。引導企業發揚“工匠精神”，支持企業走“專精特新”發展之路，不斷提高生產效益、產品質量與核心競爭力，培育更多“百年老店”和細分行業的“單打冠軍”。

　　2．注重供需兩端發力，保持經濟穩健運行。有力有效落實供給側結構性改革任務，以創新供給帶動需求擴張。一是積極穩妥去產能。完成省下達的鋼鐵去產能任務，削減300萬重量箱平板玻璃產能，關停淘汰落后低效產能企業700家，兼并重組、幫扶解困企業70家，落實產業轉移和“走出去”發展項目35個以上。二是分類施策去庫存。完善商業辦公用房去庫存工作機制，對符合法律法規和規劃要求的引導轉為科技企業孵化器、眾創空間、養老和旅游設施。加強調控監管，促進房地產市場平穩健康發展。三是嚴格管理去杠桿。加大股權融資力度，降低企業杠桿率，力爭非金融企業直接融資占全社會融資比重達到30%。加強政府性債務管理，發揮資產管理公司作用，妥善處理不良資產，切實防范化解可能出現的風險隱患。四是優化服務降成本。落實減稅降費政策，減少審批環節，降低企業交易成本特別是制度性交易成本以及融資、用能、物流等成本，全年減輕企業負擔330億元以上。五是精準有效補短板。圍繞民生事業、公共服務等方面的薄弱環節，建立補短板項目庫，完善補短板項目儲備和推進機制，實施112個項目，完成投資220億元。

　　積極擴大有效需求，著力釋放新需求，確保經濟平穩增長。一是增加有效投入。建設總投資超過1.1萬億元的210項重大項目，年內完成投資超過1360億元。優化投資結構，重點投向新動能新產業培育和基礎設施、生態環境、社會事業、農業水利等領域。鼓勵企業增加技改投入，力爭占工業投入比重提高1個百分點。二是擴大消費需求。促進服務消費、信息消費、網絡消費、品牌消費、信用消費和休閑消費，開拓健康養老、教育培訓、康復護理等服務，爭創國家文化消費試點城市，加快推動消費升級。三是力促外貿增長。采取打造出口名牌、開拓多元市場、助推“互聯網+外貿”、積極擴大進口等措施，努力實現對外貿易穩步發展。調整優化外貿結構，提檔升級加工貿易，做優做強一般貿易。擴大服務貿易規模，爭取服務貿易進出口增長15%。發展新型外貿業態，力爭跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易等出口超過20億美元。

　　3．不斷加大惠民力度，增進人民群眾福祉。持續增加民生投入，著力辦好以“三優三清三提升”為主要內容的民生實事，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。一是促進城鄉居民增收。將老百姓“口袋”鼓起來作為民生工作的重中之重，推動就業創業富民取得新成效，努力補齊民生短板中的收入短板。實施更加積極的就業政策，拓展就業空間，蘇州籍高校畢業生就業率保持在95%以上，確保零就業、零轉移家庭動態清零。健全工資正常增長機制，提高職工工資收入。千方百計推動創業，分類實施留學回國人員創新創業、大學生創業引領、農村創業富民、城鎮失業人員創業促進四項計劃，以創業帶動增收。促進農村一二三產業融合發展，完善農村股權分配制度，增加農民經營性、財產性收入。二是健全社會保障體系。深入開展全民參保登記工作，鞏固社保擴面成果。完善居民大病保險，發展商業養老保險和健康保險。推進居家和社區養老服務改革、醫養融合發展、長期護理保險三項國家試點，提供優質養老服務，新增養老機構床位1000張，新建日間照料中心100家、助浴點20個。完善多層次救助體系，發展慈善事業，實施精準救助，確保困難群體應救盡救。實施殘疾人就業增收、托底保障、服務普及、社會關愛工程，加快推進殘疾人小康進程。三是改善群眾“吃住行”條件。加強“菜籃子”基地和糧安工程建設，改造提升農貿市場。深入開展食品藥品安全放心行動，建立源頭可溯、環節可控、去向可查的監管體系。建設保障性安居工程，更好發揮住房公積金制度保障功能。推動軌道交通與常規公交融合發展，建設停車換乘設施，方便群眾出行。加強市場價格調控和監管，保持物價水平基本穩定。四是創新和加強社會治理。深化“政社互動”、“三社聯動”，發展社會組織和志愿者隊伍，推進多元共治。健全社會信用體系，爭創全國信用建設示范城市。廣泛開展法治宣傳教育和法治惠民活動。進一步做好民族宗教工作。構建信訪工作責任體系，及時回應群眾訴求。落實安全生產企業主體責任和政府監管責任、部門工作職責，狠抓重點領域專項治理，加大重大隱患整改掛牌督辦力度，堅決遏制重特大事故。完善社會綜合治理聯動機制，強化網格化管理，夯實基層基礎，嚴密防范、依法打擊違法犯罪活動，力爭實現全國社會治安綜合治理優秀市“七連冠”、長安杯“四連捧”。支持國防和軍隊改革，落實擁軍優屬政策，推動軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

