各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府第99次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)將《蘇州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
蘇州市人民政府
二○一二年四月二十八日
蘇州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為進(jìn)一步推進(jìn)蘇州市“十二五”時(shí)期消防工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《江蘇省消防條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》《關(guān)于“十二五”消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《蘇州市城市消防規(guī)劃》（2007～2020年），結(jié)合我市消防工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期消防工作取得的成績(jī)
“十一五”時(shí)期，在市委市政府和上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地、各部門(mén)緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)消防工作，較好地完成了“十一五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)，確保了火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，處置災(zāi)害事故能力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，全市火災(zāi)形勢(shì)保持基本平穩(wěn)，未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷等惡性火災(zāi)事故。全市消防部隊(duì)共接警29434起，撲救各類(lèi)火災(zāi)6158起，參加災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援社會(huì)救助12240起，共救出人員4014人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值約10.3億元。全市共發(fā)生火災(zāi)4499起，死73人，傷33人，直接經(jīng)濟(jì)損失約7691.3萬(wàn)元，與“十五”期間相比，火災(zāi)起數(shù)、死人數(shù)、傷人數(shù)分別下降53.6%、48.9%、78.7%，經(jīng)濟(jì)損失上升11.4%。
二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，社會(huì)火災(zāi)防控水平顯著提升。市政府建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)政府消防安全責(zé)任制逐步落實(shí)，部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)水平有效提升。實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，6912家人員密集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)。持續(xù)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，整改火災(zāi)隱患近20萬(wàn)處。大力開(kāi)展社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)，大幅提升重點(diǎn)單位消防安全管理上崗培訓(xùn)率和消防控制室操作人員持證率，全市公眾消防常識(shí)知曉率達(dá)89%，7452人獲得《建（構(gòu)）筑物消防員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)》。
三是提升綜合實(shí)力，滅火和應(yīng)急救援體系基本建立。組建市、市（縣、區(qū)）級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心，以消防部隊(duì)為骨干、其他各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍為重要力量，應(yīng)對(duì)多樣化任務(wù)的多層次滅火救援應(yīng)急體系初步形成。圓滿(mǎn)完成抗震救災(zāi)、抗雪救災(zāi)等重大應(yīng)急救援和奧運(yùn)、國(guó)慶60周年、世博安保等重點(diǎn)保衛(wèi)任務(wù)。
四是規(guī)范建設(shè)管理，蘇州特色消防隊(duì)伍長(zhǎng)足發(fā)展。征招地方專(zhuān)職消防人員657名。全市共有現(xiàn)役消防隊(duì)27個(gè)、政府專(zhuān)職消防隊(duì)36個(gè)、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)16個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)53個(gè)。大力探索推進(jìn)合同制消防員職業(yè)化運(yùn)行新模式，開(kāi)展合同制消防員按編定崗、等級(jí)評(píng)定、績(jī)效考評(píng)等工作，建立了合同制消防隊(duì)伍建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制。
五是堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，公共消防設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。市本級(jí)和五個(gè)縣級(jí)市全部制定實(shí)施消防規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建消防站23個(gè)，消防站總數(shù)達(dá)63個(gè)。新增和更新執(zhí)勤消防車(chē)78輛，全市執(zhí)勤消防車(chē)總數(shù)達(dá)346輛，消防特勤器材和個(gè)人防護(hù)裝備41596件（套）。新建市政消火栓3850個(gè)，現(xiàn)有消火栓總數(shù)達(dá)20178個(gè)。消防信息化建設(shè)加快推進(jìn)，全市衛(wèi)星通信專(zhuān)網(wǎng)、10兆以上指揮專(zhuān)網(wǎng)全面建成。創(chuàng)新社區(qū)消防警務(wù)工作，1191個(gè)行政村、社區(qū)警務(wù)室全部將消防安全納入日常工作范圍。
六是依托現(xiàn)代化手段，消防科技工作成績(jī)斐然。完成信息化資金投入1500萬(wàn)元。消防部門(mén)指揮中心大屏整合110指揮中心圖像監(jiān)控、隧道圖像監(jiān)控，中隊(duì)營(yíng)區(qū)圖像監(jiān)控系統(tǒng)和3G圖像傳輸系統(tǒng)。配備衛(wèi)星通信指揮車(chē)1輛。大力推行政府主導(dǎo)的城市火災(zāi)遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)及消防管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高城市災(zāi)害預(yù)警能力。
二、我市消防工作面臨的形勢(shì)和存在的不足
