各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局、各直屬單位：

現(xiàn)將市文廣新局制訂的《蘇州市文化廣電新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹實施。

                   二○一一年十一月十日

蘇州市文化廣電新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為落實“三區(qū)三城”戰(zhàn)略目標，加快推動文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《蘇州市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”時期，全市文化、廣電、新聞出版管理部門認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)；一手抓繁榮，一手抓監(jiān)管，推動文化建設各方面均取得了重要進展，為“十二五”文化發(fā)展和文化強市建設，奠定了堅實基礎。

（一）主要成績。

——公共文化服務體系日趨健全，公益性文化設施基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。蘇州博物館新館、蘇州文化藝術中心、蘇州演藝中心、蘇州美術館新館、蘇州市文化館新館、蘇州名人館、蘇州評彈學校新校等一批市級重點文化設施先后建成，各縣級市、區(qū)相繼建成一批文化中心、圖書館、文化館、博物館，在全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）文化站、行政村（社區(qū)）文化活動室和農(nóng)家書屋建設全覆蓋。全市共有市及縣級市、區(qū)博物館、紀念館42個，美術館11個，公共圖書館總分館111個。12個圖書館和8個文化館被評為國家一級館。至“十一五”末，全市公共文化設施總面積254.55萬平方米，人均公益性文化設施面積0.14平方米，達到國內(nèi)同類城市先進水平。蘇州市和所屬5個縣級市全部進入“全國文化先進市”行列。

——文化體制改革穩(wěn)步深入，文化產(chǎn)業(yè)走出起步階段。深化文化市場管理體制改革，實現(xiàn)行政許可、行政管理和行政執(zhí)法職能“三分開”；實施文化市場綜合執(zhí)法，文化市場監(jiān)管能力進一步提升。深入推進文藝院團和出版體制改革，推動蘇州市歌舞團、蘇州市錫劇團和蘇州大學出版社、古吳軒出版社順利完成轉(zhuǎn)企改革，深化蘇州昆劇院、蘇州市評彈團和蘇州市滑稽劇團機制改革。制定實施一系列政策措施，加快優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全市初步形成了以文化藝術、出版印刷、廣播影視為代表的核心文化產(chǎn)業(yè)群，以文化旅游、演藝娛樂、會展廣告為代表的外圍文化產(chǎn)業(yè)群，以文化用品、文化設備的生產(chǎn)制造和銷售為代表的相關文化產(chǎn)業(yè)群。截止2010年底，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1369.17億元，增加值379.11億元，比2009年增長35.6%，在全市GDP中占比4.14%，比2009年提高了0.53個百分點，在服務業(yè)增加值中占比超10%。文化產(chǎn)業(yè)正在成為我市經(jīng)濟的一個新增長點。

——文藝創(chuàng)作生產(chǎn)成績顯著，城鄉(xiāng)文化活動豐富多彩。“十一五”期間，滑稽戲《一二三，起步走》入選建國60周年“全國優(yōu)秀保留劇目”，成為全省唯一入選作品。滑稽戲《笑著和明天握手》、昆曲《西施》和滑稽戲《顧家姆媽》分獲中宣部第十屆、第十一屆精神文明建設“五個一工程獎”，《顧家姆媽》并獲中國戲曲最高學術獎——中國戲曲學會獎。滑稽戲《青春跑道》獲文化部第十二屆“文華大獎”，入選2007～2008年度國家舞臺藝術精品工程，劇本獲中國戲劇文學最高獎“曹禺劇本獎”。中篇評彈《大腳皇后》、《風雨黃昏》、《雷雨》分獲第四、第五、第六屆中國曲藝“牡丹獎”節(jié)目獎。錫劇小戲《吳二賴討田》獲文化部第十四屆“群星大獎”，10部群文作品分獲第十四、十五屆“群星獎”。原創(chuàng)3D動畫片《諾諾森林》獲國家廣電總局“2009年度最佳動畫中篇獎”。一批優(yōu)秀廣播、電視節(jié)目、欄目和美術作品分獲“星光獎”、“百家金陵”畫展金獎等全國性獎項。我市優(yōu)秀文藝人才分別在文化部、中國文聯(lián)組織開展的各項評比中，摘獲4個“文華表演獎”、2個“文華編劇獎”、1個“文華舞臺美術設計獎”、2個“梅花表演獎”、2個“牡丹表演獎”，獲獎數(shù)量位居全省之首。“十一五”期間，我市先后承辦第三屆、第四屆中國昆劇藝術節(jié)，第三屆、第四屆中國蘇州評彈藝術節(jié)，第七屆、第八屆中國國際民間藝術節(jié)，第十六屆金雞百花電影節(jié)、第十屆中國戲劇節(jié)、首屆中國農(nóng)民文藝會演等國家級節(jié)慶活動，昆曲、評彈、滑稽等優(yōu)秀藝術和“新吳門畫派——蘇州國畫院中國畫作品展覽”廣泛開展國內(nèi)外巡展取得良好反響。我市精心舉辦的每年一屆的蘇州閱讀節(jié)以及創(chuàng)新開展的“群星璀璨”文化惠民系列活動，直接受惠群眾累計突破5000萬人次。各縣級市、區(qū)組織開展的各類重要文化活動每年近4000次，各類民間文藝活動1.5萬余次。各級專業(yè)文藝院團和文化館每年組織的舞臺藝術“四進工程”、文化下鄉(xiāng)和“三送”工程、優(yōu)秀藝術進校園活動等蓬勃開展，在滿足城鄉(xiāng)人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展方面，發(fā)揮了積極作用。

——吳文化考古研究有效加強，文化遺產(chǎn)保護扎實推進。成立蘇州市考古研究所，配合基本建設，積極開展考古調(diào)查勘探，取得了一系列重要考古成果。張家港東山村遺址、木瀆春秋古城遺址先后入選2009年度和2010年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。“十一五”期間，全市新增5個中國歷史文化名鎮(zhèn)、2個中國歷史文化名村、2條中國歷史文化名街，新增國保單位19處。在第三次全國文物普查中，新發(fā)現(xiàn)文物點1919處，數(shù)量居全省之首。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，積極推進保護名錄、傳承人保護機制建設在全省乃至全國地級市中保持領先。全市申報列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”共有6項，國家級、省級、市級和縣級名錄分別有24項、64項、94項和257項。積極探索實踐了非物質(zhì)遺產(chǎn)政策性扶持與生產(chǎn)性保護相結合、項目性保護與生態(tài)性建設相結合的保護模式，并取得初步成果。

