各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市國土資源“十三五”規劃綱要》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
蘇州市人民政府
2016年12月22日
（此件公開發布）
蘇州市國土資源“十三五”規劃綱要
一、現狀和形勢
（一）“十二五”時期主要成效。
“十二五”時期全市國土資源系統在市委、市政府和省國土廳的正確領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”工作總要求，履職盡責、克難奮進，多項工作走在了全省、全國前列，得到了部省兩級及市委、市政府的充分肯定。
堅定不移保紅線，資源保護力度空前加大。“十二五”期間，全市國土系統堅決落實最嚴格的耕地保護制度，層層簽訂耕地和基本農田保護目標責任書，完成永久基本農田劃定階段性任務，在明確目標任務的基礎上，狠抓落實，確保完成了耕地保有量達到347.73萬、基本農田保護面積達到308.21萬畝的要求。大力開展土地整治，實施了各級各類土地整治項目1934個，建設規模約30萬畝，新增耕地約9.6萬畝。積極履行占補平衡義務，探索實施耕作層剝離再利用等創新措施，完成了建設占用耕地“占一補一”，有效保障了地區耕地數量和質量平衡。建立了國土資源執法監管共同責任機制和市級部門聯席會議制度，立案查處土地違法案件355件，追究黨政紀責任23人。露采礦山環境整治進入收官階段，整治面積514余萬平方米，全力推進國家級綠色礦山試點建設，有力促進了生態文明建設。
統籌管控保重點，服務發展能力不斷提高。高質量完成蘇州市土地利用總體規劃（2006～2020年）修編及中期評估工作，試點開展城市開發邊界劃定和城市周邊永久基本農田劃定，有序推動土地利用總體規劃調整完善，優化國土空間布局。加強土地指標科學分配與統籌使用，優先保障市級重大項目用地，優先支持民生工程、高端裝備制造、戰略性新興產業用地需求，積極配合省以上重大項目爭取專項指標，“十二五”期間，全市共計獲批建設用地面積26.19萬畝，完成建設用地供應36.26萬畝?？茖W配置土地市場資源，有效推動土地市場健康運行。“十二五”期間，累計出讓土地面積27.57萬畝，取得合同出讓金額4117.5億元。2015年完成國有建設用地使用權公開出讓網上交易系統建設，實現了從傳統市場到數字化市場的歷史性跨越。
突出重點抓改革，各項改革創新取得積極進展。為有效解決蘇州土地資源利用與發展瓶頸，我市提出了通過優化農用地結構布局、優化建設用地空間布局和優化鎮村居住用地布局，做到保護資源更加嚴格、保障發展更加有力、保護權益更加有效的“三優三?！痹圏c行動，并得到省政府批準和國土部備案通過。我局編制完成了《專項規劃編制技術要點》和《操作辦法》，搭建試點鄉鎮融資平臺和開展專項管理信息系統建設，推動這一行動在全市全面推進實施。制定并出臺了《關于加快土地利用方式轉變深化國土資源保護和管理的意見》《關于鼓勵積極盤活存量建設用地促進土地節約集約利用的實施意見》等多個指導性文件，鼓勵和促進土地資源的優化配制和合理利用，進一步提升土地節約集約利用水平。穩步推進不動產統一登記工作，出臺《蘇州市不動產統一登記實施方案》，完成各級不動產登記經辦機構設置。有序完成各級業務培訓、平臺建設、窗口設置等準備工作，市本級率先完成中心城區實行不動產統一登記申請并頒發統一的不動產證書。
千方百計促集約，節約集約水平持續增強。深入推進省節約集約“雙提升”行動，制定并出臺了《關于企業用地回購的實施意見》《蘇州市地下（地上）空間建設用地使用權利用和登記暫行辦法》《蘇州市專項服務產業項目建設用地出讓實施意見》《關于優化配置城鎮建設用地加快城市更新改造的實施意見》等文件，鼓勵和促進土地資源的優化配置和合理利用，進一步提升土地節約集約利用水平。嚴格執行工業項目用地投資強度和規劃指標“雙控政策”，一次性投資低于5000萬元的項目一律不予單獨供地，引導和鼓勵企業在原用地范圍內增資擴建，鼓勵達不到單獨供地的中小微企業進駐高標準廠房。加大閑置、批而未用土地處置力度，按照“以用為先”的原則系統開展批而未用和閑置土地清理工作。根據可比價測算，“十二五”期間全市單位GDP建設用地占用規模由每億元349.21畝下降到258.74畝，下降25.91%。
惠民利民重實效，管理服務水平明顯提升?！笆濉逼陂g，我市較好地完成了土地變更調查、地理國情普查等基礎數據管理工作，構建完成了市區約2979平方公里統一權威的數字蘇州地理信息公眾平臺。在完成“國土一張圖”綜合監管平臺開發基礎上，進一步豐富“一張圖”綜合監管平臺核心數據庫內容，整合和完善全業務環節綜合服務基礎保障，深入推進不動產統一登記平臺、“四全”服務模式、國土資源綜合動態智能監管系統等項目建設。完成各年度國土資源依法行政省級考評和市級考核工作。全面梳理國土資源行政權力清單和責任清單制度，進一步優化行政審批流程，推動勘測定界、地價評估等部分職能向社會轉移；嚴格規范征地程序，切實保障被征地農民的合法權益。繼續落實信息公開各項制度，認真抓好信訪工作各項制度。扎實開展地質災害防治各項工作，實現地質災害零傷亡。