“十二五”時(shí)期是蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全社會(huì)物質(zhì)財(cái)富大大增加，為深入推進(jìn)消防工作提供了更加強(qiáng)有力的人才、科技、經(jīng)費(fèi)等支持和保障；“以人為本”、“安全發(fā)展”理念日益深入人心，各級(jí)政府更加重視消防事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)消防安全的關(guān)注更加強(qiáng)烈，為我市抓好消防工作提供了更加良好的外在環(huán)境。同時(shí)，全市消防工作總體仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與“兩個(gè)率先”的要求還不相適應(yīng)，消防工作社會(huì)化程度還不高，消防安全責(zé)任制落實(shí)還不到位，公民消防安全素質(zhì)總體較低，公共消防設(shè)施建設(shè)依然滯后，城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展不平衡，消防力量發(fā)展與職能任務(wù)的需求還有很大差距，與人民群眾的期望還有差距，全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力相對(duì)仍然較低。突出表現(xiàn)在：
一是火災(zāi)防范難度不斷加大。蘇州工業(yè)化、城市化步伐較快，消防安全遇到的新情況、新問(wèn)題也早于其他地區(qū)，影響公共消防安全的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)致災(zāi)因素相互交織、日趨復(fù)雜，全市仍然處于火災(zāi)事故易發(fā)、高發(fā)期。新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，人流、物流加劇，高層建筑、地下空間和各類(lèi)大型綜合性商場(chǎng)、大跨度廠(chǎng)房等大體量、大空間建筑越來(lái)越多，以及?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)日益興盛等，都對(duì)災(zāi)害事故預(yù)防和應(yīng)急救援提出了新課題、新挑戰(zhàn)。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑和“三合一”、城中村、出租屋等場(chǎng)所面廣量大，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生。
二是消防安全責(zé)任制落實(shí)仍不到位。一些社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有依法履行消防安全職責(zé)，火災(zāi)自我防范能力低。有些行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)能充分履行組織本行業(yè)開(kāi)展消防安全教育、培訓(xùn)和督促整改火災(zāi)隱患的職能。政府部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用不夠明顯，行政監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，消防安全源頭管理和消防違法行為查處不到位。少數(shù)地區(qū)政府消防工作責(zé)任落實(shí)不到位，組織檢查和督促指導(dǎo)力度有待加強(qiáng)，在消防安全重大問(wèn)題的研究、解決上缺乏力度，仍存在失控漏管現(xiàn)象。
三是消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。一些地方消防規(guī)劃不科學(xué)、不合理，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況及時(shí)修訂。城鎮(zhèn)消防站普遍存在布點(diǎn)少、距離遠(yuǎn)、保護(hù)范圍過(guò)大等問(wèn)題，撲救高層、地下及石油化工火災(zāi)和實(shí)施大型搶險(xiǎn)救援的車(chē)輛、裝備還比較缺乏，戰(zhàn)勤保障體系尚需進(jìn)一步完善。企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)有弱化趨勢(shì)，多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展面臨諸多瓶頸問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)、舊城區(qū)和城郊結(jié)合部消防設(shè)施覆蓋率低，加上專(zhuān)職消防力量不足，嚴(yán)重影響火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。
四是公眾消防安全意識(shí)有待整體提高。從總體上看，全市范圍內(nèi)還沒(méi)有形成多層次、立體化的消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。有的地方消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度比較低，一些群眾和學(xué)生缺乏基本的防火滅火常識(shí)和逃生自救技能，“習(xí)慣性”消防安全違法行為久治不絕。有的單位內(nèi)部消防安全宣傳教育流于形式，一些員工消防法制觀(guān)念和安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，無(wú)證上崗、違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等人為因素仍是火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。農(nóng)村地區(qū)、居民家庭火災(zāi)防范能力低下，全市60%的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，70%的亡人火災(zāi)發(fā)生在出租屋和居民家庭。
五是社會(huì)消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。蘇州人口密度和經(jīng)濟(jì)密度均居全省前列，僅高層建筑就達(dá)6000余幢，易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷(xiāo)售單位2000余家，人員密集場(chǎng)所近4000家。受消防現(xiàn)役編制的限制，消防監(jiān)督管理力量沒(méi)能隨著監(jiān)管對(duì)象的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村）委員會(huì)消防組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作還不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開(kāi)展。
三、“十二五”時(shí)期消防工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
做好“十二五”時(shí)期消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防、滅火和應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。必須準(zhǔn)確定位、加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)“十二五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展。