——廣播影視和新聞出版業(yè)快速發(fā)展，文化市場規(guī)范有序。全面建成廣播電視覆蓋體系，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程全部完成，數(shù)字電視總用戶數(shù)居全省各市之首。廣播電視新技術運用、新媒體和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，地面移動數(shù)字電視逐步推廣。全市電影事業(yè)快速發(fā)展，2010年電影票房超過1.77億元。新聞出版行業(yè)健康發(fā)展。新聞出版公共服務能力不斷提升，2009年，蘇州市委、市政府被中宣部、中央文明辦和國家新聞出版總署授予“全民閱讀活動先進單位”稱號。穩(wěn)步推進出版物發(fā)行企業(yè)和印刷企業(yè)優(yōu)化調(diào)整，印刷復制業(yè)連續(xù)多年在全國同類城市中位居前列。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，推動文化市場繁榮發(fā)展，初步形成了以民營經(jīng)濟為主體、大型企業(yè)為龍頭，多門類、多層次和多樣化的文化市場體系，文化市場總量和規(guī)模位居全省前列。

——文化法制建設科學推進，人才隊伍結構逐步改善。“十一五”期間，我市共制定出臺文化、文物、廣電、新聞出版規(guī)范性文件22個，文化法規(guī)體系日益完善。深入實施“人才興文”戰(zhàn)略，制定出臺《2008～2015年文化人才隊伍建設實施規(guī)劃》，建立了黨政后備人才、專業(yè)技術后備人才“雙50”人才庫，建立基層文化從業(yè)人員持證上崗制度等，全面加強黨政干部人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設。完善人才競爭、選拔和激勵機制，一批成績突出的中青年藝術人才分別推薦為國務院特殊津貼享受者、省有突出貢獻的中青年專家、省“333工程”培養(yǎng)對象、省“五個一批”人才。評彈、昆曲等藝術職業(yè)教育水平有了較大提升。

（二）存在的主要問題和不足。

回顧“十一五”，在新的發(fā)展基礎和起點上，特別是對照黨的十七大提出的文化建設的新要求新任務，文化發(fā)展中還存在著一些問題和不足，主要是：

1.“十一五”期間我市公共文化設施建設投入力度較大，但對公共文化設施的管理力度有待增強，特別是一些基層文化設施的功能和作用發(fā)揮還比較有限，提供公共文化服務的能力和活力不足。

2.我市文藝精品創(chuàng)作在全國摘金奪銀，但相比城鄉(xiāng)居民日益增長的文化需求，公共文化產(chǎn)品的總供給量仍顯不足，特別是貼近城鄉(xiāng)居民生活、符合居民自娛自樂需要的優(yōu)秀原創(chuàng)群文作品的數(shù)量還不夠多，質(zhì)量還不夠高。

3.我市文化遺產(chǎn)保護成效顯著，但對遺產(chǎn)資源的合理利用和品牌效應發(fā)揮上顯得滯后，文化資源對文化旅游業(yè)發(fā)展的貢獻力還沒有充分激發(fā)，文化遺產(chǎn)保護的可持續(xù)發(fā)展機制還有待進一步增強。

4.我市文化產(chǎn)業(yè)加快崛起，但與先進城市相比還有一定差距，文化產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟結構的調(diào)整作用發(fā)揮還不充分，對國民經(jīng)濟的貢獻力及影響力還有待進一步提升。

5.文化人才隊伍建設經(jīng)過不斷努力正在逐步改善，但總體上的結構失衡問題還沒有得到較好解決，特別是高層次的管理人才、經(jīng)營人才、專技人才和文化企業(yè)領軍人才仍然緊缺。

二、“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、省、市關于文化建設和“十二五”規(guī)劃的決策部署，牢固樹立機遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新和科技進步為強大動力，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化完善文化布局和發(fā)展格局，彰顯蘇州特色，建設文化強市，提升文化軟實力，不斷增強蘇州文化的對外影響力和輻射力，為我市建設“三區(qū)三城”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

——堅持正確導向。在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，堅持把社會效益放在首位，弘揚主旋律，提倡多樣化，最大限度發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。

——堅持以人為本。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化建設的根本任務。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚文化發(fā)展的合力。

——堅持改革創(chuàng)新。積極推進文化創(chuàng)新，加快構建有利于文化科學發(fā)展的體制機制。大力推動文化與經(jīng)濟、文化與旅游、文化與科技的深度融合，增強文化發(fā)展的生機與活力。

（三）發(fā)展目標。

緊緊圍繞我市建設“三區(qū)三城”和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總要求，結合蘇州在長三角區(qū)域規(guī)劃中的功能定位，以進一步提升文化軟實力、更好促進文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展優(yōu)勢為目標，努力建設文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化人才輩出的文化強市，實現(xiàn)蘇州文化在新的高位平臺上的跨越發(fā)展，推動文化綜合實力在全省領跑、位居全國同類城市前列。

——基本形成廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的公共文化服務體系，公共文化服務能力、服務水平和服務效益居全省領先。

——文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點和重要支柱性產(chǎn)業(yè)，綜合實力進入全國同類城市第一方陣。

——文化創(chuàng)新能力進一步提升。文藝創(chuàng)作保持全省領先、全國前列水平。廣電、新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步增強，轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。

——文化遺產(chǎn)保護機制更加完善。歷史文化名城內(nèi)涵進一步得到豐富和提升，城市文化魅力更加突顯，社會參與文化遺產(chǎn)保護的積極性更加高漲。

——文化交流更加活躍。文化交流渠道進一步拓展，初步建立形成以地方文化、民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的文化市場格局，使蘇州文化的對外影響力進一步擴大。

