各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市公共機構節能工作“十二五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
蘇州市人民政府
二○一二年二月十四日
蘇州市公共機構節能工作“十二五”規劃
節約能源資源是我國經濟社會發展的重要戰略，是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。大力推進公共機構節能，有利于加強公共機構自身建設，提高行政效率，降低行政成本，有利于發揮公共機構的導向和示范作用，推進全社會節約能源。
為推進我市公共機構節能工作，合理利用能源，降低能耗，保護環境，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、國務院《公共機構節能條例》和《江蘇省公共機構節能管理辦法》等法律、法規和相關文件精神，結合我市實際，特制定本規劃。
規劃期為2011年～2015年，分四個部分：一是“十一五”全市公共機構用能現狀分析；二是“十二五”公共機構節能工作指導思想、原則和目標；三是“十二五”公共機構節能重點工作；四是完成“十二五”公共機構節能降耗任務和指標的保障措施。
一、“十一五”全市公共機構用能現狀分析
“十一五”時期，我市市委、市政府高度重視公共機構節能和創建節約型機關工作，構建公共機構節能工作管理體系和網絡，大力開展節能降耗宣傳和培訓工作，建立健全公共機構節能管理制度，積極推進節能技術改造，注重長效管理，強化考核監督，全體干部職工的節能節約意識有所增強，節能節約措施逐步到位，較好地控制了能耗和行政運行成本不斷增長的態勢。經2010年末統計，全市共有公共機構總計為2448家，參與能耗統計的單位共有1610家，建筑面積為1124萬平方米，用能總人數310491人，公車7610輛。2010年，全市公共機構總耗電量38601.8萬千瓦時，人均綜合能耗1026千克標煤/人年；單位建筑面積能耗25.6千克標煤/平方米年，總耗水量1778萬噸，人均用水76.2立方米/人年噸；汽車總耗油量1716萬升，單車平均年油耗2254升。與2005年相比，每平方米建筑面積能耗下降26.3%，人均用水量下降28.35%，車均耗油量下降22.31%。但是，從總體看，全市公共機構能耗總量偏大、能源利用率不高的狀況還沒有根本扭轉。通過調查分析，我市公共機構節能管理還存在一些迫切需要解決的問題。
（一）節能管理體制有待進一步健全。依法履行公共機構節能管理的范圍、內容還沒有實現全覆蓋；各市（縣）區公共機構節能管理機構還沒有完全到位；教科文衛體系統的節能管理工作還沒有充分發揮；部分公共機構還沒有設置專門的節能管理專職人員。
（二）節能管理制度及激勵政策有待進一步完善。大部分公共機構能源費用實行“實報實銷”；少數單位對節能工作重視程度不夠，節能責任不明確，措施不到位，存在浪費能源資源的現象；能源報告制度和節能考核制度執行不力；在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制。
（三）能耗統計工作有待進一步加強。尚未建立全市公共機構能耗管理平臺，對能源消耗進行實時監測；能源消耗統計制度不完善，存在覆蓋面不全、少數數據失真的現象，難以客觀反映全市公共機構能源消耗和節能情況。
（四）用能設備能效水平有待進一步提升。公共機構用能設備普遍能效較低，如高效節能燈的使用量占照明燈具總數量的比例偏低；空調、電梯等大型用電設備普遍未采用節能技術；辦公設備管理粗放，電腦、復印機、打印機的選擇，還沒有完全滿足節能、高效的要求；公務用車還存在著超標、能耗高等現象。
（五）既有辦公建筑節能改造任務艱巨。我市各級公共機構既有辦公建筑外圍護結構基本未采取任何節能措施,保溫隔熱性能差，傳熱系數高，能源消耗量大，且大部分集中供電、供水的辦公樓，還未實現能源消耗分戶、分類、分項計量，節能改造資金需求量大，任務艱巨。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實節約資源的基本國策，以《中華人民共和國節約能源法》、國務院《公共機構節能條例》和《江蘇省公共機構節能管理辦法》為依據，以轉變增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以建設節約型公共機構為目標，通過健全法規，完善政策，深化改革，創新機制，提高資源利用效率和節能管理水平，降低行政運行成本，為建設“三區三城”做出表率，促進全市經濟社會的可持續發展。