“十二五”時(shí)期，我市消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，適應(yīng)形勢(shì)新變化、順應(yīng)群眾新期待，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，樹(shù)立安全發(fā)展理念，整合社會(huì)資源、創(chuàng)新消防管理、推進(jìn)科技應(yīng)用、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，不斷提升公共消防安全水平，努力實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，為蘇州又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”和“三區(qū)三城”建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
消防工作社會(huì)化水平顯著提升，消防安全責(zé)任全面落實(shí)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，公共消防設(shè)施逐步達(dá)標(biāo)，滅火救援應(yīng)急體系覆蓋城鄉(xiāng)，社會(huì)化消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)火災(zāi)防控能力顯著提升，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大特別是群死群傷火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，確?；馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
2.具體目標(biāo)。
——火災(zāi)危害控制。有效控制一般火災(zāi)和較大火災(zāi)，不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。年度火災(zāi)億元GDP死亡率控制在0.01以?xún)?nèi)。
——社會(huì)消防安全管理體系建設(shè)。制定、完善以消防安全責(zé)任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，建立公共消防安全評(píng)估體系。各級(jí)政府消防工作責(zé)任制落實(shí)，政府監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)依法履行監(jiān)管和引導(dǎo)職責(zé)，重點(diǎn)行業(yè)和單位自我消防安全管理規(guī)范有序，單位消防監(jiān)督檢查通過(guò)率達(dá)85%以上，消防設(shè)施、器材完好率達(dá)90%以上。2011年年底前消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，2012年年底一般單位基本達(dá)標(biāo)。
——公共消防設(shè)施建設(shè)。城市建成區(qū)消防站建設(shè)分別達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的90%以上。縣級(jí)以上城市建成區(qū)的市政消火栓達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的95%以上，可用率在95%以上，全市市政消火栓平均覆蓋面積不得高于0.8萬(wàn)平方米，農(nóng)村行政村消防水源建有率達(dá)100%以上。
——消防力量和裝備建設(shè)。多種形式地方消防隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，市、縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍完善，消防專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制健全。城市消防站裝備達(dá)標(biāo)率100％，非建成區(qū)消防隊(duì)（站）裝備達(dá)標(biāo)率90％以上。區(qū)域性、社會(huì)化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系健全，應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備保障有力。
——消防科技研發(fā)應(yīng)用。消防科技資源優(yōu)化整合，社會(huì)消防科技防范水平提高，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%。消防信息化建設(shè)加快推進(jìn)，滅火和應(yīng)急救援指揮效能明顯提升，公共消防安全信息網(wǎng)絡(luò)共享和定期研判工作機(jī)制健全。
——社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)。公眾消防常識(shí)知曉率90%以上，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達(dá)50%。自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維修、保養(yǎng)、操作人員以及政府專(zhuān)職消防隊(duì)員、單位專(zhuān)職消防隊(duì)員100%取得相應(yīng)的職業(yè)資格，社會(huì)從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)率達(dá)萬(wàn)分之四十以上。
——農(nóng)村、社區(qū)消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門(mén)和消防工作人員，農(nóng)村志愿消防隊(duì)建有率達(dá)100%。消防安全達(dá)標(biāo)的城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基本實(shí)現(xiàn)無(wú)火災(zāi)目標(biāo)。
四、“十二五”時(shí)期消防工作重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.加強(qiáng)地方消防法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，深入貫徹實(shí)施《消防法》《江蘇省消防條例》和《蘇州市消防條例》等消防法律法規(guī)。制定出臺(tái)消防安全責(zé)任制落實(shí)、高層建筑消防安全管理、建筑消防設(shè)施維護(hù)管理、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等方面的政府規(guī)章或地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、符合地方實(shí)際的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2011年，完成《蘇州市消防條例》修訂報(bào)批工作，2012年正式施行。