正風肅紀不松勁，干部隊伍建設不斷強化。嚴格遵照省市統一部署，扎實開展黨的群眾路線、“三嚴三實”專題教育，不分批次、不劃階段、不設環節，各級同步進行。認真學習省委、市委加強和改進黨建工作的一系列重要指導文件，以更高的標準更嚴格的要求全面加強黨的各項建設，全面提升國土系統干部隊伍的綜合素質。把紀律和規矩挺在前面，貫徹落實“兩個責任”工作制度。對照省廳黨風廉政建設區域協作監督互查，找出問題、及時整改，馳而不息糾正“四風”。強化各級干部教育培訓工作，提升新常態下干部學習思考、議事決策、工作執行等能力素質，激勵全系統干部在破解保護資源、保障發展難題中發揮先鋒模范作用。
回顧過去五年，肯定成績的同時，我們也清醒的看到，國土資源管理工作仍存在諸多不足，主要是：資源瓶頸制約日益加大，雙保難題尚未有效破解；土地資源仍然存在粗放利用，節約集約利用程度需要提高；違法用地未得到根本遏制，形勢依然嚴峻；國土資源信息系統整合應用能力尚需進一步加強，信息化建設水平還存在提升空間等等。對此，我們一定要高度重視，采取更為有效的措施切實加以解決。
（二）形勢與要求。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市爭當建設“強富美高新江蘇”先行軍排頭兵的關鍵時期，全市國土資源工作必須深刻認識戰略機遇期內涵變化，適應、把握和引領經濟發展新常態，圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，加快供給側結構性改革，順勢而為、主動作為，以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念開創國土資源工作新局面。
確保生態和糧食安全，必須嚴格堅守耕地保護紅線。耕地資源事關國家糧食安全、經濟安全、生態安全和社會穩定。近五年全市耕地面積年均減少約1萬畝，2015年人均耕地僅0.23畝。全市耕地后備資源嚴重匱乏，結構性和區域性問題愈加凸顯，耕地占補平衡壓力巨大。要貫徹落實國家“藏糧于地，藏糧于技”戰略，要求我們必須要始終堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定基本農田保護紅線、生態紅線和城市開發邊界，優化國土資源空間開發格局，不斷加大耕地資源數量和質量保護力度。
適應經濟發展新常態，必須強化國土資源節約集約利用。在經濟發展新常態下，我市經濟運行雖增長速度會有所放緩，但結構調整和轉型升級刻不容緩，仍面臨要素趨緊與成本上升的雙重擠壓，土地節約集約利用目標要求既是破解資源難題實現科學發展、可持續發展、包容性發展的根本出路，又是新常態下加強供給側結構性改革、實施五大政策支柱的內在要求，我們必須深入開展節約集約用地“雙提升”行動，全面推進“三優三?！痹圏c行動，健全節約集約用地制度體系，不斷提升資源節約集約利用水平。
確保經濟平穩健康發展，必須做好國土資源要素保障。當前宏觀經濟下行壓力增大，確保完成市委、市政府確定的經濟社會發展主要預期目標，對全市國土系統做好用地服務保障提出了更高要求。我們必須要有大局觀念、職責意識，堅持以服務發展為己任，完善國土空間規劃體系，全力以赴做好土地供給，千方百計緩解用地供需矛盾，切實保障好全市建設和發展用地需求，推動全市經濟持續健康發展。
推進供給側結構性改革，必須提高國土資源供給質量和效率。供給側結構性改革的提出，標志著我國宏觀經濟改革從需求管理向供給管理的重大轉向，土地資源是處于供給側的重要生產要素，該項改革必然要求國土資源管理工作要積極發揮作用。我們必須深入貫徹市政府“1+5”系列政策意見，牢牢把握好經濟社會發展對國土資源需求多樣性、結構性和均衡性特點，在加大有效供給的同時優化利用結構，不斷提高國土資源供給質量和效率，切實發揮好國土資源的支撐和保障作用。
堅持以人民為中心的發展思想，必須深入推進法治國土建設。當前，全市國土資源工作仍面臨著多重矛盾疊加、風險隱患增多的客觀事實。征地拆遷、產權歸屬等矛盾日益突出，違法違規用地仍未徹底遏制、行政爭議案件持續攀升，行政審批制度改革有待深入推進。必須從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，切實維護群眾合法權益，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過程和各環節，依法履行國土資源管理職能，嚴格規范權力運行，切實加強執法監督，構建法制完備、權責統一的國土資源管理體系。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認真落實部、省和市委、市政府工作部署，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，適應經濟發展新常態，堅持“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”工作總要求不動搖，突出抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，進一步堅守保護資源第一責任，進一步強化保障發展首要任務，進一步構建依法用地良好秩序，進一步提升惠民利民能力水平，進一步加強黨建和干部隊伍建設，努力以國土資源領域改革紅利增添轉型升級發展動力，為實現蘇州市“十三五”社會經濟發展奠定更加堅實的資源基礎。
（二）主要目標。
守住耕地保護紅線。要堅定不移執行最嚴格的耕地和基本農田保護制度，確保耕地和基本農田保護任務不減少，質量有提高。扎緊耕地保護的“籬笆”，筑牢國家糧食安全的基石，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。優化農業用地結構布局，促進耕地資源有效集聚利用，提升農業規模經營水平，實現耕地基本農田化、基本農田高標準化。