（二）基本原則。
1.堅持實事求是。對全市公共機構的能源利用狀況進行全面的調查、統計和分析，進一步完善能源定額標準和年度工作目標措施。
2.堅持分類推進。充分考慮全市不同地區、不同類別公共機構能耗水平之間的差異，兼顧節能的經濟效益與社會效益，有計劃、有步驟、有重點地推進各類公共機構的節能管理工作。
3.堅持突出重點。通過健全獎懲制度和考核評價，督促各單位加強節約用電、節約用水、節約汽油、節約辦公用品的管理，并輔以必要的節能技術改造，實現管理節能。
4.堅持示范引領。通過加強宣傳教育，大力培育“倡導節約文明，引領節能行動”的機關綠色文化；通過把節能工作列入市作風效能考核體系，強化各級領導的責任意識；通過各級領導的率先垂范，推動節能工作走向制度化、規范化。
（三）節能工作目標和節能量指標。
管理目標：
1.全面宣傳貫徹《節約能源法》《公共機構節能條例》和《江蘇省公共機構節能管理辦法》及市《十二五節能工作規劃》等節能法律法規和文件精神。
2.明確各級公共機構節能管理部門及其工作職責，建立健全分級管理、職責明確、運轉協調的公共機構節能組織體系。
3.完善公共機構能耗統計制度，實現統計單位全覆蓋、統計內容不漏項、統計數據零誤差。
4.建立全市公共機構節能的量化管理體系和能耗統計管理平臺，完善能源定額消耗標準，推進能源審計診斷、能耗公示、節能技術改造和合同能源管理等工作開展。
5.建立公共機構節能目標責任制，完善考核評價體系，開展節能達標活動，創建一批公共機構節能示范單位（區）。
6.到2015年，努力形成與我市經濟社會發展相適應、與全市機關作風效能建設相協調的公共機構節能管理體系，保障公共機構引領、推動全市節能降耗工作持續、有效開展。
節能指標：
以2010年為基數，到2015年實現以下節能指標：
1.人均實現節電15%，節水15％，單位建筑面積能耗下降12％，公務車輛交通能耗保持零增長。
2.節能燈具、節水器具應用率均達到98%以上。
3.既有辦公建筑節能改造率達45%，建成全市公共機構能耗監測管理平臺。
4.“十二五”期間，將95％以上的公共機構建設成為節能管理達標單位,其中將30％以上的公共機構建設成為節能管理達標示范單位。
5.創建10家以上國家級和省級公共機構節能試點示范單位。
三、節能工作的重點領域和環節
公共機構節能工作是一項長期的、持續性的系統工程，用能范圍廣，節能管理難度大。我市公共機構節能工作要堅持創先爭優，把工作重點放在主要領域和關鍵環節。
（一）扎實開展能耗統計工作。
1.進行既有辦公建筑分項計量改造。全市公共機構的辦公建筑要根據實際情況，按照先易后難、以點帶面、循序推開的原則，加快既有辦公建筑能源計量設施改造，逐步實現能源消耗分戶、分類、分項計量，保證用能數據統計準確完善。2013年底前，集中供電、供水的辦公樓，有條件分戶改造的，要按單位加裝獨立的水電表，實現一戶一表，保證用能數據統計準確。
2.積極開展能源消耗調查。認真做好全市公共機構能源資源消耗統計工作，全面準確掌握用能底數，確保統計單位全覆蓋、統計內容不漏項、統計數據零誤差。
3.建立能耗統計信息管理平臺。依據全市公共機構能耗普查統計數據，建立全市公共機構能耗數據庫，并定期進行維護。在此基礎上，逐步建立起全市公共機構用能管理網絡化、數字化信息平臺，及時對部分能耗高的單位進行專項調查，不斷提高我市公共機構用能管理效率。
（二）積極推廣節能技術應用。
1.加快用能設備節能改造。逐步淘汰高能耗的空調、計算機、打印機等用電設備;對耗能量大的空調、電梯等用能設備，在綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調速、無功補償等節電技術進行節能改造，提高能效水平。
2.積極應用節能新產品。大力開展公共機構“綠色照明”行動，逐步淘汰高能耗燈具（包括T12直管型熒光燈和白熾燈），更換為節能燈具；樓梯、走廊、衛生間等公共場所的照明，應安裝節能技術較為成熟的延時開關或感應開關等自動控制裝置，杜絕長明燈現象。逐步更換公共機構辦公區內的水龍頭、潔具為節水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現象。
（三）抓好公共機構建筑節能。