2.落實(shí)政府消防工作責(zé)任制。各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人,對(duì)消防工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門(mén)的消防安全管理。地方各級(jí)人民政府應(yīng)每年召開(kāi)消防工作會(huì)議，逐級(jí)簽訂年度消防工作責(zé)任書(shū)。健全政府消防工作檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期組織檢查消防工作情況，并納入政府目標(biāo)考核、社會(huì)治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建考評(píng)范圍。嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。開(kāi)展城市消防安全指標(biāo)體系測(cè)評(píng)工作，每年實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、發(fā)布報(bào)告，引領(lǐng)消防事業(yè)發(fā)展。各縣級(jí)市、區(qū)人民政府每年將本地區(qū)消防工作情況向上一級(jí)人民政府專(zhuān)題報(bào)告。2011年，成立蘇州市消防安全委員會(huì)。2012年，開(kāi)展現(xiàn)代化消防安全指標(biāo)體系編制工作，2013年正式實(shí)施測(cè)評(píng)。
3.發(fā)揮部門(mén)消防工作職能作用。各部門(mén)、各行業(yè)應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作責(zé)任，確保消防安全。落實(shí)政府部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃、住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文廣新、教育、民政、衛(wèi)生、體育等行政部門(mén)，要與公安消防部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息互通函告制度，凡行政許可或監(jiān)管事項(xiàng)涉及消防安全的，須符合消防法律法規(guī)規(guī)定，并加強(qiáng)消防安全聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。規(guī)范事前、事中、事后聯(lián)動(dòng)工作程序，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)消防工作任務(wù)。充分發(fā)揮政府信息和管理等公共服務(wù)平臺(tái)作用，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)嚴(yán)格依法落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，制定行業(yè)性消防安全管理制度，積極開(kāi)展消防教育培訓(xùn)和消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)查處或移送相關(guān)部門(mén)處理。公安派出所要加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時(shí)查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。
4.嚴(yán)格落實(shí)單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)。各單位要確定消防安全管理人，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，積極開(kāi)展以提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力為主要內(nèi)容的“四個(gè)能力”建設(shè)。消防安全重點(diǎn)單位要加強(qiáng)消防安全動(dòng)態(tài)管理，逐月進(jìn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)火災(zāi)防范和應(yīng)急處置措施。要建立消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和信用等級(jí)制度，每年組織考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)要將考核結(jié)果作為單位信用等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)。
（二）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防御能力。
5.認(rèn)真編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。及時(shí)制（修）訂消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步。各類(lèi)古鎮(zhèn)、古村落和旅游景區(qū)要編制專(zhuān)項(xiàng)消防規(guī)劃。開(kāi)發(fā)區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，滿(mǎn)足火災(zāi)預(yù)防、滅火救援的需要。對(duì)不能滿(mǎn)足防火、滅火和應(yīng)急救援需要的公共消防設(shè)施、消防裝備，及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。建立規(guī)劃實(shí)施督查和評(píng)估機(jī)制，落實(shí)消防規(guī)劃實(shí)施情況年報(bào)制度，確保規(guī)劃落實(shí)到位。市容市政、住建、供水、通信等部門(mén)要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其完整好用。
6.加快消防站建設(shè)。加快消防站新建、改建、擴(kuò)建步伐，優(yōu)化站點(diǎn)功能和安全布局。“十二五”期間，全市擬建站如下：（1）普通消防站。平江城北，園區(qū)物流園、青劍湖、婁葑、沙湖，新區(qū)楓橋，吳中藏書(shū)、濱湖新城、郭巷化工產(chǎn)業(yè)園、胥口、渡村、甪直，相城北橋、陽(yáng)澄湖、望亭、高鐵新城，常熟古里、沙家浜、碧溪新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園，張家港城北、雙山島、南豐、塘市、樂(lè)余，昆山周市、錦溪、陸家、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園，太倉(cāng)科教新城、港區(qū)新港城、城西、陸渡，吳江濱湖新城、汾湖開(kāi)發(fā)區(qū)、震澤、平望、吳江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防站?！笆濉逼陂g，全市所有建制鎮(zhèn)和非建成區(qū)的街道建立政府專(zhuān)職消防隊(duì)。2012年底前達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的70%，2014年底前達(dá)到90%，2015年達(dá)到建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積<10平方公里的省定標(biāo)準(zhǔn)。（2）特勤消防站。金閶新城、吳中開(kāi)發(fā)區(qū)消防站2012年投入使用。（3）專(zhuān)業(yè)消防站。在軌道交通2號(hào)線(xiàn)太平車(chē)輛段建立地鐵消防站，在金閶區(qū)北浩弄建立面向內(nèi)河的水上消防站，在張家港長(zhǎng)江沿線(xiàn)地區(qū)建水陸兩用消防站，化工集中區(qū)全部建成專(zhuān)門(mén)消防站。