優化國土空間開發布局。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體目標，明確主體功能定位，統籌安排城鄉各業各類用地，優化城鄉用地結構與布局，劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，嚴控土地開發強度，積極推進“多規融合”。至2020年末生態紅線區域不低于全市國土面積的38.37%。
提升節地水平和產出效益。落實省節約集約“雙提升”行動計劃，推動市場化配置土地資源，建立健全節約集約用地制度體系，逐步實現新增建設用地減量化，爭創全省節約集約模范市。到2020年末，盤活存量建設用地3萬公頃，全市單位GDP建設用地占用下降40%，建設用地供地中存量占比70%以上，力爭達到80%，建設用地地均GDP產出水平提升55%。
有效遏制違法違規用地。推進落實土地執法監管共同責任機制，突出政府主導，加強部門協作。完善巡查機制，依托全市“三級土地執法巡查”系統和“慧眼守土”工程，實現巡查對象全域化。強化責任追究，構建違法用地預警問責機制。
構建規范高效管理新秩序。全面推進國土資源利用和管理法制化、規范化、信息化建設，為土地利用方式轉變提供制度和手段保障。加快法治國土建設，監督各項行政權力依法有序運行，優化完善不動產統一登記制度；加強國土管理信息化建設，提高工作效率和管理水平。
切實加強黨建和隊伍建設。持續鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推動踐行“三嚴三實”制度化常態化。堅持全面從嚴治黨，貫徹執行《準則》和《條例》，嚴明黨的紀律和規矩，強化正風肅紀。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，積極營造風清氣正的政治生態。切實加強干部隊伍建設，深入治理“為官不為”，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，為我市國土資源“十三五”發展保駕護航。
三、加強國土資源保護，夯實可持續發展基礎
（一）加強耕地和基本農田保護。
嚴守耕地和基本農田保護紅線。認真貫徹落實《土地管理法》和《基本農田保護條例》，進一步加強組織領導，強化耕地保護共同責任機制，完善市、縣、鄉三級耕地保護責任網絡體系，層層分解落實耕地保有量和基本農田保護目標任務。嚴格執行占用耕地補償制度，按照“以補定占、先補后占”規定，引導建設不占或少占耕地。積極探索耕地保護與補償新機制，嚴格落實我市關于耕地和基本農田保護生態補償相關政策，調動各地保護耕地和基本農田的積極性。加強對違法違規占用破壞耕地行為的執法檢查，通過各種形式宣傳耕地和基本農田保護政策，增強全社會保護耕地和基本農田的自覺性。規劃至2020年，全市耕地保有量和基本農田保護面積不少于全省土地利用總體規劃確定的耕地保有量（義務量）和基本農田保護面積任務。
加強永久基本農田劃定與保護。按照國家和省安排，完成我市城市（鎮）周邊永久基本農田劃定，實現劃定工作市域全覆蓋，用基本農田進一步強化和拓展綠色空間，形成對中心城區有效圍合隔離。同時，將永久基本農田劃定成果納入土地利用總體規劃調整完善，做到上圖入庫、落地到戶，樹立保護標識牌。統籌推進高標準基本農田建設，實現耕地基本農田化、基本農田高標準化。加強監管分析，利用“慧眼守土”、國土資源“一張圖”綜合監管平臺等信息技術手段，進一步鞏固提升永久基本農田劃定實效。
（二）大力推進土地綜合整治。
積極推進農村地區田、水、路、林、村綜合整治和建設用地整理復墾，適度開發耕地后備資源。強化對土地綜合整治項目的立項、實施、驗收等關鍵環節的把控，加強和農業、水利、環保等部門的聯合，在完成補充耕地數量要求的同時，加強對補充耕地質量的檢測評定，數質并舉，提升補充耕地整體水平。同時，加強項目后期管護和長效地力培育，動態監控土地質量，防治面源污染。積極推進實施全市耕作層剝離和再利用工作，提高復墾土地質量，使耕地占補平衡由“占一補一”提升到“占優補優”，確保耕地數量不減少，質量有提高。
（三）強化地質環境和礦產資源保護。
強化地質災害防治，深入貫徹落實《地質災害防治條例》和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，加強信息化建設，推進地質災害隱患工程治理，切實保障人民群眾生命財產安全。因地制宜，做好已整治宕口后續養護和質量提升工作，鞏固、提高宕口復綠整治效果。做好地質公園建設，著力保護山體資源、地質遺跡等資源，進一步提高地質公園發展品質，發揮其生態環境保護、科學普及等作用，顯著改善地質環境質量，實現地質環境保護與生態文明建設的協調統一。
完善礦產資源開發利用分區管理制度，優化礦山布局。調整礦業結構，調控礦產資源開采總量，嚴格礦山準入，推進資源集約高效利用，合理開發與有效保護礦產資源。全市設立禁止開采區和保護礦區兩類礦產資源開發利用分區，劃定開采規劃區塊。
四、節約集約高效利用，優化配置土地資源
（一）強化增量建設用地管理。
嚴控新增建設用地規模。對開發強度高的地區，逐步減少新增建設用地規模。從嚴審核建設項目用地規模和布局，從嚴控制農村集體建設用地。依據資源環境承載力，探索編制建設用地減量規劃，逐步實現新增建設用地和建設用地規模減量化。