　　4．切實抓好生態保護，營造優美宜居環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施生態文明建設630行動計劃，開展“兩減六治三提升”和沿江化工整治專項行動，突出抓好十項重大工程，年內完成投資100億元。一是實施清水行動計劃。開展新一輪東太湖整治、長江流域治理和陽澄湖新三年生態優化行動，輪浚城鄉河道，整治黑臭水體，完成1000個村莊生活污水治理任務，啟動蘇州中心城區清水工程，全面推行河長制。整治規范畜禽養殖。二是實施藍天行動計劃。落實大氣污染防治計劃，治理揮發性有機物，完成石油煉制、石油化工、合成樹脂行業50家企業的提標改造和化工園區50家企業的泄露檢測修復，完成剩余6臺10萬千瓦以上燃煤機組改造和30家工業企業碼頭堆場揚塵整治任務，擴大高污染燃料禁燃區范圍，降低PM2.5濃度，增加空氣質量優良天數。實施重點耗能企業節能改造，提高清潔能源使用比重，建設國際能源變革發展典范城市。三是實施凈土行動計劃。出臺國家“土十條”蘇州實施方案，加強土壤環境質量監測和污染防治，切實保障土壤安全。重點治理修復原蘇州溶劑廠、化工廠廠址等污染地塊。四是實施化工行業整治行動計劃。加快淘汰落后和搬遷入區進程，關停并轉化工集中區和工業集中區以外的化工生產企業，提高區內企業安全生產和環境保護水平。五是實施生態修復和保護行動計劃。強化生態功能區管控，加大濕地保護力度，建設山水林田湖生態保護帶，完成森林撫育2.67千公頃。推進城市綠化提升工程，優化綠化景觀格局，市區新增綠地400萬平方米。六是實施環保能力提升行動計劃。加快建設七子山生態修復工程。擴大生活垃圾分類收集處置覆蓋面，促進再生資源回收利用。強化環保監測監察，增強監管執法能力。

　　5．持續深化改革開放，增添發展動力活力。以全局觀念和系統思維謀劃改革舉措，著力破除制約經濟社會發展的體制機制障礙。一是推進“放管服”改革。建立以權責清單為核心的陽光高效審批制度，實施精準協同放權。深入開展相對集中行政許可權改革試點工作，選擇部分縣級市、開發區和經濟發達鎮推廣蘇州工業園區集中審批試點經驗，籌建市級行政審批局。加強事中事后監管，完善以信用為基礎的綜合有效監管執法體系，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。建成“互聯網+政務服務”體系，開展“減證便民”專項行動，最大程度方便群眾和企業。二是深化商事制度改革。落實企業“多證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證合一”等改革措施，推行全程電子化登記、電子營業執照應用、登記信用承諾等創新舉措。三是深入實施投融資體制改革。推廣政府和社會資本合作、特許經營等投融資模式，鼓勵民間資本參與基礎設施、生態環保和社會事業等領域投資。探索投貸聯動、債貸結合等改革。促進金融機構開展普惠金融業務，拓寬保險資金參與基礎設施建設和支農支小渠道。四是發展壯大市場主體。深化國企國資改革，加快形成有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。大力推動民營經濟發展，放寬市場準入，消除隱形壁壘，形成更加公平有序、透明高效的營商環境，使民營經濟成為全市經濟的主要支柱。積極發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業參與國有企業改革，鼓勵國有企業投資項目引入非國有資本。加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，穩定社會預期，增強發展信心。弘揚企業家精神，激發全社會創新創業的熱情和活力。