7.加快消防水源和消防車(chē)通道建設(shè)。按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)天然水源消防取水設(shè)施建設(shè)，城市主干道和消防安全重點(diǎn)單位附近根據(jù)需要建設(shè)取水碼頭或取水口。消火栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的95%以上，完好率達(dá)95%以上。舊城區(qū)、居民社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)因地制宜建設(shè)消防水池、消火栓、消防車(chē)通道等消防設(shè)施，提高供水能力。切實(shí)改善消防車(chē)應(yīng)急通行狀況，暢通消防車(chē)通道，進(jìn)一步完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
8.健全完善消防裝備評(píng)估論證機(jī)制。立足滅火應(yīng)急救援需要優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，按照功能完善、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、實(shí)用高效的原則，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)消防裝備，提高消防裝備科技含量，實(shí)現(xiàn)消防裝備建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，健全消防裝備維修技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)，建立緊急調(diào)用、緊急運(yùn)送的社會(huì)化戰(zhàn)勤保障體系。各級(jí)政府要制訂消防裝備建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算予以全額保障。2012年完成蘇州市區(qū)消防車(chē)輛裝備評(píng)估論證工作。2013年指導(dǎo)有條件的縣級(jí)市開(kāi)展消防車(chē)輛裝備評(píng)估論證工作。2012年上半年率先建成全省區(qū)域性消防車(chē)輛裝備維修中心，及時(shí)提供相關(guān)信息、人員和技術(shù)支持，更好地滿(mǎn)足滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要。
（三）規(guī)范火災(zāi)防范工作，維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。
9.深入排查整治火災(zāi)隱患。定期研判火災(zāi)形勢(shì)，把握火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及住宅改建工業(yè)用房集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域性、行業(yè)性消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和治理，確保火災(zāi)隱患減少存量、不增新量。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，加大查處力度、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，督促社會(huì)單位開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自糾，落實(shí)火災(zāi)隱患整改責(zé)任、資金、時(shí)限和措施，確保隱患整改到位。加強(qiáng)建設(shè)工程施工工地消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)消防安全責(zé)任。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要加強(qiáng)防火檢查、巡查，定期組織居民開(kāi)展疏散演練，確保疏散通道、安全出口暢通。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查，督促單位落實(shí)整改措施。對(duì)危及公共消防安全的重大問(wèn)題，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，上級(jí)政府負(fù)責(zé)督辦。強(qiáng)化消防安全源頭控制，消防部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收和備案抽查制度，質(zhì)檢、工商、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)建筑室內(nèi)外裝飾裝修、保溫材料監(jiān)管，大力推廣應(yīng)用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物，嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃、可燃材料，從源頭上防止先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。
10.積極發(fā)揮社會(huì)組織作用。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格自律、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展”的原則，采取政府轉(zhuǎn)移職能，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，拓展行業(yè)協(xié)會(huì)功能。督促指導(dǎo)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展消防安全自律管理，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)比內(nèi)容。培育、發(fā)展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估和消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格資質(zhì)、資格審批，制定完善相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理。建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。公安派出所要加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時(shí)查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。充分發(fā)揮保險(xiǎn)防范與化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保以防范火災(zāi)為主要目的的保險(xiǎn)種類(lèi)，推動(dòng)公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位投保以火災(zāi)為主要責(zé)任的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。探索將單位消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等內(nèi)容。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
（四）實(shí)施科技強(qiáng)消戰(zhàn)略，深入推進(jìn)消防信息化建設(shè)。