——文化人才隊伍結構進一步優(yōu)化。構建形成全國一流、全省領先的文化人才梯隊，涌現(xiàn)一批涵蓋各專業(yè)門類的文化領軍人才和在全國、全省具有影響力的優(yōu)秀人才。

三、主要任務

“十二五”期間，重點抓好以下九項工程。

（一）文化設施建設工程。

以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為抓手，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大財政投入，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施體系。到2015年，人均公益性文化設施面積達0.16～0.18平方米，公益性文化設施全面實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋，進入全省領先水平。

1.市級重點項目。

（1）建設“中國昆曲”劇院，爭取2012年建成。

（2）建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心，爭取2013年建成。

（3）建設蘇州藝術劇院，爭取2014年建成。

2.各縣級市、區(qū)重點項目。

張家港市建成長江下游“文明之源”博物館、中國長江文化博物館。

常熟市建成江南文化藝術中心（文化館、大劇院、音樂廳）、常熟市博物館新館、民俗民間博物館、紅木雕刻藝術館、虞山詩派藝術館和科舉館。

太倉市建成太倉圖博中心和傳媒中心、文化藝術中心。

昆山市建成昆山文化藝術中心、昆山市博物館、名人館、文博園（包括稻作文化展覽館、昆曲館、史前文化展覽館）。

吳江市建成傳媒大廈、吳江博物館新館、吳江會展中心。

吳中區(qū)建成集文化館、圖書館、文博規(guī)劃展示館、青少年活動中心和全民健身中心、體育館、體育場等于一體的現(xiàn)代文體中心。

相城區(qū)建成御窯遺址博物館。

平江區(qū)建成平江文化中心綜合體。

金閶區(qū)建成金閶新城體育文化活動中心。

蘇州工業(yè)園區(qū)建成草鞋山遺址公園。

蘇州高新區(qū)、虎丘區(qū)建成高新區(qū)文化藝術中心（文化館、圖書館）。

3.城鄉(xiāng)一體化重點設施。

（1）建設公共圖書館總分館體系。蘇州市區(qū)以蘇州圖書館和若干個區(qū)級圖書館為總館，按照《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準（東部）》和《公共圖書館建設標準》，每3～4萬服務人口建有一個公共圖書館的要求，在已建21個公共圖書館社區(qū)分館的基礎上，新建76個社區(qū)分館；五個縣級市以各市圖書館為總館，在已建82個鎮(zhèn)（街道）分館的基礎上，新建18個鎮(zhèn)（街道）分館。形成資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、覆蓋城鄉(xiāng)的全市公共圖書館總分館體系。

（2）建設蘇州城鄉(xiāng)一體的全媒體應急廣播系統(tǒng)。利用新媒體技術和已建成的城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視系統(tǒng)，建立布局合理的應急廣播系統(tǒng)，使各級各部門在應對自然災害和突發(fā)事件時，能靈活高效地開展組織和處置工作。

4.基層文化設施。

（1）完成評彈書場（票友活動場所）的鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

（2）加快“基本現(xiàn)代化廣電站”建設，到2013年五個縣級市所屬廣電站全部達標，2015年省廣電網(wǎng)絡公司蘇州分公司所轄廣電站建設全部達標。

（3）高水平實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。

（二）文化服務創(chuàng)優(yōu)工程。

1.加強文化設施、陣地的管理和使用。

——著力提升市和縣級市、區(qū)兩級綜合博物館、文化館、圖書館、美術館等重點公共文化服務機構的現(xiàn)代化運作和管理能力，做優(yōu)做強公共文化服務中心陣地和示范窗口品牌。爭取規(guī)劃期內(nèi)縣級市、區(qū)文化館全部達到國家一級館標準。新增2～3家國有博物館免費開放。

——加強基層文化站人員的配置和管理，細化對基層文化站（室）標準化建設的評估、考核，建立基層文化陣地建管用長效機制。

——提升農(nóng)家書屋運行質(zhì)量，全面完成各行政村農(nóng)家書屋（村閱覽室）與鎮(zhèn)圖書館以及縣級市圖書館的“一卡通”建設，實行圖書、信息、管理和服務資源共享。

2.扎實推進文化惠民活動。

——創(chuàng)新組織形式，繼續(xù)大力統(tǒng)籌開展好城鄉(xiāng)聯(lián)動的“群星璀璨”文化惠民系列活動，力爭年均各類公益性展演展示活動不低于3萬次。

——創(chuàng)新服務內(nèi)容和手段，深入開展文化下鄉(xiāng)和“三送工程”、專業(yè)文藝院團和文化館舞臺藝術“四進工程”以及昆曲、評彈、少兒喜劇、古琴等優(yōu)秀藝術為在校學生公益演出活動。組織開展形式多樣的針對未成年人、老年人、殘疾人及進城務工人員的文化服務。年均向基層送書不低于10萬冊、送戲不少于3000場次。

——鞏固和完善農(nóng)村數(shù)字電影流動放映體系，實現(xiàn)數(shù)字電影放映“一村兩月三場”。

3.加大民間文藝團隊扶持，繁榮群眾文化。

——完善對民間文藝團隊、民營演出團體的扶持激勵機制，確保各縣級市、區(qū)有一支以上特色鮮明、素質(zhì)優(yōu)良、藝技術全面、在全省乃至全國產(chǎn)生影響的文藝團隊，各鎮(zhèn)（街道）有一支以上在全市、全省產(chǎn)生影響的文藝團隊。

——活躍群眾文化活動。充分發(fā)揮各地歷史文化優(yōu)勢，因地制宜鼓勵舉辦各類民間文藝節(jié)、農(nóng)民文化藝術節(jié)和鎮(zhèn)、村、社區(qū)文化節(jié)，在每個鎮(zhèn)（街道）重點培育形成1個以上具有一定影響力和知名度的特色群眾文化活動品牌。