　　實施開放型經濟創新提升“七大工程”，提高對外對內開放的質量和效益。一是加快推動先行先試。力爭蘇州工業園區疊加自由貿易試驗區政策取得突破。做好跨境電子商務、服務貿易創新發展、市場采購貿易和賦予綜合保稅區內企業增值稅一般納稅人資格等試點工作，努力實現政策優勢互補和全市共享。二是精心打造開放平臺。深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗和昆山深化兩岸產業合作試驗區改革，全力創建中德產業合作創新試驗區，加快形成對外開放三大平臺。推動蘇相合作經濟開發區發展，支持相城區設立綜合保稅區。三是更高水平“引進來”。進一步降低外資準入門檻，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。鼓勵外資以特許經營方式參與基礎設施建設，支持外資企業在國內上市、發債。強化產業鏈、價值鏈中高端招商，重點引進外資研發機構和地區功能性總部。四是更大步伐“走出去”。培育壯大跨國經營主體，支持有條件的企業面向全球布局創新網絡，并購具有自主知識產權的知名企業和品牌。加強同“一帶一路”沿線國家和地區的產能合作與經貿往來，推進埃塞俄比亞東方工業園建設，推動“蘇滿歐”等國際鐵路貨運班列發展，爭取鐵路二類口岸早日獲批。加強外事、對臺和僑務工作，促進經貿合作與人文交流。建設布達佩斯中國文化中心。五是持續擴大對內開放。深度融入長江經濟帶建設，加強與中上游地區、長三角城市的合作。建好太倉港長江水運集散中心，啟動太倉港集裝箱碼頭四期工程。深化南北掛鉤合作，做好對口支援幫扶工作。

　　6．統籌推進建設管理，提升城鄉發展水平。圍繞融古鑄今、充滿活力、生態宜居、特色鮮明的城市發展要求，建設重大工程，完善功能，提升品質。一是科學編制各類規劃。做好蘇州城市總體規劃（2030）、綜合交通體系規劃編制前期工作。創新規劃理念和方法，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，劃定各縣級市、區和鎮開發邊界，推進“多規融合”。精心開展城市設計，彰顯蘇州城市特色。二是加強歷史文化名城保護。做好整體保護、特色塑造、業態轉型、品質提升、民生改善等文章，當好古城的守護者和傳承人。推進歷史文化名城保護和提升六大工程，實施古城保護示范、違法建設專項整治、老舊住宅小區和背街小巷整治、城中村環境綜合整治、交通綜合整治、河道截污清水等項目。深入推進虎丘地區綜合改造、桃花塢片區綜合整治保護利用、“兩河一江”綜合整治和古建老宅保護修繕等工程，溝通城市肌理，延續歷史文脈。系統保護古鎮古村落和各類文化遺產，繼續做好江南水鄉古鎮和海上絲綢之路申遺工作，建立蘇州戲曲傳承中心，擴大手工藝與民間藝術之都、世界遺產城市和吳文化中心的品牌影響力。三是構建綜合交通體系。加快建設滬通鐵路蘇州段，力爭南沿江城際鐵路早日開工，做好通蘇嘉城際鐵路、滬蘇湖城際鐵路、太倉港疏港鐵路前期工作。建成滬寧高速公路昆山高新區互通工程，改擴建524國道常熟段和相城段、錫通過江通道公路南連接線。推進楊林塘等航道整治。建成城市軌道交通4號線及支線，新增運營里程52.8公里，建設3號線、5號線，力爭開工6號線和市域S1號線；蘇州高新區有軌電車2號線及1號線延伸線投入試運營。四是推進城市有機更新。加強城市修補和生態修復，著力補齊功能短板。加快建設蘇州太湖新城、高鐵新城。基本建成澄陽路、城北路、太湖新城地下綜合管廊。實施京杭大運河蘇州段岸堤加固和景觀提升工程。建設海綿城市，提標改造城市排水防澇設施。新增人防設施120萬平方米，增建應急避難場所。推動1000千伏特高壓淮上線輸變電工程蘇通管廊建設。下大力氣治理建成區違法建筑。制定實施“城市云”建設規劃，提升“智慧城市”服務保障能力。建立智慧城管大數據平臺和智慧環衛監管平臺，整合運用市容環境、交通運行等數據資源，提高管理精細化、可視化水平。