11.加大科技創(chuàng)新應(yīng)用力度。地方各級(jí)人民政府要將消防科學(xué)技術(shù)研究納入當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃，并同步組織實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防科技工作，充分利用高校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)等社會(huì)力量，加強(qiáng)新型防滅火、應(yīng)急救援技術(shù)與裝備和高層逃生裝置的研究、應(yīng)用，著力破解高層、地下、大空間建筑和石油化工火災(zāi)預(yù)防以及地震、山岳、水上救援等技術(shù)性難題。提高消防科技成果轉(zhuǎn)化率，研發(fā)應(yīng)用阻燃材料、通訊指揮、高效滅火劑以及單兵偵察、通信裝備等新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防工作中的應(yīng)用性研究，推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將設(shè)有消防控制中心的高層建筑小區(qū)全部接入到城市火災(zāi)遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用防火型自動(dòng)報(bào)警逃生門(mén)鎖、電子巡檢系統(tǒng)等消防技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合。
12.提升消防信息化建設(shè)水平。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋全市的消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)。拓展119接處警系統(tǒng)功能，依托FGIS系統(tǒng)建設(shè)，建立一體化專(zhuān)業(yè)滅火救援應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政府、公安應(yīng)急指揮平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接。建立消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和消防監(jiān)督管理、滅火救援等專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、消防安全評(píng)估等信息共享和研判工作機(jī)制。加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，強(qiáng)化移動(dòng)終端建設(shè)與應(yīng)用，提升基層應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化“網(wǎng)上消防”建設(shè)，建立消防安全在線(xiàn)管理系統(tǒng)，開(kāi)展信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)受理、投訴辦理、培訓(xùn)教育等網(wǎng)上便民消防服務(wù)。
（五）發(fā)展消防有生力量，建設(shè)蘇州特色消防隊(duì)伍。
13.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極爭(zhēng)取增加消防現(xiàn)役編制。加大消防專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，探索職業(yè)制消防技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，建立相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)人員參加的火災(zāi)調(diào)查、應(yīng)急救援等各類(lèi)消防專(zhuān)家組。強(qiáng)化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新消防安全管理，不斷提升消防行政監(jiān)管效能和消防服務(wù)水平。深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革，加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高消防隊(duì)伍承擔(dān)多樣化任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)能力。
14.加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定，結(jié)合滅火救援實(shí)際，大力推進(jìn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)專(zhuān)兼職消防隊(duì)伍和志愿消防隊(duì)建設(shè)，2011年內(nèi)所有行政村、社區(qū)建立志愿消防隊(duì)，每年至少組織開(kāi)展1次消防演練。鼓勵(lì)發(fā)展民間消防組織。強(qiáng)化多種形式消防隊(duì)伍政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、人員保障，規(guī)范地方專(zhuān)職消防人員的征招、培訓(xùn)、管理和使用。發(fā)展消防文員隊(duì)伍，完善消防文員輔助開(kāi)展消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)和協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。
15.加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和災(zāi)害事故特點(diǎn)，完善市、縣級(jí)市（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提升地震、道路交通事故、恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林災(zāi)害、危化品事故、水上事故、環(huán)境污染等突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)救援處置能力。建立多部門(mén)參與的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息共享、定期會(huì)商和要情通報(bào)制度，每年開(kāi)展多部門(mén)協(xié)同配合的綜合應(yīng)急演練不少于1次。
16.落實(shí)從優(yōu)待警政策措施。積極幫助現(xiàn)役消防官兵解決子女升學(xué)就業(yè)、撫恤優(yōu)待、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面的實(shí)際困難。貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立消防員健康檔案，預(yù)防職業(yè)病危害。落實(shí)消防官兵、職業(yè)消防員住房保障政策，探索建立住房保障社會(huì)化機(jī)制，將消防官兵住房保障納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
（六）強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)。