——推進群眾文藝創(chuàng)作。充分發(fā)揮人民群眾文化主體作用，挖掘各地傳統(tǒng)優(yōu)勢和文藝資源，重點推進一批反映蘇州城鄉(xiāng)一體化建設、具有濃郁社會生活風情以及反映普通百姓所思所想的優(yōu)秀群文作品創(chuàng)作，并爭取在全國、省“群星獎”、“五星工程獎”評比中取得好成績，保持我市群眾文藝創(chuàng)作全省同類城市先進水平，力爭進入全國同類城市第一方陣。

4.拓展公共文化服務方式和途徑，構建政府主導、群眾自覺、社會廣泛參與的公共文化服務開放體系。

——創(chuàng)造條件，營造氣氛，激發(fā)群眾文化自覺，逐步實現(xiàn)文化服務從“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變，最大限度調(diào)動群眾“要文化”、“辦文化”的積極性。

——積極引導社會力量以多種形式參與公共文化服務，支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。

——采取有效措施，整合各類文化服務資源，形成文化服務的網(wǎng)絡互動體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性文化設施的“網(wǎng)絡化、一體化”發(fā)展，群眾文化活動從“自娛自樂型”向“示范帶動型”、群眾文化團隊從“各自為政”向“合作互補”的提升。

5.提升文化服務信息化、數(shù)字化水平。

——推進博物館、圖書館、表演藝術類數(shù)字化建設，力爭在本規(guī)劃期內(nèi)建成以蘇州博物館為核心的館藏文物數(shù)據(jù)庫群；建立蘇州評彈數(shù)據(jù)庫和古籍善本數(shù)據(jù)庫，確保古籍保護工作繼續(xù)走在全省、全國前列。

——推動數(shù)字文化信息服務“進村入戶”，加快“四位一體”（村圖書室、農(nóng)家書屋、黨員遠程教育、文化信息共享）農(nóng)村綜合信息服務體系建設工作，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系。

（三）文化產(chǎn)業(yè)提速工程。

著力提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十二五”期間，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%左右；到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重力爭達到7%以上。

1.加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)門類。

——創(chuàng)意設計業(yè)。著力扶持和推動創(chuàng)意設計業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)意設計業(yè)年增長率高于文化產(chǎn)業(yè)平均增長率。

——文化旅游業(yè)。加強文化與旅游的結合，建設一批特色文化旅游示范區(qū)和文化旅游帶，打造一批在國內(nèi)外有影響的文化旅游精品項目。

——出版發(fā)行業(yè)。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的出版發(fā)行體系、管理體制及運行機制，繁榮出版物市場，保持全市人均購書水平在全國同等城市中的領先地位。

——新聞傳媒業(yè)。保持新聞傳媒業(yè)傳統(tǒng)主業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展新型業(yè)務和拓展相關業(yè)務，推動新聞傳媒業(yè)在全國同等城市中繼續(xù)保持領先地位。

——數(shù)字內(nèi)容和動漫業(yè)。加大動漫畫、動漫影視作品和網(wǎng)絡游戲原創(chuàng)作品的扶持開發(fā)力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，培育5家以上年銷售收入一億元以上的動漫龍頭企業(yè)，創(chuàng)建5個以上全國知名品牌。

——會展廣告業(yè)。整合全市會展場館資源，加強與上海、香港等地會展業(yè)的合作和配套；大力發(fā)展廣播影視廣告、報刊廣告、戶外廣告和新媒體廣告，積極吸引國內(nèi)外著名廣告機構進入蘇州廣告市場。到2015年，培育5～10個國內(nèi)有影響力的文化會展，培育一批擁有自主品牌的廣告實力企業(yè)。

——印刷復制業(yè)。鞏固提升我市印刷企業(yè)集聚的優(yōu)勢，打造國內(nèi)“科技創(chuàng)新領先，骨干企業(yè)率先，綠色環(huán)保爭先”的特色示范區(qū)，使之成為在全國有重要影響的印刷業(yè)基地和光存貯產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，全市形成銷售額超億元的印刷龍頭企業(yè)70家以上。

——工藝美術業(yè)。充分發(fā)揮我市工藝門類廣、品種全、國家級工藝大師多的優(yōu)勢，加快建設蘇州“非遺”產(chǎn)業(yè)帶，建設一批具有重要市場競爭力的專業(yè)市場，不斷擴大我市工藝美術產(chǎn)品的國內(nèi)外市場占有率。

——演藝娛樂業(yè)。加快繁榮和發(fā)展演藝娛樂市場，著力培育和打造3～4個代表城市形象的演藝品牌項目，培育和發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的知名娛樂企業(yè)。

——影視制作業(yè)。發(fā)揮我市人文優(yōu)勢和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設一批有影響的影視基地，扶持發(fā)展本土影視制作機構，大力發(fā)展影視旅游業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)，打造“魅力蘇州”影視產(chǎn)業(yè)鏈。

2.加快推進一批重大項目建設。

“十二五”期間,重點建成虎丘地區(qū)保護開發(fā)利用工程、胥江一號——5D炫幻秀文化商業(yè)綜合體、中國工藝文化城、中國光華（蘇州）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用工程啟動項目、華誼兄弟電影主題公園、蘇州國際科技園五期——創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、蘇州太湖古村落保護與文化旅游開發(fā)、蘇州國際影視娛樂城、金楓路創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)、東渚特色工藝美術產(chǎn)業(yè)基地、蘇州陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、蘇州鳳凰國際書城、臺灣誠品書店文化商業(yè)綜合體、蘇報集團印刷數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園、昆山玉騏麟動漫城堡、張家港軟件（動漫）產(chǎn)業(yè)園等一批項目。

3.加快推進產(chǎn)業(yè)集聚。

“十二五”期間，在全市力爭發(fā)展建設50個文化產(chǎn)業(yè)載體、板塊和集聚區(qū)。重點培育建設以下十類文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：

（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——建設常熟東南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、太倉創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、昆山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、吳江盛澤絲綢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、吳江桃源“吳越文化”特色創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、同里古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、吳中區(qū)光華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、滄浪區(qū)胥江路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)意人才培訓基地、虎丘婚紗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。

（2）江南水鄉(xiāng)文化旅游業(yè)核心區(qū)——加快發(fā)展古城、古鎮(zhèn)、環(huán)太湖和陽澄湖地區(qū)、常熟虞山尚湖五大文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