　　統籌推進新農村建設，持續興辦農村實事，讓鄉村生活更加美好。一是深化城鄉發展一體化綜合改革。推動農村土地三權分置改革，開展農民土地承包經營權抵押試點，探索土地承包經營權有償退出的路徑和辦法，組建農村產權交易分中心。加強農村金融服務，創新試點重點農產品價格指數保險。深入開展“三優三保”行動，新增試點鎮10個。二是發展壯大農村集體經濟。加強農村集體資產監管，健全集體資產管理營運體系，引導新型集體經濟組織聯合發展、異地發展，農村集體總資產增長6%。三是切實加強美麗鎮村建設。推進美麗城鎮建設，實施特色小鎮培育計劃，完成14個被撤并鎮綜合整治提升任務。啟動新一輪美麗村莊建設行動，建設10個康居特色村和350個三星級康居鄉村。完成市域內鐵路、高速公路和內河主航道沿線綠化及環境專項整治。

　　7．加快發展社會事業，優化基本公共服務。推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，提升公共服務水平。一是促進教育優質均衡多樣發展。新建和改擴建中小學、幼兒園77所，建設未成年人社會實踐體驗活動站綜合服務平臺。做好流動人口隨遷子女積分入學工作，提檔升級外來工子女學校。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，發展現代職業教育。實施名城名校融合發展戰略，提高在蘇高校省市共建水平。二是推進“健康蘇州”建設。確立健康優先理念，實施健康市民、健康城市、健康衛士系列行動計劃。深化國家公立醫院改革和省級醫藥衛生體制改革試點，完善分級診療體系，提高醫療衛生服務水平。建設市獨墅湖醫院、中醫院二期工程，建成市公共醫療中心和第九人民醫院。建設體育訓練基地、體育主題公園和健身步道等各類設施，構建“10分鐘體育休閑生活圈”。三是豐富群眾精神文化生活。踐行社會主義核心價值觀，繼承張家港精神、昆山之路、園區經驗“三大法寶”，弘揚新時期蘇州精神。深入開展文明創建活動，力爭蘇州市實現全國文明城市“四連冠”，張家港市實現“五連冠”，常熟市、太倉市進入全國文明城市行列。做好修志編鑒工作。完善公共文化服務體系，建設蘇州第二圖書館、第二工人文化宮和工業展覽館、名城水文化館，完成400個村、社區綜合性文化服務中心標準化建設任務。

　　8．全面加強自身建設，打造高效清廉政府。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威，確保政令暢通、一貫到底。堅持為民務實清廉，忠實履行政府職責，建設人民滿意政府。一是牢記為民宗旨。堅持以人民為中心的發展思想，把執政為民貫穿到政府工作的各領域全過程。深化領導干部下基層“三訪三促”活動，切實為基層、企業、群眾排憂解難。增強服務意識，推進行政審批、公共資源交易、便民服務一體化建設，主動為群眾和企業提供優質服務。二是嚴格依法行政。落實政府權力和責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。認真執行重大行政決策程序規定，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。推進城市綜合執法，完成市、縣級市（區）兩級城市管理領域執法機構綜合設置。健全行政復議、行政調解制度，做好行政復議案件辦理、行政訴訟案件出庭應訴等工作。深化政務公開，加強信息發布和政策解讀，及時回應社會關切。三是切實改進作風。不折不扣貫徹執行作風建設各項規定，持續轉作風提效能。完善考核評價體系，建立正向激勵機制，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，提振政府工作人員、企業家和各類人才干事創業的精氣神。加強學習，深入調研，增強工作預見性，超前謀劃重點工作、重大項目。本著“一市（區）一題”的思路，幫助各縣級市（區）每年解決一個事關長遠發展的重大問題。堅決防止“四風”反彈回潮，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風。四是堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨章黨規，強化紀律剛性約束。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態勢。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，接受司法機關監督，接受社會公眾和新聞輿論監督。推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計監督全覆蓋，探索領導干部自然資源資產離任審計，強化政策執行和民生環保審計。認真做好人大議案、代表建議和政協提案辦理工作，提高辦理水平和質量。

　　各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共蘇州市委的堅強領導下，團結一心，開拓進取，為高水平全面建成小康社會、爭當建設“強富美高”新江蘇先行軍排頭兵、譜寫好偉大中國夢的蘇州篇章而努力奮斗！