1.抓好新建建筑節能設計和全過程監管。建設主管部門要逐步建立和完善公共建筑設計、施工、運行、維護各階段節能跟蹤管理體系，強化對新建建筑節能的全過程監管；積極組織開展建筑節能新技術、新產品、新材料在新建公共機構辦公建筑中的試點和示范。政府投資主管部門要嚴格控制公共機構建設項目的建設規模和標準，統籌兼顧節能投資和效益。
2.加強既有辦公建筑的節能改造。制定公共機構既有建筑節能改造計劃，逐步開展既有辦公建筑的節能改造試點和示范，并積極做好試點成果的推廣應用工作。鼓勵公共機構采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。公共機構選擇物業服務企業要考慮其節能管理能力，物業服務合同中必須載明節能管理的目標和要求。
（四）提高辦公設備節能效果。
全市各級公共機構要嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定（夏季不低于26℃，冬季不高于20℃），充分利用自然通風，改進空調運行管理。電梯系統應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養。辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。對網絡機房等部位的用能情況實行重點監測，采取有效措施降低能耗。減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備。
（五）切實抓好公共機構車輛節能。
1.加強公務用車配置管理。嚴格執行公共機構公務車輛配備配置標準與管理辦法，控制公務車輛編制和規模，優先采購節能環保型汽車和清潔能源型汽車，加快淘汰高油耗、排放超標的車輛。
2.加強公務用車日常管理。健全公務車使用管理制度，完善公務用車檔案，推行單車能耗核算，定期對公務用車油耗情況進行公示。加強公務用車動態管理，對公務車車輛采購、檢測維修、報廢更新、能耗狀況等實施動態管理,不斷提高公務用車使用效率。
（六）加強公共機構節能采購管理。
1.落實節能產品政府采購制度。政府采購管理部門和實施機構要根據節能產品政府采購政策及國家有關規定，對節能環保產品實行優先采購。通過節能產品政府采購管理，健全節能環保產品政府采購評審體系和監督制度。
2.擴大政府節能采購范圍。政府采購管理部門和實施機構要將工程和服務采購列入政府節能采購中，逐步擴大政府節能采購的實施范圍。對空調、計算機、打印機、復印機、照明產品、用水器具等辦公設備產品，應依法優先采購或者強制采購高效節能環保產品。進一步完善公共機構節能產品、技術、服務征集制度，建立跟蹤、監測和優選淘汰機制，推廣先進節能產品和技術。
四、保障措施
（一）健全節能工作組織管理體系。
1.健全公共機構節能工作領導機構。為加強組織領導，成立由市分管領導任組長，市發改委、經信委、監察局、財政局、審計局、住建局、法制辦、機關事務管理局等單位組成的市公共機構節能工作領導小組，領導小組為決策機構，負責全市公共機構節能工作重要事項的決策和領導。領導小組辦公室設在市機關事務管理局，為執行機構，負責領導小組日常事務和全市公共機構節能的推進、指導、協調和監督管理工作，開展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學知識。市教育、科技、文化、衛生、體育等系統各主管部門在市公共機構節能工作辦公室指導下，開展本系統內公共機構節能工作。各市（縣）區公共機構節能辦公室負責本級行政區的公共機構節能監督管理工作。
2.構建公共機構節能工作網絡。各地、各部門要建立本單位（系統）公共機構節能管理體系和工作機制，成立相應的工作機構。為加強信息溝通和業務交流，建立全市公共機構節能聯絡員制度，各單位在每年2月25日前將負責公共機構節能工作的分管領導、聯絡員、聯系電話報市公共機構節能領導小組辦公室備案。領導小組辦公室要適時召開全市公共機構節能聯絡員會議，研究、布置有關工作，交流工作情況，督查工作進度。
3.完善協作組和教科文衛體聯席會議制度。根據市級機關特點，劃分調整公共機構節能協作組，制定工作規范，充分發揮組長單位和系統管理部門的組織、協調作用。
4.公共機構負責人對本單位節能工作全面負責。各單位（部門）要設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制，建立健全本單位節能運行管理制度和用能系統操作規程，加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查，推行低成本、無成本節能措施。重點用能系統、設備的操作崗位要配備專業技術人員。