（3）演藝娛樂業(yè)集聚區(qū)——以石路、滄浪、環(huán)金雞湖三大文化休閑商圈為布局重點，培育打造一批精品演藝項目，繁榮娛樂業(yè)。

（4）數(shù)字動漫業(yè)集聚區(qū)——做優(yōu)做強工業(yè)園區(qū)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、昆山動漫數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)園、吳中區(qū)長橋動漫特色產(chǎn)業(yè)園、常熟天堂卡通動漫產(chǎn)業(yè)園，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（5）工藝美術業(yè)集聚區(qū)(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶)——以蘇州古城桃花塢地區(qū)，山塘歷史文化街區(qū)，陽澄湖地區(qū)，常熟地區(qū)（紅木雕刻），尹山湖地區(qū)（郭巷文化美術街區(qū)），蘇州西部環(huán)太湖地區(qū)的光福、藏書、鎮(zhèn)湖和東渚等地為布局重點，建設工藝美術業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。

（6）中心城區(qū)商貿(mào)文化綜合配套區(qū)——以蘇州城區(qū)的觀前、南門、石路等商貿(mào)區(qū)為布局重點，建設以商貿(mào)流通、文化旅游、娛樂休閑為主體的商貿(mào)文化區(qū)。

（7）影視制作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——推進太湖、沙家浜、尚湖、同里、山塘等影視基地建設，發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)鏈。

（8）會展廣告業(yè)集聚區(qū)——以中國蘇州電子博覽會、“太湖文化論壇”、常熟1992產(chǎn)業(yè)園等項目建設為重點，拓展延伸產(chǎn)業(yè)，打造長三角會展廣告業(yè)高地。

（9）出版?zhèn)髅綐I(yè)集聚區(qū)——推進發(fā)展現(xiàn)代傳媒廣場、蘇報集團印刷數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園、江蘇數(shù)字出版園區(qū)、工業(yè)園區(qū)江蘇省印刷技術研發(fā)服務中心、鳳凰國際書城、誠品書店等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（10）時尚文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——積極鼓勵常熟時尚服飾設計產(chǎn)業(yè)園、太倉loft創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、渭塘國際珠寶城等項目引入更多的時尚文化、創(chuàng)意文化元素，吸引時尚產(chǎn)業(yè)的知名企業(yè)和藝術家、創(chuàng)意設計大師入駐，培育品牌，發(fā)展高附加值的時尚創(chuàng)意產(chǎn)品，做大時尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

4.加快培育和引進骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。

到2015年，在全市發(fā)展形成一批在全國和海外有影響的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，推動文化企業(yè)面向資本市場融資，實現(xiàn)我市上市文化企業(yè)“零”的突破。

5.加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

立足自主創(chuàng)新，加快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的創(chuàng)新型文化企業(yè)，加強對重點非遺項目品牌的保護性注冊，培育形成一批文化產(chǎn)業(yè)自主品牌。加快創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提高文化產(chǎn)業(yè)活力與競爭力。

6.繁榮和規(guī)范文化市場。

以建立健全文化市場行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫為抓手，加強文化市場科學發(fā)展的針對性有效引導。進一步加強文化市場規(guī)范管理，加強文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”集中行動和專項整治，建立和完善長效管理機制，促進文化市場健康發(fā)展。

（四）文化遺產(chǎn)保護工程。

落實文化遺產(chǎn)保護政策和措施，抓住重點，突出亮點，攻克難點，著力彰顯“吳文化”特色魅力，打響歷史文化品牌。

1.扎實推進物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

——加強考古研究。繼續(xù)鎖定吳文化考古既定目標，進一步加強對木瀆春秋古城址和吳國王陵的深化考古發(fā)掘，形成完整的研究成果。規(guī)劃建設草鞋山、東山村、趙陵山三個特色遺址公園。繼續(xù)重視羅墩遺址的綜合性保護，做好遺址保護的研究工作，發(fā)揮仲雍、言子等名人效應，推進吳文化研究及地方文化品牌建設。

——加強歷史文化名城名鎮(zhèn)和古村落保護。扎實做好大運河、蘇州古城歷史街區(qū)和江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作。爭取蘇州古城歷史街區(qū)相關項目進入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)預備清單，同里、沙溪、千燈等古鎮(zhèn)增補列入“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”（周莊、甪直已列入）國家申遺預備清單。

——加強不可移動文物保護。重點完成大運河遺產(chǎn)點維修工程、唐寅故居遺址和唐寅祠維修工程、泰伯廟二期工程等一批文物維修項目，到“十二五”末，力爭全市各級文保單位在“十一五”基礎上增加15%左右，總量達到800處，省級以上文保單位完好率達100%，市級文保單位完好率達80%左右，控保建筑完好率達70%左右。張家港、相城等市、區(qū)要實現(xiàn)國保單位“零”的突破。

——推動張家港市、昆山市創(chuàng)建“全國文物工作先進縣”，使蘇州所轄5個縣級市全部進入“全國文物工作先進縣”行列。

2.進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

——推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系建設，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級代表性傳承人認定保護機制。“十二五”期間，申報新增世界級、國家級和省級非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄項目分別增長20%、40%和30%。公布市級和縣（區(qū)）級非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄分別增長35%和25%。

——加強重點項目保護。對列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的昆曲、古琴、宋錦、緙絲、蘇州端午習俗和蘇州香山幫傳統(tǒng)建筑營造技藝等6個項目和蘇州評彈、蘇劇、桃花塢木刻年畫、蘇州刺繡等列入國家級保護名錄項目，有效保護率要達到100%。推進省、市、縣（區(qū)）級保護名錄項目的有效保護率分別不低于80%、70%和65%。

3.大力促進遺產(chǎn)資源的可持續(xù)保護利用。

——結合城鄉(xiāng)一體化建設，以吳中區(qū)東山、金庭古村落為試點，探索建立古村落古民居社會化、多元化保護的新機制，制定古村落保護地方性法規(guī)，完善相關經(jīng)濟扶持政策，積極引導社會力量參與古村落古建筑保護利用。