17.大力開(kāi)展消防宣傳教育。各級(jí)人民政府建立健全消防宣傳常態(tài)化工作機(jī)制，積極組織實(shí)施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011～2015）》，大力提升全社會(huì)的消防安全素質(zhì)，公眾消防常識(shí)知曉率達(dá)90%。廣播、電視、報(bào)刊、電信、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要設(shè)立消防專(zhuān)欄、專(zhuān)題，定期開(kāi)展公益消防宣傳；人員密集場(chǎng)所、公共交通工具要利用標(biāo)識(shí)、圖片、視頻等載體加強(qiáng)消防宣傳，普及防、滅火和逃生自救常識(shí)；深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的消防安全教育；開(kāi)通消防熱線(xiàn)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為。教育、司法行政等部門(mén)將消防安全知識(shí)和法律法規(guī)納入教育教學(xué)和普法等內(nèi)容。學(xué)校每學(xué)期至少組織1次火場(chǎng)逃生疏散演習(xí)，開(kāi)展消防教育不少于2學(xué)時(shí)。開(kāi)展居民火災(zāi)逃生自救演練，引導(dǎo)家庭配備消防應(yīng)急救援包、獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等家用消防產(chǎn)品。加強(qiáng)多種形式消防宣傳教育基地建設(shè)，規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)微博、手機(jī)短信、樓宇視頻、戶(hù)外顯示屏等媒介開(kāi)展消防宣傳。加強(qiáng)消防輿論引導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布消防安全和火災(zāi)事故信息。
18.加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)工作。地方各級(jí)人民政府將消防法規(guī)知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人力資源培訓(xùn)計(jì)劃,組織公務(wù)員參加消防培訓(xùn)和消防演練，督促社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將消防知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容。完善市、縣級(jí)市（區(qū)）兩級(jí)消防培訓(xùn)體系，建立完善多元化的社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)將消防安全納入本系統(tǒng)、本行業(yè)從業(yè)人員及管理對(duì)象的培訓(xùn)內(nèi)容，建立健全消防安全培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)辦消防職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，積極培養(yǎng)消防安全管理、消防設(shè)施檢測(cè)及維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品研發(fā)等社會(huì)消防專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步提高社會(huì)消防從業(yè)人員崗位培訓(xùn)受眾率。嚴(yán)格落實(shí)電、氣焊工和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員持證上崗制度。進(jìn)一步完善消防職業(yè)技能鑒定制度，加強(qiáng)對(duì)單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專(zhuān)業(yè)人員，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施情況，全面開(kāi)展消防職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，消防控制室操作值班人員100%持證上崗。社會(huì)單位職工全員參加消防安全培訓(xùn)和演練。
19.發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍。健全社會(huì)消防志愿者管理制度，加強(qiáng)志愿者工作制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。探索建立志愿者工作績(jī)效科學(xué)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。大力倡導(dǎo)社區(qū)就近消防志愿服務(wù)，重點(diǎn)面向獨(dú)居老人、留守兒童及外來(lái)務(wù)工人員等開(kāi)展針對(duì)性的志愿服務(wù)。加大對(duì)志愿者活動(dòng)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)、支持對(duì)志愿者活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)。
（七）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村、社區(qū)消防工作水平。
20.健全基層消防工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防工作歸口管理部門(mén)，配備專(zhuān)職或兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展消防安全宣傳和消防檢查。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)2015年底全部建成。充分利用公安派出所消防警務(wù)室、行政村和社區(qū)警務(wù)室點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，配齊必要的軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)消防監(jiān)管和服務(wù)。
21.加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步加大農(nóng)村、社區(qū)消防投入，全面開(kāi)展《農(nóng)村消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》《社區(qū)消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2011年，全市40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和60%以上的城市社區(qū)（行政村）達(dá)標(biāo)；2012年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)（行政村）全部達(dá)標(biāo)。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)（行政村）防火安全公約，全面落實(shí)村、居民委員會(huì)消防工作職責(zé)，建制村、城市社區(qū)應(yīng)建立完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確消防安全專(zhuān)、兼職管理人員，將消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心工作內(nèi)容。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)多種形式消防力量，依托大型社區(qū)建設(shè)消防執(zhí)勤點(diǎn)。建立區(qū)域聯(lián)防和多戶(hù)聯(lián)防制度，深入開(kāi)展社會(huì)化消防巡防工作，加強(qiáng)針對(duì)老幼病殘等特殊群體的消防安全服務(wù)，堅(jiān)決遏制家庭火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全檢查，從嚴(yán)把關(guān)農(nóng)村新建工業(yè)項(xiàng)目和公共建設(shè)工程項(xiàng)目消防安全審批，切實(shí)改善城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全條件。結(jié)合村莊布局調(diào)整和土地整治，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，有效提升火災(zāi)防御能力。