實行土地差別供應政策。新增建設用地優先保障重大基礎設施、民生工程、戰略性新興產業和現代服務業發展用地，一般項目用地主要通過存量挖潛保障供應，探索試行新增建設用地負面清單管理。
提高新增用地使用成本。在全市范圍逐步完善土地指標的市場化配置機制，提高新增建設用地計劃使用成本，構建新增建設用地計劃指標安排與盤活存量建設用地規模相掛鉤的“盤存配增”機制，調動地方盤活存量土地的積極性。
嚴格控制項目用地準入。根據國家和省《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》規定，加強土地供應審核，禁止新上過剩產能行業項目；堅持實行工業項目用地準入投資強度和規劃指標“雙控”政策，并從產出效益、資源節約、環境保護等方面逐步建立和完善工業項目的準入標準；嚴格按照《江蘇省建設用地指標》要求控制供地條件，對超標準建設項目開展節地評價論證，合理確定用地規模。
（二）加快存量建設用地盤活。
加快低效建設用地再開發。落實省政府辦公廳《關于促進低效產業用地再開發的意見》（蘇政辦發〔2016〕27號），研究制定我市實行低效建設用地再開發的意見。全面開展存量建設用地調查，組織編制低效建設用地再開發專項規劃和年度實施計劃，編制低效建設用地項目庫，對列入項目庫的低效建設用地的不同情形，分類施策，加快再開發進程。通過允許協議方式完善用地手續、適度擴大分割銷售比例等措施鼓勵低效利用產業用地實行擴容升級、轉型利用等方式再開發。
鼓勵存量土地改造開發。在符合產業規劃、土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵存量土地使用權人按照《蘇州市專項服務產業項目建設用地出讓實施意見》（蘇府〔2011〕217號）和《關于優化配置城鎮建設用地加快城市更新改造的實施意見》（蘇府〔2013〕147號）文件規定按照現行規劃實行更新改造，并實行按不超過一定比例可分割銷售的支持政策。對利用現有房屋和土地，興辦文化創意、科技研發、健康養老、工業旅游、眾創空間、生產性服務業、互聯網+等新產業新業態的，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策；用途需要調整的，可采取協議出讓方式供地，并允許按不超過改造和再開發后總建筑面積的一定比例分割轉讓。
推進落后產業騰退轉優。加大低效工業企業用地回購力度，加速“退二優二”、“退二進三”進程，騰退的土地優先用于新產業、新業態項目，加快產業結構調整和經濟轉型升級步伐；按市場化運作方式，鼓勵企業通過聯合、兼并、收購、改制、重組等方式依法轉讓全部或部分土地使用權，有效整合土地等資源要素，化解和淘汰過剩落后產能，促進產業轉型升級和企業提質增效，對低效利用建設用地研究探索實行差別化的用電、用水、用能政策，按畝均稅收情況，實行差別化的城鎮土地使用稅政策，倒逼企業騰退轉優。政府因實施城市規劃進行舊城區改造，對需要異地搬遷的符合國家產業政策的工業項目，經依法批準收回原國有土地使用權的，可以采取協議出讓方式為原土地使用權人異地置換原用途的土地使用權。
積極化解商品房庫存。允許適當調整不適合市場需求的產品，鼓勵庫存非住宅類商品房轉為其他地產，提升住房供應水平。對已建成的存量商業房產、未開發或部分開發的存量商業用地，按照市政府《關于加快引導推進蘇州市商業辦公用房去庫存工作的實施意見》文件執行，在符合規劃的前提下，完善供地手續。切實落實省政府《關于供給側結構性改革去庫存的實施意見》，統籌優化商品房用地結構，探索實行商業用房兼容多種業態功能的復合開發模式。
降低土地利用及開發成本。鼓勵工業企業增資技改、擴容升級，提高土地利用強度，工業用地提高容積率開發不再補繳土地出讓金，對利用存量建設用地建設高標準廠房，允許建成后有條件分割轉讓；改革工業用地供應方式，推行工業用地先租后讓和彈性年期出讓，降低企業用地成本，激發工業產業轉型升級活力。
（三）鼓勵土地綜合開發利用。
推行綜合立體開發模式。按照地下空間發展規劃，推行立體利用節地模式，充分利用和配置地上、地下空間資源；在符合規劃、安全、環境和衛生等要求的前提下，鼓勵不同用途土地混合利用和建筑的復合使用；積極推動高標準廠房建設和使用，支持各類投資開發主體參與建設和運營管理。
（四）促進礦產資源節約利用與綜合利用。
注重政策引導，強化礦山監管，鼓勵礦山科技創新，推行科學化的管理制度，我市主要固體開采礦種的“三率”指標的達標率達到100%，繼續保持在全國的先進水平；推動礦業循環經濟發展，鼓勵固體礦尾礦資源、廢礦資源再利用；加強地熱資源開發管理，倡導地熱的梯級利用和地熱水的循環回收；加快“禁實限粘”進程，鼓勵磚瓦窯企業充分利用工程廢土、尾礦等生產新型墻材，節地利廢；繼續推動綠色礦山建設，進一步提升礦產資源節約利用和綜合利用水平。
（五）完善節約集約用地監管機制。
繼續堅持全市土地節約集約利用考核制度，進一步完善考核指標體系，并探索建立激勵機制，促進全市節約集約用地水平全面提升；爭創全市域省國土資源節約集約利用模范市、縣（市、區）；全面推進建設項目節地評價制度，扎實開展區域、城市、開發區建設用地節約集約利用評價與更新工作；落實“八項工程”指標監測工作要求，促進單位GDP建設用地占用水平穩步降低；全面落實土地利用動態巡查制度，加強建設用地全程監管。
五、優化國土空間格局，協調城鄉區域發展
（一）強化土地規劃引導管控。