——探索、實踐政策性扶持與生產(chǎn)性保護相結合、項目性保護與生態(tài)性建設相結合的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護戰(zhàn)略。依托古城、古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化空間，建立一批文化生態(tài)保護試驗區(qū)。

4.加強文化遺產(chǎn)基礎檔案建設、科研和宣傳普及工作。

建立完備的文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，出版相應的研究成果。結合國家“文化遺產(chǎn)日”和我市“6.28文化遺產(chǎn)日”，舉辦好蘇州市文化遺產(chǎn)展示周等活動，普及文化遺產(chǎn)保護知識，增強全社會共同保護的意識。

（五）文藝繁榮“三貼近”工程。

堅持“三貼近”繁榮文藝創(chuàng)作和文化活動，把尊重市場規(guī)律與尊重精神文明建設規(guī)律結合起來，把提高與普及結合起來，不斷提升我市文化藝術創(chuàng)作生產(chǎn)能力和文化活動的質(zhì)量。

1.實施精品戰(zhàn)略，帶動文藝創(chuàng)作的普遍繁榮。

重點抓好戲曲、美術、文學、廣播影視、音樂、舞蹈等各類精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，強化蘇州地域文化特色，繼續(xù)著力打造一批能夠經(jīng)得起觀眾和時間檢驗的精品力作，力爭我市文藝創(chuàng)作生產(chǎn)綜合實力位居全國同類城市第一方陣。

——繁榮舞臺藝術精品生產(chǎn)。昆曲、評彈和滑稽戲等優(yōu)勢藝術門類的生產(chǎn)創(chuàng)作位列全國同類劇種的第一方陣，蘇劇和歌舞爭取在全省創(chuàng)優(yōu)。“十二五”期間，力爭舞臺藝術有1～2個作品獲全國“五個一工程”獎、文華獎、牡丹獎和荷花獎等國家級獎項。新創(chuàng)舞臺藝術（含深加工和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目）作品30臺左右，各類評彈、器樂、舞蹈、小品、聲樂等節(jié)目240個左右。

——推進美術創(chuàng)作。積極發(fā)展、弘揚吳門畫派，組織開展好重大美術題材創(chuàng)作，“十二五”期間，推動優(yōu)秀美術作品創(chuàng)作300件左右，力爭有10件左右作品在全國、省重大展覽和評比中獲得榮譽。

——加強影視作品生產(chǎn)和廣播電視頻率頻道、欄目節(jié)目特色化、精品化建設。制作優(yōu)秀電影作品5～10部、電視劇20部，推出3～5部優(yōu)秀動畫影視原創(chuàng)精品，推出10個省級以上優(yōu)秀廣播電視品牌欄目、節(jié)目。

2.組織開展重大文化活動，營造優(yōu)良文化氛圍。

重點做優(yōu)做強中國國際民間藝術節(jié)、中國昆劇藝術節(jié)、中國蘇州評彈藝術節(jié)以及每年一屆的蘇州閱讀節(jié)等活動。繼續(xù)精心組織舉辦張家港市的“長江流域民族民間藝術節(jié)”，常熟市的“江南文化節(jié)”、“中國古琴藝術節(jié)”，太倉市的“鄭和航海節(jié)”、“江南絲竹節(jié)”，吳江市的“運河流域文化節(jié)”，吳中區(qū)的“中國蘇州·甪直水鄉(xiāng)服飾文化旅游節(jié)”、“太湖開捕節(jié)”，相城區(qū)的“活力島音樂節(jié)”、“陽澄湖七夕節(jié)”，平江區(qū)的“桃花塢”文化藝術節(jié)，滄浪區(qū)的“吳地端午民俗文化藝術節(jié)”、“古胥門元宵燈會”，金閶區(qū)的“軋神仙民俗文化節(jié)”，蘇州工業(yè)園區(qū)的“中國創(chuàng)意策劃節(jié)”，蘇州高新區(qū)的“刺繡文化藝術節(jié)”等。著力培育和打造一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動品牌，并在提高檔次、豐富內(nèi)涵、擴大影響、創(chuàng)新創(chuàng)意上下功夫，在資源整合、社會化辦節(jié)等方面大力探索，推動城市文化形象取得新提升。

（六）廣播影視升級工程。

以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化為主線，加強科技開發(fā)和高新技術的應用，推動廣播影視業(yè)發(fā)展總體水平保持全省領先。

——進一步提高數(shù)字節(jié)目特別是高清節(jié)目的制作播出能力。加快廣播電臺、電視臺臺內(nèi)數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡化應用。到“十二五”末，蘇州市廣電總臺要基本實現(xiàn)電視制作、播出的數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡化，各市各級播出機構均能制作播出高清節(jié)目。

——加快有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化雙向化改造。實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡由小網(wǎng)向大網(wǎng)、由模擬向數(shù)字、由單向向雙向、由用戶看電視向用電視轉(zhuǎn)變的目標。結合蘇州新農(nóng)村建設發(fā)展要求，“十二五”期間，所有鎮(zhèn)都要建成基于廣電網(wǎng)絡的鎮(zhèn)到村視頻會議系統(tǒng)。

——加快地面數(shù)字電視和數(shù)字聲音廣播發(fā)展。積極推進我市地面數(shù)字電視覆蓋工程，到2015年基本實現(xiàn)縣級市地面數(shù)字電視全覆蓋。推動聲音廣播的數(shù)字化，研究開展推送式點播等廣播數(shù)字化服務新模式。

——加快移動多媒體廣播電視發(fā)展。優(yōu)化完善覆蓋網(wǎng)絡，推進運營支撐體系建設，加強節(jié)目制作和節(jié)目形態(tài)創(chuàng)新，加快運營主體的組建完善，拓展各類服務，構建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)運營模式。

——加快建設下一代廣播電視網(wǎng)（NGB），努力推進“三網(wǎng)融合”。“十二五”期間，基本建成覆蓋全市、有線無線并用的下一代廣播電視網(wǎng)，使之成為“智慧蘇州”的信息化基礎設施。