五、“十二五”時(shí)期消防重大建設(shè)項(xiàng)目
（一）公共消防安全評(píng)估體系建設(shè)。建立以現(xiàn)代化消防安全指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)、區(qū)域（城市）或行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、單位消防安全等級(jí)評(píng)定、消防力量發(fā)展評(píng)價(jià)等為主要框架，以研判消防安全管理形勢(shì)、優(yōu)化消防安全布局、促進(jìn)消防力量建設(shè)、推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展為主要目的的蘇州特色公共消防安全評(píng)估體系，明確評(píng)估對(duì)象、要求、規(guī)則和實(shí)施頻次、公布方式等，實(shí)現(xiàn)公共消防安全評(píng)估工作規(guī)范化、層次化、體系化。
（二）綜合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)。以FGIS智能指揮業(yè)務(wù)平臺(tái)為支撐，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化綜合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，覆蓋各級(jí)滅火救援應(yīng)急中心、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，逐步向多種形式消防隊(duì)伍延伸，聯(lián)接各級(jí)應(yīng)急管理有關(guān)職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)指揮、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送、情報(bào)信息檢索、網(wǎng)上滅火演練等功能。2013年，市滅火救援應(yīng)急中心完成模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)并投入使用。健全完善戰(zhàn)勤保障各項(xiàng)功能和設(shè)施，完善救援裝備物資儲(chǔ)備，提供遂行任務(wù)保障。2014年底前，全市所有綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、政府專(zhuān)職消防隊(duì)完成建設(shè)任務(wù)。
（三）消防裝備建設(shè)。根據(jù)新《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，配備登高、搶險(xiǎn)救援、防化洗消、供水、排煙、移動(dòng)供氣等裝備，配足個(gè)人防護(hù)裝備。結(jié)合軌道交通建設(shè)，配置路軌兩用車(chē)等適合軌道交通滅火救援裝備。2014年縣級(jí)應(yīng)急救援大隊(duì)全部按照標(biāo)準(zhǔn)完成裝備配備，2015年完成縣級(jí)應(yīng)急救援大隊(duì)通信指揮車(chē)配備任務(wù)。根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步配備消防直升機(jī)、消防艇、消防機(jī)器人、遠(yuǎn)距離大流量供水消防車(chē)、高層建筑滅火消防車(chē)等特殊器材裝備，提升機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援能力。預(yù)計(jì)2012年投入17700萬(wàn)元購(gòu)置59輛消防車(chē)輛；2013年投入24000萬(wàn)元購(gòu)置80輛消防車(chē)輛；2014年投入19200萬(wàn)元購(gòu)置64輛消防車(chē)輛；2015年投入17700萬(wàn)元購(gòu)置59輛消防車(chē)輛。
（四）城市防災(zāi)教育場(chǎng)館建設(shè)。建設(shè)以消防安全教育、博物、檔案為主的城市消防教育館。消防教育館應(yīng)設(shè)置在城市主城區(qū)、人員密集或居民集中區(qū)域。館內(nèi)設(shè)置滅火、逃生、報(bào)警、急救等訓(xùn)練設(shè)施，地震、暴雨、風(fēng)沙等體驗(yàn)設(shè)施和防災(zāi)知識(shí)學(xué)習(xí)、消防設(shè)施展示、火災(zāi)隱患查找演示等區(qū)域，采用聲、光、電等高科技手段，體現(xiàn)互動(dòng)性和體驗(yàn)性。市防災(zāi)教育館內(nèi)應(yīng)設(shè)置不小于2000m2的消防教育館?？h級(jí)市、區(qū)普遍設(shè)立或者確定消防防災(zāi)教育場(chǎng)館，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防知識(shí)、技能的宣傳教育培訓(xùn)。
六、“十二五”時(shí)期消防工作的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識(shí)，把“十二五”消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)度，研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（二）制定實(shí)施方案。各級(jí)、各部門(mén)要制定具體的規(guī)劃實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。
（三）保證經(jīng)費(fèi)投入。按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的原則，增加財(cái)政投入，確保消防事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將地方專(zhuān)職消防人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)以及農(nóng)村、社區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，各級(jí)政府要加大督促，加大財(cái)政支持。按照規(guī)劃要求，合理利用現(xiàn)有資源，安排落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保消防規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
（四）定期監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門(mén)要把本規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目納入工作任務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析、調(diào)查研究，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。上級(jí)政府要將下級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，縣級(jí)市、區(qū)政府每年要將規(guī)劃實(shí)施情況向上級(jí)政府報(bào)告。