全面完成土地利用總體規劃調整完善，科學編制實施土地整治、永久基本農田劃定等專項規劃。借助土地利用現狀基礎數據、遙感影像、“一張圖”工程等技術優勢，發揮土地規劃底盤作用，主動作為，全力參與“多規合一”工作。嚴格規劃動態評估、調整修改的法律程序，完善和改進建設用地預審、農轉用審查，健全以建設用地管制為基礎手段的國土空間開發保護制度。適時開展下一輪土地利用總體規劃修編。
（二）劃定永久基本農田、開發邊界“兩條紅線”。
嚴格落實土地規劃確定的基本農田保護任務和開發強度目標，全覆蓋、多層次劃定永久基本農田、開發邊界“兩條紅線”。將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，完成全域永久基本農田劃定，及時將劃定成果上圖入庫、落地到戶，實施永久保護。完成中心城區、4個城市副中心、50個中心鎮城市（鎮）開發邊界劃定，倒逼存量挖潛、集約用地，控制全市土地開發強度，防止城市（鎮）無序擴張。
（三）加強土地利用計劃差別化管理。
落實用地計劃管理制度改革，以土地利用總體規劃為控制，實行3年滾動編制、分年度下達。新增建設用地計劃主要保障重要基礎設施、重大產業項目和重點民生工程用地，一般產業項目通過存量土地挖潛，使用增減掛鉤計劃解決。探索盤存配增機制，將存量建設用地盤活與新增建設用地指標分配相掛鉤。探索市場化配置土地計劃，通過土地市場進行有償交易和優化調劑，提高用地成本，增強節約集約用地意識。強化計劃執行的監督和考核，定期通報執行情況，確保計劃實施的精準、有效。
（四）推動區域、城鄉空間布局優化。
以土地資源環境承載能力為基礎，注重土地利用總體規劃引導管控，按照區域主體功能，科學安排各類用地，提高土地資源投放的精準度，推動區域協調發展。深入開展城鄉建設用地增減掛鉤、“三優三?！痹圏c，挖掘城鄉建設用地潛力，優化城鄉用地結構和布局，有效緩解土地供需矛盾，推動城鄉發展一體化和新型城鎮化建設，保護耕地和生態環境。
六、開拓國土工作思路，創新國土管理方式
（一）推進國土空間規劃創新。
發揮土地利用總體規劃底盤作用，推進“多規融合”。開展全市土地利用規劃調整完善工作，充分發揮土地利用總體規劃的空間管控作用，按照“發展規劃定目標方向、土地規劃定規模布局、城鄉規劃定功能結構”原則，進一步理順各級各類空間規劃的關系，推動實現經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態保護規劃等規劃“多規融合”。以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間規劃，形成統一銜接、功能互補、相互協調、全域覆蓋的國土空間規劃體系；積極配合省廳開展國土空間規劃試點，推進市縣層面“多規合一”，優化國土空間布局，形成一個市（縣）一本規劃、一張藍圖，構建協作、均衡、穩定、和諧的規劃管理體系。進一步加強土地利用相關規劃在引領生態環境保護、守住水鄉風貌自然本底、嚴格保護耕地和基本農田，以及提升城鄉人居環境方面的重要作用，全面提升國土資源管護水平，讓蘇州市民擁有美好的生活家園。
推進“三優三?！睂ｍ椥袆?，優化國土空間布局。指導各縣市區全面啟動以鄉鎮為單位的專項規劃編制工作，統籌協調城市（鎮）開發邊界、城市（鎮）周邊永久基本農田劃定、規劃調整完善等相關工作。建立并完善“三優三?！惫芾硇畔⑾到y，實施全過程封閉管控，將相關信息與省國土廳和國土部綜合監管平臺銜接備案，并結合年度變更遙感監測成果開展專項自查。在專項規劃實施過程中，及時總結“三優三?！睂嵤┯龅降膯栴}和成功經驗，進一步完善行動方案，建立健全各類監管措施，確保行動不走偏、不走樣。
推進土地計劃管理方式創新。切實加強用地計劃管控，在上級下達用地計劃范圍內，按照“嚴控總量、優化結構、區別對待、有保有壓”的原則，發揮計劃調控作用，促進經濟社會和諧穩定發展。明確分配原則，優先保障重點項目、民生項目和符合產業政策、投資強度大、科技含量高的項目用地。探索新增建設用地計劃分配與城鎮低效用地再開發、盤活存量建設用地掛鉤制度，加大存量建設用地挖潛盤活力度，加大流量計劃的使用，用流量來彌補增量的不足。加強土地利用計劃管理，實行年度土地利用計劃的全程管控，對計劃使用進度、使用方向、后續管理全程把控，確保計劃使用精準高效。
（二）推進耕地保護和礦產資源管理制度創新。
完善耕地保護制度。全面推進實施占用耕地耕作層剝離和再利用制度，將耕作層剝離和再利用方案納入土地整治規劃和三優三保專項規劃，與土地開發、土地復墾、中低產田改造等項目有機結合，有序開展。定期開展補充耕地后期管護回頭看，對歷年來土地復墾整理項目新增耕地后期管護情況進行檢查，加強跟蹤管理和督促整改，保證補充耕地項目質量。研究制定《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》的具體政策措施，通過提質改造和補改結合實現耕地數量平衡和質量平衡。嚴格落實全市生態補償相關政策，強化通過政策激勵引導保護耕地的積極性，構筑耕地保護長效機制。
加強礦產資源管理。強化礦產資源規劃的管控作用，進一步完善分區管理制度，嚴格勘查開發準入。貫徹落實國家礦產資源有償使用的要求，進一步完善礦業權市場監管制度，建立礦業權出讓轉讓信息發布制度。健全礦產資源開發利用管理機制，建立礦產資源節約集約開發機制，建立以信用管理為重點的事中事后監管機制。積極應用現代化信息技術，加強礦產資源勘查開采管理成果與國土資源“一張圖”的銜接，提高礦產資源管理水平。
（三）推進節約集約利用創新。