——大力推進電影數(shù)字化。大力推廣數(shù)字技術在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的廣泛運用。蘇州城區(qū)按每10萬人口布局建設1家規(guī)范化的數(shù)字電影放映院，各縣級市中心城區(qū)合理布局建設2～3家規(guī)范化的數(shù)字電影放映院，逐步在人口較多的鎮(zhèn)建立數(shù)字電影放映院，最終達到每個建制鎮(zhèn)有一家多廳數(shù)字影院。

（七）新聞出版轉(zhuǎn)型工程。

加快新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，力爭在全國率先完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式基本轉(zhuǎn)型。到“十二五”期末，實現(xiàn)新聞出版業(yè)總產(chǎn)值翻一番，力爭達到650億元以上，新聞出版產(chǎn)業(yè)年增速在18%左右。

——加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡出版。全市報業(yè)手機報用戶增加200%,到“十二五”末超過150萬個；以電子閱讀器和3G平板電腦等新載體傳送的電子報刊占全市報刊總數(shù)的一半以上；出版社在線閱讀的電子圖書比重大幅提高。網(wǎng)絡游戲出版產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)的地位和知名度得到明顯提升。

——積極推進印刷數(shù)字化進程，發(fā)展高端印刷和國際印刷。引導有條件的企業(yè)向高端方向發(fā)展，引進從事高端印刷的外資企業(yè)和民營企業(yè)，延伸產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)全行業(yè)數(shù)字化印刷技術的應用率達50%～80%。

——提升圖書出版質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品率居省內(nèi)領先水平。“十二五”末，全市紙質(zhì)圖書出版品種數(shù)、銷售碼洋要分別突破2100種和７億元，在“十一五”基礎上分別增加20%和30%。

——按照國家綠色環(huán)保標準，印刷復制業(yè)重點產(chǎn)品和項目爭取提前1～2年全面達標，其他企業(yè)的綠色環(huán)保達標普及率高于國家要求10～20個百分點。

（八）文化交流和文化研究創(chuàng)新工程。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，堅持對外文化交流和文化貿(mào)易兩條腿走路，加大文化“走出去”、“引進來”的步伐，加強文化理論研究，努力將蘇州建設成為長三角地區(qū)文化對外交流和文化理論創(chuàng)新的重地。

1.積極實施文化“走出去”戰(zhàn)略。

——繼續(xù)有計劃推動昆曲、評彈、古琴、江南絲竹、傳統(tǒng)工藝和吳門書畫等優(yōu)秀地方特色文化走向海內(nèi)外。

——加強特色鮮明、適應海外文化市場需求的優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作，力爭新推出2～3部在國際舞臺上既叫好又叫座的優(yōu)秀舞臺藝術作品。

——加大外向型文化企業(yè)的培育、扶持力度，努力擴大蘇州文化產(chǎn)品在國際市場上的份額。

——積極開展民間對外文化交流。以政府為主導，鼓勵更多民間機構、組織和個人從事中外文化交流活動，推動更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品多渠道走向海外，形成“政府推動，社會參與，上下聯(lián)動，多方交流”的對外交流格局。

——加大文化對外宣傳和推廣的力度。積極實施文化品牌營銷戰(zhàn)略，整合對外傳播資源，利用大型節(jié)慶、境外招商等活動推介蘇州文化，制作反映地方文化特色的專題宣傳片、城市形象宣傳片向海外發(fā)行。大力促進文化與旅游深度融合，以文促旅、以旅興文，實現(xiàn)文化與旅游的良性互動，使旅游成為傳播優(yōu)秀文化的重要載體。

2.針對性實施“引進來”戰(zhàn)略。

有重點、有選擇地引進國際智力、技術、資本，開展多方面的文化交流與合作。引進各類國際、國內(nèi)大型文化交流項目，豐富地方文化。努力推動蘇州文化積極融入城際、國際文化的多元發(fā)展格局，全面提升蘇州文化的對外影響力，增強城市文化的競爭力。

3.加強文化理論研究。

緊緊圍繞我市“三區(qū)三城”建設目標和文化建設新形勢新要求，凝聚各方力量，切實推進蘇州歷史文化研究，傳承和弘揚優(yōu)秀文化精神；加強文化發(fā)展的戰(zhàn)略研究和實踐理論研究，提高文化理論研究的針對性和指導性，努力形成一批高質(zhì)量的理論創(chuàng)新成果。繼續(xù)精心承辦好三年一屆的中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護·蘇州論壇、中國昆曲國際學術研討會。

（九）文化人才集聚工程。

牢固樹立“人才是第一資源”的理念，加快構建一支重點突出、門類齊全、結構合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊伍，著力蘊蓄文化的創(chuàng)造力、生命力。

——實施“姑蘇文化人才”計劃。加快培養(yǎng)和引進一批高層次人才、領軍人才和重點人才。在文化事業(yè)方面，按文藝表演、圖書館、博物館、文物保護、書畫創(chuàng)作、工藝美術、文藝創(chuàng)作、文化研究、藝術教育、非遺保護等十個類別，每個類別每兩年重點培養(yǎng)（或引進）1～2名“文化藝術名家”（領軍人才），5～10名重點人才；在文化產(chǎn)業(yè)方面，按照十個重點產(chǎn)業(yè)門類的需求，每兩年重點培養(yǎng)（或引進）2～4名“文化產(chǎn)業(yè)領軍人才”（團隊），5～10名重點人才（團隊）。

——創(chuàng)新人才工作機制。研究建立促進緊缺高層次人才引進、人才柔性流動的扶持激勵機制，建立完善拔尖人才收入分配制度、杰出人才獎勵制度，加大對創(chuàng)新型人才、緊缺型人才和高層次人才的扶持力度。不斷營造人才脫穎而出的社會環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化人才工作生活環(huán)境。

——進一步建立健全各類文化人才教育培訓網(wǎng)絡體系，鼓勵文化從業(yè)人員進修學習，提升學歷層次。吸引一批跨國公司、國內(nèi)外著名高校和培訓組織來蘇建立文化培訓機構，開辦文化人才實習實訓基地。