（二）廣泛開展節能宣傳教育。
1.大力開展節能宣傳教育活動。各公共機構要結合實際，在本單位、本系統，有針對性地開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳活動。要廣泛利用各種媒介，宣傳公共機構節能方針政策、法律法規和標準規范及其在經濟、社會發展中的示范作用和重要意義，引導干部職工正確認識國情，增強節能意識，增強能源節約的緊迫感和責任感。
2.構建節能工作交流平臺。要利用公共機構節能網、表彰會和節能新技術、新產品推介會等形式，促進公共機構節能工作和信息的交流，激發廣大干部職工的節約熱情，增強節能管理工作的有效性。同時，要繼續編發好《公共機構節能工作簡報》，及時通報全市公共機構節能工作的進展情況和成效，宣傳各單位在資源節約中的先進經驗。
3.做好節能培訓工作。市公共機構節能辦和有關職能部門要充分利用技術優勢和信息優勢，分期分批對全市公共機構節能管理人員和能耗統計人員進行節能知識培訓，提高節能管理水平。同時，各單位要結合實際，經常進行能源教育和日常節能技術、技巧培訓，培養廣大干部職工良好的用能習慣，形成“倡導節約文明，引領節能行動”的良好氛圍。
（三）加強節能制度建設。
1.建立和完善節能管理配套制度。各單位要根據實際工作情況，制定相應的節能工作管理制度，建立完善節能法規規章體系，推行以市場機制為基礎的節能新機制，不斷規范公共機構的能源管理，保證節能工作順利開展。
2.建立能耗統計和報告制度。要進一步完善能耗統計和管理制度，落實專人按規定要求如實記錄能耗計量原始數據，充分利用能耗統計軟件平臺，建立統計臺賬，并及時做好各項能耗報告工作。市公共機構節能辦要加強指導和組織協調，切實做好全市公共機構統計報表及臺賬基礎工作的布置、落實及數據的匯總與分析工作，為全市公共機構節能政策和目標的制定提供依據。
3.完善能源消耗定額管理制度和經費支出標準。財政部門要根據能源消耗定額，制定能耗支出標準，強化預算管理，指導公共機構加強能源支出的核算，從源頭上控制公共財政預算開支。公共機構要根據能源消耗定額，在規定范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能耗定額使用能源的，應當向市公共機構節能工作部門作出說明。
（四）加強節能監督檢查。
1.明確節能監督檢查的內容和重點。主要內容包括年度節能目標和實施方案的制定、落實情況；能源消費、消費監測和統計情況；能源消耗定額執行情況；節能管理規章制度建立情況；能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況；用能系統、設備節能運行情況；開展能源審計情況；公務用車配備、使用情況；空調溫度的設定、辦公設備的待機能耗狀況等。重點是監督檢查節能規章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構。
2.建立節能工作目標管理責任制。公共機構節能工作列入市作風效能建設考核體系，節能目標和指標完成情況要作為公共機構負責人年度考核評價的重要內容。市公共機構節能領導小組要完善考核評價辦法，對全市公共機構節能目標任務完成情況進行全面檢查和考核，并將考核情況進行通報。
3.抓好能耗公示工作。在規范能耗統計報告工作的基礎上，將全市公共機構的水電油氣和車輛用油、維修費用等，通過一定形式進行公示，自覺接受監督；建立健全公示后的跟進機制，加強對公示數據的分析和通報，異常能耗的反饋和處理等工作，使公示起到應有的監督效果。
4.加強節能檢查和處理。統一開展節能監督管理執法知識培訓，建立執法隊伍，依據《江蘇省公共機構節能監督檢查辦法》，持證上崗進行節能執法。向社會公布公共機構節能舉報電話（0512-68618066），接受社會公眾對公共機構浪費能源行為的舉報，并及時調查處理。對公共機構違反規定用能造成能源浪費的，及時下達節能整改意見書；逾期未改正且情形嚴重的，由有關單位對公共機構負責人依法給予處分，并由財政部門核減下一年度1%～5%的財政經費。
公共機構節能是一項系統工程，需要各有關方面協調配合、共同推動，確保規劃的順利實施。各市（縣）、區及市教科文衛體等重點系統，要結合各自實際制定本地區、本系統公共機構節能規劃，并報市公共機構節能辦公室備案。