豐富節約集約制度體系。根據國土資源部等六部委《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新的用地意見》（國土資規〔2015〕5號）、省委省政府《關于推進供給側結構性改革的意見》（蘇發〔2016〕16號）及省政府辦公廳《關于促進低效產業用地再開發的意見》（蘇政辦發〔2016〕27號）等文件精神，結合我市實際，研究貫徹落實的具體規定，出臺《關于促進低效建設用地再開發提升土地綜合利用水平的實施意見》。
完善既有節約集約舉措。適當調整現行節約集約用地相關規定。對節約集約用地相關政策舉措的實際執行情況進行評估，根據上級對當前國土管理新的要求，結合新形勢下土地使用權人新的訴求，對與經濟社會發展和當前土地管理形勢不相適應的政策規定作適當調整。
（四）推進土地供應方式創新。
推行土地供應方式改革。出臺《蘇州市工業用地彈性年期出讓實施意見》，實行包括先租后讓、租讓結合、彈性出讓等靈活多樣的供地方式，逐步建立科學的工業用地績效評估機制和退出機制；落實建設用地“凈地出讓”（地面凈、地下凈、權屬凈），全面推行國有建設用地使用權網上公開出讓，實現“陽光出讓”。
加強土地資源市場配置。充分發揮土地“閘門”調節房地產市場的關鍵作用，根據市場供需情況和調控要求，合理確定房地產用地供應的規模、結構、時序，促進房地產業健康發展；進一步擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，探索實行有償使用。
維護良好的土地市場環境。加強計劃引導，堅持實行土地儲備和招標拍賣領導小組會辦機制，合理確定年度土地收購儲備計劃和供地計劃；嚴格實施出讓公告審查制度，堅決禁止設置違反“公開、公平、公正”原則的競買條件等違規出讓行為；進一步規范和細化土地出讓條件，維護出讓條件的嚴肅性；實行網上公開出讓，有效防控泄密串標行為，營造更加優良的市場環境。
（五）推進國土監管方式創新。
強化土地利用全程監管。切實提升國土資源事前、事中和事后監管能力，努力實現全區覆蓋、全程監控、快速反應、上下聯動的國土資源開發利用監管新格局。依托“一張圖”數據庫和“慧眼守土”監管平臺，全面落實土地利用動態巡查制度，加強耕地保護、建設用地全程監管，逐步建立國土資源領域信用大數據監管系統，實現市、區（縣）、鄉鎮三級互聯互通和部門間信息共享。
完善土地執法監管機制。以“三級土地執法巡查系統”為抓手，借助土地調查監測體系和“慧眼守土”視頻監測技術，加強全天候和全覆蓋遙感監測能力建設，對基本農田、城市開發邊界、生態保護紅線等重點區域進行全方位多層次的監測監管；充分發揮國土資源衛片執法檢查對我市國土資源執法監管的警示和規范作用，堅持嚴格執法、規范執法，有效遏制和打擊國土資源違法違規行為。
（六）推進國土資源科技創新。
緊緊圍繞經濟社會發展需求和國土資源管理工作需要，深化國土空間規劃、資源節約集約利用、土地資源管理等重點領域的研究，及時總結形成經驗，為國土資源管理提供理論、技術、方法支撐。積極鼓勵行業企事業單位加大科技平臺工作經費投入，完善科技平臺建設，適時舉辦學術研討會，促進國土資源領域關鍵技術和熱點難點問題的交流，促進科研成果向實際應用轉化。
七、加強國土資源基礎建設，推進國土資源信息化應用
（一）強化國土資源調查評價和監測監管。
加強地質環境調查監測。貫徹落實《地質環境監測管理辦法》，編制全市地質環境監測規劃。做好地質環境監測、地面沉降監測和地下水環境監測；加強資源環境綜合調查評價，啟動蘇南現代化建設示范區綜合地質調查，進一步完善我市地質調查數據，深化地質調查成果應用，為我市經濟社會發展提供地質服務與技術支撐；進一步落實地質災害防治各項制度，提高我市地質災害防治能力，提升地質災害氣象預警預報、監測預警水平，鞏固地質災害防治“十有縣”、高標準“十有縣”建設成果。
發揮土地調查基礎作用。持續開展年度土地變更調查，進一步總結工作經驗，準確把握時間節點要求，根據國家和省部署要求，按時高質量完成年度土地變更調查，保持提高調查數據的現勢性，做好土地衛片執法檢查工作。加快土地調查和遙感監測成果數據共享，充分發揮土地調查成果在政府管理決策的基礎支撐作用。
開展第三次土地調查工作。組織開展好第三次土地調查工作，對已有的土地調查成果進行全面更新，并補充新增加的調查內容，使土地基礎數據更加符合新形勢下國土資源管理和經濟社會發展的需要；加強土地基礎數據特別是第三次土地調查數據的綜合分析工作，深化土地調查成果在國土資源管理各個環節、各個方面的應用，并積極拓展擴大應用范圍，推動土地調查成果的社會化應用，為經濟社會發展提供堅實的數據支撐；按照上級部署要求，配合稅務部門開展好以地控稅、以稅控地工作，構建信息共享機制。
（二）加強測繪地理信息和國土資源信息化建設。
提升數字城市和天地圖建設水平。加強市縣兩級數字城市建設和天地圖市縣級節點建設，建立與省、市（縣）互動互聯的三級地理信息數據聯動更新機制，探索與發改、經信、規劃、住建、公安、交通、水利等部門間的數據共享與更新機制，形成定期更新、應急更新、按需更新有序協調的基礎測繪數據更新機制。通過數字城市建設中形成的全市統一的地理信息公共服務平臺整合各類基礎地理信息數據，為智慧蘇州建設提供數據支撐和平臺服務。
強化地理國情監測服務。在首次地理國情普查的基礎上，根據上級工作部署開展地理國情監測和統計分析評價，提高成果應用的廣度深度，實現蘇州市地理國情監測的業務化、規范化和常態化，以普查帶監測促轉型，提升地理國情監測與服務能力；以城鎮化、土地利用、生態建設、國土空間優化、多規合一等作為切入點，針對我市發展戰略、國家主體功能區規劃以及相關政策，準確把握經濟社會發展對地理國情信息的基本需求，實施地理國情動態監測。