——加大基層文化隊伍建設力度，逐步實施基層文化、圖書、非遺從業(yè)人員資格認證制度，全面推行持證上崗。

——積極發(fā)展蘇州評彈、昆曲、舞蹈等文化藝術職業(yè)教育，完善團、校聯(lián)辦機制，提升我市文化藝術職業(yè)教育能力水平。

——繼續(xù)推進文化單位黨政后備人才、業(yè)務拔尖后備人才“雙50”人才庫建設，通過培養(yǎng)、引進、掛職鍛煉等方式進一步提升隊伍整體素質(zhì)。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各級政府要把文化建設納入當?shù)卣ぷ髂繕撕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，納入地方科學發(fā)展考核評價體系。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策扶持，加強資金投入，加強督促檢查，形成推動文化發(fā)展的合力，確保各項任務落到實處。各市、區(qū)文化廣電新聞出版管理部門要從本地實際出發(fā)，落實本規(guī)劃的要求、措施，制定當?shù)叵鄳?/span>“十二五”規(guī)劃，積極爭取各級黨委、政府對文化工作的關心與支持，建立工作責任制，切實履行職責，并定期向黨委、政府和上級宣傳文化部門匯報實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和提出問題，研究并解決問題，以確保規(guī)劃目標、任務的全面完成。

（二）落實文化經(jīng)濟政策。

認真貫徹落實國家、省、市已出臺的各項文化經(jīng)濟政策，加大公共財政對公益性文化事業(yè)的投入，將文化事業(yè)經(jīng)費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對文化事業(yè)的投入，確保地方財政每年對文化事業(yè)的投入增幅隨著同級財政經(jīng)常性收入的增幅逐步增長。以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為目標，著力增加對城鄉(xiāng)基層文化發(fā)展建設的有效投入，建立完善重大公共文化項目專項投入良性運營機制，逐步健全公共文化事業(yè)財政投入績效考評機制。

——“十二五”期間，市級財政繼續(xù)保障重點文化事業(yè)建設的投入。市級文化事業(yè)財政撥款在“十一五”的基礎上逐步增長。宣傳文化發(fā)展專項資金、文化事業(yè)建設費在“十一五”的基礎上每年保持一定的增長。對列入國家、省舞臺藝術精品工程的重點劇目和昆劇列入國家、省“昆曲搶救保護扶持工程”的劇目，市財政繼續(xù)給予資助。對重大文化節(jié)慶活動獲得國家、省承辦資金的，市財政相應予以支持。進一步完善社會無力維修和保護古建筑專項資金使用管理辦法、古建筑搶修貸款貼息和獎勵辦法，各級財政繼續(xù)做出相應安排。

——加大對轉(zhuǎn)企改制文藝院團的財政扶持。市級財政對轉(zhuǎn)企后的文藝院團投入保持不變，并按照改制政策予以落實。

——進一步完善文化產(chǎn)業(yè)金融支持體系。市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金在“十一五”的基礎上每年保持一定的增長，并積極吸引社會資本投入，構筑更加有效的“三位一體”（蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金、蘇州文化產(chǎn)業(yè)擔保基金、蘇州文化產(chǎn)業(yè)投資基金）文化產(chǎn)業(yè)金融支持體系，構建以政府為主導，銀行業(yè)、保險業(yè)和其他各類企業(yè)共同參與的扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺。

——落實公益性文化事業(yè)贊助和捐贈制度，鼓勵社會對公益性文化事業(yè)的贊助和捐贈，爭取設立文化發(fā)展基金會，支持文化事業(yè)的發(fā)展。

——落實人才培養(yǎng)、引進和獎勵的措施。對重點引進人才的待遇、戶口、住房、扶持資金等落實優(yōu)惠政策，為高層次文化人才創(chuàng)業(yè)提供支持，對其開展的具有良好社會效益和經(jīng)濟效益的重點文化工程和產(chǎn)業(yè)項目提供低息或貼息貸款等扶持。

（三）深化文化體制改革。

按照中央、省、市關于深化文化體制改革的部署和要求，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推進文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，進一步增強文化發(fā)展的生機和活力。

——深化宏觀管理體制改革。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能，加快建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，強化政府部門履行“公共服務、政策調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管”的職能，為各類文化主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮政府的主導作用，充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成文化建設多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。

——深化公益性文化單位改革。對公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館等提供公共文化服務的單位，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的方針，深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強活力，切實提高服務群眾的能力和水平，最大限度地發(fā)揮社會效益。

——深化文藝院團改革。對一般藝術院團，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針，抓住轉(zhuǎn)企改制這個中心環(huán)節(jié)，重塑文化市場主體。對保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團，按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方針，積極推進內(nèi)部機制改革創(chuàng)新，建立起符合藝術發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)按勞分配原則的分配制度和能進能出的人員流動機制，建立起以觀眾為中心、以市場為導向、以社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一為目標的院團經(jīng)營管理機制，使之形成自我發(fā)展的內(nèi)生動力，在面向群眾、面向市場的過程中不斷發(fā)展壯大，承擔起延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)省級以上藝術水準，打響蘇州文化品牌的重任。

（四）加強文化法制建設。

——推進文化立法工作。針對促進文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定和完善地方性法規(guī)規(guī)章，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、突出地方特色、具有可操作性的地方文化政策法規(guī)體系。爭取出臺《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》、《蘇州市公共文化設施管理辦法》（暫名）。

——推進依法行政。進一步推進政務公開，規(guī)范行政權力運行規(guī)程，公開辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事標準、辦事結果。進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，加強規(guī)范執(zhí)法。推進文化市場綜合執(zhí)法，推動蘇州五個縣級市全部建立綜合執(zhí)法機構和隊伍，完善綜合執(zhí)法機制，提升執(zhí)法隊伍能力與素質(zhì)。

附件：1.“十二五”重點文化建設項目

      2.“十二五”發(fā)展預計指標

      3.“十二五”期間重點培育的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

市政府關于批轉(zhuǎn)蘇州市文化廣電新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知（蘇府〔2011〕202號）