深化地理信息成果應用。以數字城市建設、天地圖市縣級節點建設和地理國情普查為切入點，圍繞國土資源管理、服務國計民生等方面，深化測繪地理信息成果應用，推出更多更好的測繪地理信息產品和服務，加快對品種地圖產品研究與編制，滿足政府部門和社會公眾對地圖產品的多樣化需求，擴大測繪地理信息影響力；探索建立應急保障聯動機制，發揮測繪地理信息時效性強、清晰度高、直觀便利的優勢，為應急保障工作提供有效的數據支撐和決策依據，進一步強化測繪地理信息應急保障服務能力。
探索應用“云技術”推進國土資源信息化建設。積極配合部、省級“國土資源云”建設，升級和完善全市國土資源專網基礎設施，整理全市國土資源系統基礎數據，建立數據資源目錄，以便上傳至云平臺；根據云平臺建設的實際情況，逐步開發基于云技術的各種信息系統或者現有系統的附加模塊，充分利用云資源提升各項業務效率；合理規劃移動廣域網，充分運用移動網絡的便捷性，打造快捷高效的國土資源移動辦公平臺并完善現有的三級巡查系統；充分重視云環境下的網絡安全，制定蘇州大市范圍網絡安全規劃，按不同安全要求分層分級劃分各網絡區域，確定各個部門和角色的權限并分配到云平臺的各個網絡和信息系統中；探索和挖掘云中心數據資源潛力，充分利用橫向部門數據和信息系統。
加強國土資源“大數據”的管理與應用。深入貫徹落實《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號）、《關于促進國土資源大數據應用發展的實施意見》（國土資發〔2016〕72號）的文件精神。通過全市不動產登記數據庫建設，不斷豐富和完善“一張圖”數據內容，以大數據的發展應用為目標，逐步擴展國土資源數據的內容，完善數據的及時匯交與更新機制；依托現有國土資源業務專網，建立健全數據共享與交換的相關制度，初步實現縱向覆蓋國土資源主管部門的數據共享與交換，橫向覆蓋部分單位之間的數據共享，為實現高效管理提供信息技術支撐；充分發揮“一張圖”核心數據和“慧眼守土”工程的基礎作用，制定監管標準體系，建立實時監管模型系統，實現預警處置、輔助決策和在線指揮；采用先進的互聯網技術和思維方式促進國土資源管理和服務的發展，積極探索互聯網國土資源服務應用，定制業務需求，提升國土資源數據應用價值和公共服務能力水平。
積極推進“互聯網+”行動。按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）要求，充分發揮國土資源數據的基礎性作用，借助互聯網的規模優勢和應用優勢，以現有國土資源數據中心和綜合服務平臺、網絡運行平臺為基礎，進一步完善“互聯網+”技術架構和網絡與安全保障體系；對“互聯網+”計劃中涉及的基礎數據嚴格進行脫密處理，并在法律法規層面對數據加工處理及應用等各類問題加以明確詳細規范，破解國土資源基礎數據涉密性與“互聯網+”全面開放性之間的瓶頸問題；升級完善國土資源門戶網站，進一步規范門戶網站信息的提供、審核、發布和更新流程，利用網絡提供便民服務，全面實踐信息公開建設，用“互聯網+政務”的形式貼近群眾、服務群眾，并推動各級國土資源管理部門業務管理能力與公共服務能力的提高，為實現國土資源治理能力的現代化和保障社會與經濟的發展提供技術支撐。
八、切實維護人民權益，提升服務管理效能
（一）全面推進不動產統一登記。
進一步深化不動產統一登記制度，完成各縣級市、區不動產登記機構組建，全面實施不動產統一登記。建設全市統一的不動產登記信息平臺，逐步實現不動產審批（審核）、交易和登記信息實時互通共享。依托“一張圖”工程，打造“四全”模式登記窗口，建立不動產登記管理應用服務體系，逐步實現不動產統一登記機構、登記依據、登記簿冊、信息平臺“四統一”。
開展不動產權籍調查，及時更新城鎮地籍調查成果，全面完成村莊地籍調查工作，建立城鄉一體的不動產權籍數據庫。按照不動產統一登記要求，在試點村進行宅基地使用權和農房統一發證工作，做到符合法律要求的應發盡發，并逐步擴大統一發證范圍。逐步將農村土地承包經營權確權登記納入不動產統一登記范圍。按照國家和省部署要求，開展自然資源統一確權登記工作。
（二）完善征地補償管理工作。
不斷完善與經濟發展水平相適應的征地補償調整機制，穩步提高土地補償費和安置補助費標準，建立以農民人均純收入為基礎的被征地農民社會保障資金增長機制和省政府93號令前后養老年齡段被征地農民養老待遇的統一增長機制；主動公開征地相關法律法規政策制度文件、征地報批前期程序材料、批準材料及兩公告等，準確把握依申請信息公開范圍，做好信息公開工作。
（三）推進“四全”服務模式。
全市國土資源系統加快推進“四全”服務模式，重點加大縣級層面上推進力度，強化統籌協調，2016年年底前實現“四全”服務模式全覆蓋。進一步夯實信息化基礎，建立完善政務管理平臺，推進本地區全業務、全流程網上運行。抓緊落實窗口建設，提高對外服務效能。制定標準化服務流程，出臺標準化服務手冊，通過內部關聯、環節精簡、并聯運作等手段持續開展流程再造。加強考核檢查、跟蹤督辦，確?！八娜狈崭黜椆ぷ髀鋵嵉轿?。
（四）持續推進簡政放權。
繼續加大簡政放權力度，完善公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。對照省國土資源廳推進行政權力清單標準化以及完善權力清單、責任清單管理的工作要求，加強市、縣協同，積極推進權力清單標準化工作，統一三級權力的名稱、類型、依據及編碼。堅持放管結合，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。創新強化行政權力事中事后監管機制，著力構建橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的事中事后監管工作體系。
九、重大工程建設
（一）高標準農田建設工程。
按照《高標準農田建設規范》，開展田、水、路、林、村綜合整治，完善溝、渠、路、林、橋等設施的綜合配套，增強工程區灌排功能，改善農業生產條件、農村生態環境和農民居住環境，全面有序推進高標準農田建設，提高農田質量，增加有效耕地面積，增強地區糧食安全保障能力。以土地綜合整治為平臺，整合國土、農業、發改、農業綜合開發、水利、林業等多部門的涉農資金，積極吸納社會資金參與，保障工程的資金需求。
（二）國土資源調查與監測工程。
持續開展年度土地變更調查，完善調查體系，優化工作流程和方法，加強全天候和全覆蓋遙感監測能力建設，強化與土地執法聯動，提升國土資源事中和事后監管能力。加快土地調查和遙感監測成果數據開發共享，開展工業調查和低效用地分析監測，充分發揮各類土地調查成果在政府管理和決策、服務經濟社會各領域的基礎作用。根據國家和省統一部署，適時開展第三次土地調查。加強地質環境監測管理，完成蘇南現代化建設示范區綜合地質調查蘇州部分，制定蘇州市地質環境監測規劃。
（三）國土資源云工程。
推進國土資源全業務、全流程網上公開透明運行，構建以“一張圖”工程為基礎的統一的國土資源數據資源體系，建成不動產登記平臺、地質災害和環境預警預報系統、慧眼守土工程、“四全”業務系統等，實現對全市國土資源的綜合動態監管。積極推動現代信息技術在國土資源政務管理、資源監管、宏觀調控和社會化服務中的廣泛深入應用，逐步建立和完善以信息化為支撐的國土資源管理運行體系，提高國土資源在相關行業和社會的支撐水平和能力。建立數據共享和開放機制，向社會提供信息產品制作與服務。
（四）國土資源服務保障工程。
切實履行好國土資源服務大局、服務經濟社會的職責，調整完善土地規劃，合理安排新增建設用地計劃，改進耕地占補平衡機制，滿足“十三五”全市城鄉建設、產業發展、基礎設施、民生改善等合理用地需求，支持大眾創業萬眾創新、養老、旅游、體育文化等新產業新業態發展用地，保障全市社會經濟可持續發展。借助“四全”服務模式，改進建設用地審查報批流程，提高用地審批效率，實現全業務、全流程網上運行。
十、保障措施
（一）建設法治國土。
推進健全法制化建設。切實提高立法工作的科學化、精細化水平，認真制定規范性文件年度計劃，提高國土部門整體立法工作質量。完善規范性文件合法性審查、集體審議和公開發布制度。
規范重大行政決策程序。貫徹落實重大行政決策程序規定，逐步完善重大決策配套制度。圍繞重大決策項目，規范履行決策程序，確保程序正當、過程公開、責任明確。
推進落實國土資源執法監管共同責任機制。健全土地執法監管聯席會議制度，明確地方各級政府國土資源管理和耕地保護的第一責任，強化與有關職能部門建立橫向聯動機制。進一步優化國土資源系統內部行政資源配置，強化執法監管效能，最大限度防范各類國土資源違法違規行為發生。
加強法制宣傳教育。編制本地區“七五”普法規劃，大力推進法治宣傳教育工作，豐富宣傳途徑，增強社會各界國土資源法律意識。強化法制教育培訓，不斷提高干部職工的法治思維和依法行政能力，全面提升行政執法水平。
（二）培養人才隊伍。
從嚴選拔干部，加強隊伍整體建設。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持“好干部”標準，樹立正確用人導向，不斷規范完善干部選任工作程序，選優配強各級領導班子，不斷優化干部隊伍結構，著力打造一支政治堅定、朝氣蓬勃、業務精湛、敢于擔當、作風優良的國土干部隊伍。
加強教育培訓，提高隊伍能力水平。增強理想信念和黨性教育，提升為民服務意識。做好年度培訓計劃，重視和深化專門業務培訓，創新培訓機制，完善培養模式。
規范考核機制，激發隊伍整體活力。制定和完善對縣（市）、區領導班子及科級干部的考評辦法，進一步加強系統干部考核評價機制的科學性和可操作性。強化機關、事業單位工作人員平時考核，建立科學的考核評價體系，加大對考核結果的使用力度，有效推進機關、事業單位效能建設。
（三）落實工作責任。
完善規劃體系。全面完成全市土地利用總體規劃調整完善工作，科學編制土地整治、礦產資源開發利用和地質環境保護等專項規劃，確保各類規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。
分解目標任務。分解本規劃確定的發展目標、主要任務，明確牽頭部門和工作責任，加大考核力度。各部門要按照自身職責，加強協作配合，切實做好規劃落實工作。
（四）加強實施管理。
加強規劃實施的跟蹤、監測和預警工作，強化動態管理，對規劃實施進行定期跟蹤分析，對規劃執行中出現的情況和問題及時采取相應對策措施。
完善規劃評估體系，建立健全前期評估、中期評估與后期評估相協調、定量評估與定性評估相配套、自我評估與第三方評估相結合的規劃評估體系，明確評估重點，提高規劃評估的客觀公正性。
加強規劃宣傳，著力推進規劃實施的信息公開，提高規劃實施的民主化程度和透明度，廣泛聽取群眾意見，接受社會對規劃實施程度和情況的監督，保障規劃得到有效實施。
